李　力　梁国茂　邢伟杰

[摘 要 ]本文论述了军队院校战略管理的特殊性，分析了平衡计分卡管理的组织实施过程，提出了军队院校管理应把握的问题。

[关键词]战略管理 军队院校 平衡计分卡

作者简介：李力，女，武警石家庄指挥学院政治部干事，首都经济贸易大学工商管理硕士；邢伟杰，男，武警石家庄指挥学院训练部教员；梁国茂，男，武警石家庄指挥学院训练部教员。

战略管理是新形势下提高院校核心竞争力，促进院校可持续性发展的重要手段。平衡计分卡能有效的把院校的战略管理转变为可衡量的目标和方法，引导院校建立合理的绩效评价指标，有利于促进院校的长远发展和战略实现。

一、军队院校战略管理的特殊性

（一）战略目标双重性

军队院校首要的战略目标是坚持面向现代化、面向世界、面向未来的方针，逐步建立起适应世界军事发展和打赢现代技术特别是高技术条件下局部战争需要、具有人民解放军特色、可持续发展的军队院校教育体系。建立新型院校结构；完善干部培训体制；构建与军事、科技、教育发展相适应的教学体系；实行军地并举、开放办学，拓宽培养高素质军队建设人才的途径。因此，军队院校的战略愿景既要符合军委的军事战略部署，又要适应部队的实际需要。

（二）深化军事教育改革

按照军事斗争准备的需要确定高素质新型军事人才的培养目标。军事人才培养目标是一个动态发展过程，需要与时俱进，不断充实完善。新形势下深化军队院校改革的根本目的是要培养模范实践“三个代表”、能够担当“打得赢”和“不变质”重任、经得起各种风浪考验的高素质新型军事人才群体。具体来说，就是他们要具有坚定的理想信念和强烈的政治意识，有敏锐的政治洞察力和与时俱进的马克思主义理论品质，始终与以江泽民同志为核心的党中央、中央军委保持高度一致；具有过硬的军事素质和卓越的治军本领，有厚实的军事理论功底，高深宽厚的战略素养，灵活高超的谋略水平，诸军兵种联合作战的指挥能力；具有较高的科技素养和军事创新能力；具有务实的领导作风和良好的管理水平，成为军政兼通、指技合一的复合型高级人才。朝着这一目标努力，人才培养的质量就一定能够不断提高。

（三）管理结构单一化

军队院校的人员多是军人，“服从命令”为天职的思想根深蒂固，常把管理工作简单归属于机关和领导者的工作范畴，尤其是参与院校战略管理的思想意识不强，危机意识、竞争意识相对薄弱，效益、效率观念较淡漠，这种片面的认识导致管理层面的单一和管理工作的被动。

二、平衡计分卡组织实施

（一）平衡计分卡主要内容

平衡计分卡根据单位不同阶段的实际情况，将一个单位的战略愿景分解为财务、客户、内部流程、学习与成长4 个维度，为每一个维度设计适当的评价指标，赋予相应的权重，形成一套完整的业绩评价指标体系。其最初用于企业绩效考核，现已逐渐发展成为一项战略性管理制度。

（二）实施方法

1．确立发展愿景

召开院校各级管理人员会议，建立改革共识。通过SWOT分析等手段，对院校的战略环境进行分析、评价，并预测这种环境未来发展的趋势，以及这些趋势可能对院校造成的影响及影响的方向和程度，判断院校的业务范围及服务对象，明确院校发展的方向和目标等。

2．开展宣传教育

向全院工作人员宣传院校的战略目标及实行平衡计分卡的目的意义，组织学习讨论，提高认识，争取获得全院人员的支持。同时，广泛征求科室、教学科研人员对院校发展的意见和建议，并筛选有效意见应用在平衡计分卡的框架中。

3．打造实施基础

按照平衡计分卡的要求，一是以价值链为导向，建立自上而下的相关的院校战略性组织机构；二是提高院校信息化建设水平，平衡计分卡的考核指标要以客观数据为主，信息系统要能方便快捷、及时准确的获得相关数据；三是建立院科两级全成本核算，各类辅助教学耗材、教育工具、器材等物资做到批号管理，保证流通过程中数据的准确，职能教科室能够准确、及时、持续提供院校教育与部队实际需求之间差别的具体指标数据；四是严格流程管理。能够做到关键流程多点监督、多点控制，责权利到人。

4．构建院校平衡计分卡

通过特尔斐法等建立财务、学员、内部流程、学习与成长4 类具体的指标体系和权重。并对收集原始数据进行综合处理分析，确定各项绩效评价指标的目标值，从而将院校的战略目标转化为具体行动的平衡计分卡。

5．构建科室和个人平衡计分卡

根据院校的总体目标，结合各科室的历史数据，预测并制定每年、每季度、每月的绩效衡量指标，并与院校的计划和预算相结合。将绩效评估考评分解到院校的各个部门、科室，最终分解到个人，分别规划科室和个人的绩效目标，形成科室和个人的平衡计分卡。

6．与绩效分配挂钩

院校将平衡计分卡各项指标完成情况与各项奖励挂钩，使全院人员将注意力集中在完成业绩指标上，通过奖励制度调动全体人员的工作积极性。

7．执行和管理

先选择典型部门试运行，对各级平衡计分卡进行审查和修订，进一步完善后正式运行。运行过程中要及时反馈实施的情况，不断采纳医务人行过程中要及时反馈实施的情况，不断采纳医务人员的意见修正平衡计分卡指标。

三、讨论

（一）院校愿景要突出军事特色

军队院校的性质决定了为军服务是院校建设发展的出发点和落脚点，在设计院校愿景时，要充分领会总部的战略部署， 院校教育优先发展的战略思想，新形势下军队建设规律特别是高等军事教育规律和人才兴军规律。没有高质量的院校教育作为基础，不断提供强有力的人才和智力支持，部队的现代化建设就难以推进。

（二）区别对待不同性质的科室

军队院校的科室设置有其特殊性，有的教科室不担负教学工作。因此，设计指标时不同性质的科室要有不同的指标体系和权重。

（三）循序渐进推行全方位考核

由于教员专业性强，以我为主的意识突出，普遍不愿被考核。院校应先以少数指标纳入绩效考核，根据实施情况逐步向全面平衡计分卡指标过渡。如果院校基础管理水平不高，教员质量意识不强，管理人员脱离实际推行全方位考核，考核指标蔓延化，就容易引起教员的抵触情绪。

参考文献

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