胡象明　唐波勇

内容提要 本文立足于公共政策视角，通过对厦门PX公共危机事件的案例分析，认为要科学、合理的应对不断爆发的公共危机，必须实现从传统的政府危机“管理”向现代的公共危机“治理”转型。所谓公共危机治理，在其浅层意义上，追求的是通过构建政府与公众互动、彼此沟通的具有广泛包容性的治理系统，从而能够找到化解公共危机的最优路径；而在其深层意义上，则是通过公共危机治理的过程造就具有公共参与能力和公共精神的公民和公民社会，从而最终实现权力向社会的回归。这无疑是当代政府治理的人文指向，也是走向新文明的历史底蕴，因而格外值得中国公共管理者重视和深思。

关键词 公共政策 公共危机 公共参与 公共精神

〔中图分类号〕C913 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕0447-662X(2009)03-0182-06おおお

一、引言：厦门PX公共危机事件回溯

厦门PX（PX，化学原料二甲苯的简称）和PX（Protect Xiamen，保卫厦门）之争，贯穿了2007年全年。（注：新闻媒体关于厦门PX事件的报道，可参见屈丽丽：《厦门百亿化工项目安危争议》，《中国经营报》，2007年3月18日；朱红军：《厦门果断叫停PX应对公共危机》，《南方周末》，2007年5月24日；朱竞若，蒋升阳：《厦门PX项目续建、停建还是迁建》，《人民日报》，2007年12月19日；笑蜀：《祝愿厦门PX事件成为里程碑》，《南方周末》，2007年12月20日；曾繁旭，蒋志高：《厦门市民PX的PK战》，《南方人物周刊》2008年第1期，等等。通过百度搜索引擎，关于厦门PX事件的报道有655000条之多。）这个年产80万吨的对二甲苯，投资108亿元人民币，号称全世界最大的PX项目及其下游产业将至少每年为厦门的GDP贡献800亿元，这相当于厦门现有GDP的四分之一强。……