郭剑鸣

内容提要 我国现行的预算制度对公权力行为的导向力和约束力比较软弱，预算失规已成为我国当前腐败滋生的一大引因。长期以来，我国通过规制用人来防治腐败方面已取得长足的进展，但在“宽松用财”的制度背景下，防治腐败的努力往往不功而果。“预算国家”是从财政上约束国家公权力行为的系统化制度，其中蕴涵的反腐败机理是审查预算—规制政府用财—规制政府行为—防治腐败。规制用人的制度和规制用财的制度是制度化反腐败的两手，建设预算国家制度有利于将两者统一起来，是我国防治腐败的基本制度供给。

关键词 规制用财 预算国家 防治腐败 制度建设

〔中图分类号〕F8102 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕0447-662X(2009)03-0074-09おおお

一、问题的提出：预算失规与腐败滋生

公共预算失规是指在公共预算的编制、核准、执行和监督过程中发生的违背预算的基本精神、基本规范和基本原则的行为。从理论上讲，预算失规会从两个方面助推腐败的滋生和蔓延。一是放松了对官员贪欲的管制，为官员直接攫取公共财政资源提供便利；二是助长政府规模和职能的膨胀，增加了官员寻租的机会，使贿赂之风公行。正如，布坎南和瓦格纳指出：“在平衡预算原则下，任何一项开支的提议一定会伴随着一项征税提议。这一原则的摒弃改变了民主政治运行其内的体制限制，并出现了两种微妙相关的倾向：即扩大政府规模的倾向和通货膨胀的倾向。”这两种倾向都容易衍生腐败。……