高 静

[内容提要]美国推行新能源政策,既有其全球战略考虑,也有发展经济,引领美国走出经济 衰退的目的。美国新能源政策的路径:奥巴马竞选主张—制定政策—国会立法—新能源外交 。我国应从自身利益出发,制定必要的应对策略。

[关键词] 新能源 政策分析 应对策略

中图分类号:I207•2 文献标识码:A 文章编号:1007-1369(2009)6-0058-04

奥巴马上任伊始,即大力推行能源新政。不仅从法律和政策层面,而且从技术和资金层面对 新能源的开发和节能减排给予了大力支持。与之同时,奥巴马一改前任政府不负责任的做法 ,重塑美国政府形象,积极参与全球气候谈判,逐步推行新能源外交,拓展新能源国际市场 ,期望通过新能源的发展带动美国经济复苏,进而在本世纪继续维持美国在全球的领导地位 。美新能源政策的推行,对中国既是挑战,也是一种机会。

美国新能源政策的主要内容

今年以来,美国政府及各职能部门相继制定和出台了一些与新能源相关的政策规定,参众两 院通过了《2009年恢复与再投资法》,众议院通过了《清洁能源与安全法案》(ACESA), 它们从各个方面对美国新能源政策进行了较为具体的阐述。概括地说,美国新能源政策主要 包括以下内容:

(1)要求电力公司通过可再生能源发电和提高能源效率满足部分电力增长需求,增长部分至少3/4来源于可再生能源。到2012年可再生能源发电量须占总发电量的6%,2020年提高 至20%。

(2)至2025年,新清洁能源技术和能源效率技术的投资规模将达到1900亿美元,其中能源效 率和可再生能源900亿美元,碳捕捉和封存技术600亿美元,电动汽车和其他先进技术的机动 车200亿美元,以及基础性的科学研发200亿美元。

(3)颁布执行新的建筑、家用电器和工业节能标准。ACESA根据建筑所建年份,把新建住宅 和商业建筑的节能提高30%～50%;提高照明和家用电器产品节能标准。与之同时,采取激励 措 施鼓励对现有住宅和商业建筑进行节能改造,设置退费项目来更换老式的工厂制住宅;对生 产超级节能家用电器的制造商进行奖励,为尽早淘汰高耗能设备提供补偿金;在工业节能方 面,奖励创新性能源回收方法,如节能电机、热电联产以及流程工艺等。

(4)制定美国主要碳排放源的排放总额限制,相对2005年的排放量,到2012年削减3%,到202 0年削减17%,到2030年削减42%,到2050年削减83%。针对热带雨林砍伐造成的碳排放量增加 占了全球碳排放量的五分之一,ACESA制定了一个减少热带雨林砍伐的辅助减排措施。

(5)以7000美元的抵税额度鼓励消费者购买节能型汽车;动用200亿美元的联邦政府资金来支 持汽车制造商研发先进的电动汽车和混合动力汽车,并制定了到2015年美国的插电式电动汽 车销量达到100万辆的目标。

(6)未来10年大幅减少对中东和委内瑞拉进口石油的依赖,并对石油公司征收暴利税。即当 油价高于80美元/桶时,将对美国内石油采掘公司征收高额税收,这部分税收除用于新能源 技术的研发外,一部分还将补贴给消费者。

(7)保护民众免受能源价格上涨的影响。一是为美国家庭提供短期退税,应对日益上涨的能 源价格。二是根据国会预算办公室和环境保护局的最新分析,到2020年,ACESA将使每个家 庭每天多支付的成本不超过50美分(这其中还未考虑能源效率节省的成本)。

美国新能源政策分析

1.美国新能源政策的根本目的

从深层次因素分析,美国大力发展新能源,其根本目的就是占据世界技术和经济的制高点, 争夺和掌控世界能源和环境问题的主动权,利用新能源引领美国经济走出衰退,进而在本世 纪继续维持美国在全球的领导地位。这也是美国推行新能源战略和政策的主导思想。具体地 说,

(1)掌握新能源国际规则和标准的制定权。美国由于没有加入《京都议定书》,因而在新 能源和环境问题上一直处于被动状态。推行新能源政策,积极参与全球气候谈判,提倡和建 立新的规则制度和国际标准,既有助于改变现有的被动局面,而且可以重新夺回美国在新能 源和节能减排领域的领导权和话语权。

(2)占领新能源技术的制高点。这是引领美国经济走出衰退,实现新一轮的经济增长,从 而维持美国在全球经济中领导地位的关键。美国实现此目的的主要方式是加大对新清洁能源 技术和能源效率技术的研究力度,占领技术制高点,并通过向其它国家输出新能源技术,获 取超额利润,带动美国经济增长。

(3)在国际关系中占据新的“道义制高点”。美国企图将遵守碳排放规范确定为新的国际 道德准则内容之一,这将成为美国对外交往中的一张“新牌”。如果其它国家不遵守美国制 定的碳排放规范,达不到美国制定的“国际标准”,它就可以像批评一些国家“不民主”那 样,批评其它国家“不环保”。[1]

2.美国新能源政策的发展路径

回顾和分析美国新能源政策的发展过程,基本遵循了这样一个路径:奥巴马竞选主张——制 定政策——国会立法——新能源外交。奥巴马竞选主张是美国新能源政策的起因,制定政策 是新能源战略的具体体现,国会立法是新能源政策的最高形式,新能源外交是新能源政策的 对外延伸。

(1)奥巴马竞选主张。探讨和分析美国新能源政策,追根溯源,还得从奥巴马的竞选纲领 说起。能源和经济一直是奥巴马竞选的重要主题,也是批评共和党及小布什政府政策最有力 的武器。特别是在2008年国际石油价格高涨、汽油价格每加仑超过4美元的情况下,奥巴马 的能源政策主张显得尤为重要。回顾奥巴马的竞选主张,当时就提出了推动能源独立和创造 500万个绿色工作岗位;提高燃油经济性标准;实现2015年道路上行驶100万辆可充电电动车 的目标;为购买节能汽车的驾驶人减税;优先考虑阿拉斯加天然气管道建设;提高能源效能 、遏制全球变暖;设立国家低碳燃料标准;至2012年,10%的电气来自可再生资源;确保联 邦政府在节电方面的带头作用;采用创新方法极大提高建筑物效能;建设数字智能电网;建 设更多适于居住且可持续发展的社区;重塑美国领导力和与世界一道遏制全球变暖等。 [2]这些主张基本具备了美国新能源战略的雏形。

(2)制定政策。奥巴马上任后,即开始落实其新能源政策主张,实施一系列旨在推行清洁 能源和节能减排的措施。上任第一周即颁布了两项总统法令,要求提高燃油使用率,允许各 州制定高于国家标准的汽车尾气二氧化碳含量标准。然后,紧接着推出“美国复兴和再投资 计划”,其目标之一就是使美国可再生能源产量增加一倍,并提高公共建筑的能源使用效率 。3月,美国能源部推出一项总额为32亿美元的节能减排资助计划——“节能和环保专项拨 款计划”,由联邦政府出钱资助各州、市、县、托管地、原住民居住地区等实施节能和环保 计划。7月,美国财政部和能源部宣布,将拨款30亿美元用于全美范围内可再生能源项目的 开发,支持估计5000个生物能、太阳能、风能和其它形式可再生能源生产工厂。9月,宣布 成立城市固态照明路灯组织,协调解决众多城市在LED路灯照明标准分歧的问题。如此等等 ,充分体现了奥巴马竞选时的相关承诺正转变为一项项具体的政策和措施。

(3)国会立法。这也是美国大力推行新能源政策最重要的体现,以法律形式固定新能源相 关政策。今年2月,参众两院通过《2009年恢复与再投资法》,就包含了一些具体的新能源 政策,如投资500亿美元用来提高能效和扩大对可再生能源的生产,其中140亿美元用于可再 生能源的项目,45亿美元用于改造智能电网,64亿用于清洁能源项目,63亿用于对提高州一 级能效的拨款,50亿美元用于增强家庭住房的越冬防寒性能计划,45亿美元用于对联邦政府 的建筑提高能效。

6月,美众议院通过的《清洁能源与安全法案》(ACESA)则进一步详细地阐述了美国新能源 政策的具体内容,主要包括:一是发展清洁能源经济,提高能源效率。该法案对可再生能源 和节能发电标准、碳捕捉和封存、清洁交通、州级能源与环境部署(SEED)基金、清洁能源 发展管理部门、智能电网和输电、建筑节能、照明和家用电器节能、工业节能等进行了明确 的规定;二是减少全球变暖污染。该法案对温室气体减排目标、减排辅助项目、排放总量控 制要求、成本控制措施、排放配额分配、炼油厂和商业燃煤发电厂、碳市场监管、额外的温 室气体排放标准、HFC和黑碳等提出了具体的标准和要求。

(4)新能源外交。奥巴马在竞选时就提出,将积极参与全球气候谈判,上任第一周即任命 了所有将参与全球气候谈判的主要官员,一方面既显示了美国是一个关心环境问题和全球利 益的大国形象,另一方面也为今后开展新能源外交埋下了伏笔。美国内推行新能源政策并通 过国会立法之后,奥巴马便开始对外实施新能源外交。众所周知,今年7月,美能源部部长 朱棣文和商务部长骆家辉联袂访华,与中国联合成立中美清洁能源研究中心;之后中美战略 与经济论坛启动,就气候、能源、环保问题进行对话并寻求合作;10月,奥巴马与法国总统 萨科齐就气候变化谈判进行电话沟通并达成一致意见;11月,奥巴马访华,签署了《中美关 于加强气候变化、能源和环境合作的谅解备忘录》。

这一系列动作,无不突显美国新能源外交的策略:想方设法拉住中国,只要中美站在同一阵 线,凭借中美两国温室气体排放量占世界一半这一点,美国就可以掌握能源和环境问题的主 动权,进则可以取得全球气候谈判的领导权,退则可以抛开《京都议定书》,另起炉灶,建 立自己的碳排放体系和碳交易市场。

3.美国新能源政策的特点

分析美国新能源政策,有以下四个特点:

(1)大力发展清洁能源,改善能源结构,逐步减少对化石能源的依赖。从美国新能源政策 来看,清洁能源是今后发展的重点方向,投入巨资鼓励新清洁能源技术的研究和应用,规定 可再生能源发电量必须占到总发电量的一定比例,支持汽车制造商生产电动汽车,鼓励民众 使用太阳能等,无不体现了这一精神。发展清洁能源,必将成为今后世界能源的发展趋势, 中美之间联合成立清洁能源研究中心进一步佐证了这一观点。

(2)提高能源效率,减少能源消耗,保证本国的能源安全。美国一直是世界上最大的能源 消耗国,每年消耗的能源数量惊人,而全球的化石能源毕竟有限,未来的国家之间竞争离不 开能源竞争,这也是伊拉克战争爆发的缘由之一。对此,美国新能源政策提出要进一步提高 能源效率,如将燃油经济标准从现在的每加仑行驶27.5英里提高到35英里,鼓励运用智能电 网减少高峰负荷,颁布执行新的建筑、照明和家用电器、工业节能标准,投资研发能源效率 技术等,目的无非是减少化石能源的消耗和需求,保证本国的能源安全。

(3)控制温室气体排放,防止全球变暖。这是全世界各国都在关注的问题,美国新能源政 策也提出了一些具体的目标和要求,如制定主要碳排放源的排放总额限制,明确了分阶段减 少碳排放的目标,积极参与全球气候谈判,以重新树立了一个负责任的大国形象。

(4)给予消费者补贴,保护民众生活不受能源价格上涨的影响。由于技术原因和处于初期 开发阶段的影响,不管是风能、太阳能,还是核能、生物能源,其价格远远超过传统化石能 源。美国新能源政策完全考虑到消费者的利益,采取家庭退税、给予开发商补贴等形式,尽 可能地减少消费者的负担,保证民众的生活水平和质量。

我国的应对策略

毫无疑问,美国新能源政策必将对世界能源格局产生深远影响。我国也是一个能源消耗大国 ,既要借鉴美国的新能源政策,也要从我国自身利益出发,制定必要的应对策略。

(1)制定符合我国实际的能源政策和国际能源战略。能源是一个国家政治经济发展的命脉, 我国经济正处于蒸蒸日上的阶段,对能源的消费和需求不断增大,而我国自身能源供给不足 ,对外依赖度不断提高。这种情况下,发展新能源和国际能源战略布局显得尤其重要,既要 保证我国的能源安全,又要争取在未来的新能源经济发展过程中占据有利位置。

(2)大力发展本国的新能源技术。这是参与国际新能源经济竞争的根本,只有掌握了先进技 术,才能在竞争中胜出。这需要我国政府制定长期规划,有意识地大力扶持相关企业和研究 机构,甚至是政府投入巨资或调动各方面资源进行新能源开发。必要时,可以利用中国自身 雄厚的资本实力和丰富的外汇储备引进国外技术,加以吸收和消化,形成本国具有知识产权 的新能源技术。

(3)积极参与国际新能源领域的合作。全球新能源市场潜力巨大,而我国近年来一直扶持新 能源产业的发展,国内的新能源市场初步形成,加上我国在全球经济危机中所受损失相对较 小,经济恢复较快,已成为世界上新能源成长最快的国家。但我国在新能源方面也存在比较 明显的缺陷,新能源领域的科技研发和应用水平相对落后,资源相对短缺。对此,我国应积 极参与国际合作,在合作中取长补短,拾漏补遗,获取我们需要的先进技术、经验和资源。 需要注意的是,合作中我们不能简单地以市场换技术,要警惕西方国家利用我们,仅仅把我 国作为一个巨大的市场,将产品和设备卖给我们,把核心技术掌握在它们自己手中。

(4)利用我国在新能源领域自身的优势,占领国际贸易的制高点。具体来说,我国在电动汽 车应用领域有着相当优势,譬如比亚迪在世界汽车电动应用领域就具有领先地位。当前美国 和欧洲都在鼓励消费者购买环保节能的新型电动汽车,新能源汽车是一个全新的贸易领域, 在欧美市场受到贸易限制的几率较小,该汽车领域对于我国来说,孕育着巨大的机会。政府 可以加大扶持力度,给予相关优惠政策,帮助企业建立国际销售网络,进一步扩大该领域的 优势,在国际贸易中取得先机。

ぷ⑹:

[1]重塑美国形象 美国新能源政策轮廓初现.解放军报,2009-05-08

[2]巴克拉•奥巴马.我们相信变革.孟宪波译.中信出版社,2009:52

(责任编辑:张业亮)