窦成宝

中图分类号:D632文献标识码:A文章编号:1673-0992(2009)12-051-01

摘要:信访工作是党和政府的一项重要工作,是构建社会主义和谐社会的基础性工作。如何做好新时期的信访工作,构建社会主义和谐社会,具有十分重要的意义。

关键词:煤炭企业;新时期;信访工作;重要性

中共中央国务院颁发的《关于进一步加强新时期信访工作的意见》指出:“信访工作是党和政府的一项重要工作,是构建社会主义和谐社会的基础性工作。做好新时期的信访工作,对于全面落实科学发展观,发展社会主义民主政治,维护人民群众的合法权益,加强党风建设尤其是干部作风建设,密切党和政府与人民群众的血肉联系,全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会,具有十分重要的意义。”如何做好新形势下的信访稳定工作,结合本人工作实际,认为应做好以下三方面工作。

一、做好信访稳定工作要具备“四心”

做好信访稳定工作要具备耐心、细心、真心和用心。

1.耐心。群众上访无非是反映情况、求决申诉、揭发控告、批评表扬、献计献策。由于他们解决问题心情迫切,有的情绪激动,难免出现过激言行,这就需要我们保持头脑清醒,以静制动,不急不躁,切不可因情绪失控,针尖对麦芒,造成矛盾激化。要耐心听取上访群众的情况反应,对反映的问题要逐个了解,做好记录,一一进行正面解释,疏导工作;问题重大的,要尽快给予答复,使群众消除隔阂,增进对党的理解和信任。

2.细心。上访群众反映的问题种类多,且纷繁复杂,接访人员一定要细心认真,弄清楚问题的来龙去脉,特别是做好取证调查等工作。对上访群众既要察言观色,又要细心揣摩,千万不能因一时工作疏忽对群众上访反映的问题不予重视,草率行事,影响党在群众中的威信。

3.真心。群众上访反映情况和问题,本身说明对党组织抱有希望,很需要上级部门帮助解决自己的问题。因此,我们对群众的上访要真心诚意地对待,要真正去关心群众上访反映的问题,切不可漠然处之,一推了之,或久推不决,这样势必让上访群众齿冷心寒。

4.用心。用心是解决群众上访问题的润滑剂和稳定剂。对待群众上访不能有畏难情绪,要坚信绝大多数上访群众所反映的问题是正当的、合理的,要用心帮助他们逐一解决,而不能心不在焉,或用心不专。这就需要我们牢记为人民服务的宗旨,情同此心,心同此理,出于公心,一碗水端平,公开、公正解决问题,这样才能取信于民,也才能更好地赢得民心。

二、做好信访稳定工作要做到“五宜五不宜”

1.宜见不宜避。领导同志要亲自出面,主动与群众对话,倾听他们的要求。凡属合理的,在政策、条件许可的范围内能够解决的,应及时答复,认真落实;无法解决的,也要解释清楚,适当安抚。要采取积极、妥善有力的措施,疏导、分留群众,切忌避而不见或由下属虚以应付。

2.宜散不宜聚。对群众集体上访应及时处置,迅速疏散,不能在机关长时间滞留。在疏散时,要注意与集体上访队伍中的领头人和活跃分子接触谈话,晓以利害,动员和促使他们把上访群众撤走散去。

3.宜动不宜激。群众集体上访往往情绪急躁、话语尖刻、言辞激烈。针对这种情况,正确的态度应该是不愠不火、不急不躁、动之以情、晓之以理。切忌火上浇油,说过头话,扣大帽子,横加指责,上纲上线,导致事态激化。

4.宜断不宜拖。对已经发生的群众集体上访,绝不能采取官僚主义态度,听之任之,放任自流,更不能推诿扯皮,回避矛盾,必须迅速作出反映,提出对策。不能久拖不决,激化矛盾。

5.宜实不宜虚。对群众集体上访提出的问题,凡是符合政策规定又有条件解决的,要积极给予解决,一时难以解决或与政策不符的要求,要向群众解释清楚。如果回避矛盾,只能引起群众反感,加剧对抗心理,形成新的冲突。

三、做好信访稳定工作要变群众上访为领导下访

要想从根本上解决群众上访问题,必须化被动为主动,坚持领导干部下访制度,这是遏止上访量增加的行之有效措施。首先,变上访为下访能变被动为主动,及时化解矛盾,密切党群干群关系。实行下访制,干部经常深入基层调查研究,访贫问苦,访能问计,倾听群众呼声,把握群众的思想脉搏,可以及时发现一些苗头性、倾向性问题,一些矛盾处理起来也就会得心应手,可取得事半功倍的效果。其次,变上访为下访,能使决策更科学、更实际、更符合人民的意愿。下访的过程也就是调查研究的过程。在决策之前,通过下访了解、熟悉各地的实际情况,在获得大量信息的基础上,进行归纳整理,思路就会更加清晰,决策就会更加符合实际,更具有指导意义。再次,变上访为下访,能够改进各级领导机关和领导干部的工作作风,提高领导艺术水平。实行下访制,能督促各级干部主动深入基层,树立群众观念,丰富工作经验,在发现问题、解决问题中增长才干,特别是增强应付和处理突发问题的能力。最后,变上访为下访,能起到宣传群众、帮助群众、引导群众的作用。通过下访发现和帮助群众解决在生活、生产及发展中存在的实际问题,教育群众看大局、看发展。同时,也实现了信访工作由办理案件向调研服务的转变,成效十分显著。

由于有形土地市场建立不是很完善,调控能力不强,因而有时候会出现部分经济适用住房建设指标变相成了经营性商品房开发供地指标。而且因缺乏有效的区域协调机制,一些地方以发展经济为由,竞相压价、减免地价,造成了区域之间的恶性竞争。并且在有些地方土地收购储备制度没有发挥应有作用,如土地储备资金缺乏,难以为继;有些地方在储备土地运作后,对土地收益釜底抽薪,杀鸡取卵,挪作他用;有些市州收购储备中心短期行为盛行;更有一些地方领导意图收购、政府指定储备,使储备地块经营空间不大或开发成本太高,甚至滋生腐败。

三、土地市场建设的对策

1.切实加强土地市场建设规划实施的组织领导,加强队伍建设,提高管理水平,同心协力,发挥整体功能

认真做好土地市场建设规划的实施工作,是国土资源管理的一项重要措施。各级人民政府应当把土地市场建设规划提到重要地位,纳入议事日程,制定明确的目标,采取有力的措施,落实领导责任制,在各级政府及土地管理部门的领导下,会同有关部门共同落实。各级土地市场管理部门要形成一个有机结合的整体,保证政令畅通、信息畅通,做到思想统一、认识统一、工作统一,充分发挥整体功能,共同抓好土地市场建设的各项工作。加强技术培训,提高管理队伍的专业素质;加强政策理论学习,提高管理队伍的政策理论水平;加强法制宣传,增强管理队伍的法制意识;加强基层队伍建设,充分发挥基层国土资源管理所在土地管理执法中的作用,逐步建立一支结构完善、专业素质和理论水平高、法制意识强的高质量人才队伍,保障土地市场建设的有序开展。

2.建立可靠的资金保障体系

积极贯彻“政府宏观调控为主,全社会共同参与”的方针,拓宽融资渠道,增强土地资本运营能力,为湖南省土地市场建设重点工程的实施提供资金保障。一方面通过政府财政、政府贷款、银行贷款、公开发行土地债券和土地资产证券等多种途径筹集建设资金;另一方面建立土地基金,完善土地收购储备制度,增强土地资本运营能力,将土地资本运营收益作为土地市场建设的重要资金来源。

3.建立土地市场建设的技术支撑体系,改革创新,总结推广成功经验

营造良好的创新环境,依靠科技创新,提高土地市场建设技术支撑能力。要充分发挥湖南省内各高等院校和科研院所的人才优势,围绕土地市场建设中的重大问题和关键技术开展深入研究。要建立合理的激励机制或措施鼓励创新,对重大科研课题或创新成果给予适当的资金支持和鼓励。要建立快速的成果推广机制,保障重大科研或创新成果能够及时的运用到土地市场建设和管理活动中。尊重首创精神,鼓励改革创新,对今后土地市场建设出现的新问题,按照研究、试点、总结经验、逐步推开的方式开展工作。要注意汲取和总结下级部门取得的成功经验,及时上升为政策法规。积极借鉴国内外土地市场建设的先进做法,结合湖南省实际逐步推广。

参考文献:

[1]石晓平,曲福田等.经济转型期的政府职能与土地市场发育[J].公共管理学报.2005(1);

[2]王雷.浅析中国土地市场规范的问题与对策[J].中国国土资源经济.2006(11);

[3]周诚.完善我国土地市场的几点思考[J].中国房地信息.2004(4);

[4]陈叔红.明确任务 扎实推进 努力实现改革的新突破. http://www.sdpc.gov.cn/zgg/dfgg/t20061031_91006.htm

* 作者简介:周根才(1968—),男,安徽枞阳人,硕士,安徽省长丰县委党校讲师,主要从事马克思主义与现代化理论研究。

* 基金项目:湖南省软科学项目(2007ZK3030);中南林业科技大学青年基金(07016B);中南林业科技大学人才引进项目(101-0299)。