刘　勤　刘春湘

摘要：在公共危机中，政府并不是万能的，非营利组织的参与必不可少。完整的公共危机管理过程包括危机预警、危机防备、危机处理和危机善后四个阶段，在这其中，非营利组织都将发挥着不可或缺的作用。文章从公共危机管理不同阶段来分析非营利组织参与公共危机管理的理想作用。

关键词：公共危机；非营利组织；危机预警

中图分类号：C916文献标识码：A

文章编号：1674-1145（2009）05-0104-02

非营利组织是指在政府、营利企业之外的领域中具有不同程度自治性的、不以营利为目的的正式组织。公共危机管理是政府公共管理与服务的重要内容，应当由政府干预，负起相应的责任。但政府并不是万能的。从美国的9·11事件到西班牙3·11事件，从印尼巴厘岛爆炸案到巴基斯坦的汽车爆炸案，从美国炭疽传播恐慌到我国2008年的南方冰雪灾害和5·12地震，这一切表明世界各国政府面临着各种公共危机强烈冲击，政府不是万能的，政府也会失灵。因此，非营利组织就成为客观必须存在的。

一、非营利组织参与公共危机管理的客观必然性

（一）现代治理理论的发展，要求政府与非营利组织合作

现代治理理论认为，对于现代社会的公共管理，政府与市场一样都存在其固有缺陷，在“看不见的手”与“看得见的手”之外，还有“第三只手”即市民社会，发展市民社会是弥补市场缺陷和政府缺陷的重要途径。依据治理理论的要求，在危机管理中，政府应加强与市民社会的代表即非营利组织的合作，极力培育和发展非营利组织，使政府与非营利组织既能在各自优势范围内发挥作用，又能建立起互助合作机制。……