安瑞杰

中图分类号：F301文献标识码：A文章编号：1673—0992(2009)03—033—02

摘要：城市化是中国走向现代化的必然趋势，农业土地转化为非农业用地是不可避免的。但是由于我国土地征用及补偿制度还不完善，引发了一系列矛盾。本文将以河南为例，结合实际就如何解决失地农民的社会保障问题进行探索。

关键词：失地农民；河南；社会保障；制度

目前，全国被征地农民大约有4000多万人，按照中国城镇化水平每年提高1％的发展规划，每年占用耕地190万亩，需要安置被征地农民266万人，到2020年中国还将形成被征地农民4260万人。河南作为一个人口和农业大省，做好被征地农民的社会保障工作对于构建和谐社会具有重要意义。

一、河南征地制度及失地农民生产生活存在的问题

为了解失地农民的现状，河南省在9个省辖市中对10个县(市、区)的105户失地农户进行了调查。总体上各地政府对耕地占用工作非常重视，安排到位。但是，由于种种因素的影响，还存在着一些问题。

(一)就业困难，经济来源少。被征地农民和城镇职工相比缺少非农就业的知识、技能，也缺少更多优惠政策的扶持，参与社会就业竞争的能力十分有限。由于农村劳动力自身素质低、信息不灵等多种因素的制约，造成就业困难，使一些失地农户经济来源减少，收入水平下降。

(二)失地补偿太低。我国土地管理法规定的征收土地补偿费、劳动力安置补助费都是按照被征收土地前三年的平均年产值计算的，而与被征地的区位、经济社会发展水平、土地供求状况等地价因素以及土地征用后的用途和市场价值无关，显然极不合理。……