胡清菊

摘 要：对武汉城市圈发展“飞地经济”的前景和意义进行探讨, 之后展开对武汉城市圈发展飞地经济的 SWOT 分析，最后提出推动武汉城市圈飞地经济发展的建议。

关键词：飞地经济；武汉城市圈； SWOT分析

1 武汉城市圈发展飞地经济的SWOT分析

1.1 优势(Strengths)

首先，拥有较完善的交通优势。

不断完善的基础设施为形成快速高效流通的市场一体化提供了优良的硬环境。武汉城市圈建设中发展最快的就是交通设施的建设。目前规划和建设的公路、水路和铁路项目将使武汉市到达各主要城市的时间都在0.5至1小时，到达各县市的时间在２小时以内；周边城市间的高速公路网使城市间的联系效率显著提高。城市圈的交通运载能力和通达能力的明显提升，将大大提高城市圈的空间效率，使各地市场间的联系更为紧密，为形成高效便捷的物流和市场体系提供了十分有利的条件。

其次，武汉和周边城市产业体系的差异性、互补性特色鲜明。

武汉作为特大中心城市，产业结构具有明显的高度。即较高附加值的制造业和高科技产业、较高层次的消费品市场和服务业为主要特色。如电子信息产业、汽车特别是整车制造、高附加值钢材、家电、医药等等，与周边地区的产业层级有明显的差别。城市圈制造业中资本、技术较为密集的产业和产品主要集中在武汉市。武汉目前正在加快向高技术、高加工度、高附加值产业升级的步伐，一般制造业特别是劳动和土地密集的产业正在开始向周边地区转移。同时，企业的“前店后厂”式分工也明显增加，一些企业特别是大企业和技术密集型企业将总部和研发中心放到武汉，生产基地放在周边城市的情况不断增加。

再次，卓越的教育研究环境。

武汉城市圈内圈层发展最重要的是人才资源，没有人才谈发展无疑是空中楼阁。武汉城市圈以高校、科研院所、工程技术中心等为支撑, 培育了多层次的科技创新体系和科技人才创新基地，拥有大批先进的技术和现代人才。一些学校的特色科目优势明显， 可以利用其科教资源和独特优势发展飞地高新技术产业。

1.2 劣势(Weaknesses)

一是圈内发展差距较大，经济融合度较低， 武汉城市圈圈域产业主要聚集于武汉市， 圈域产业分工和空间开发的重点。与优先区域不明确，缺乏统一协调和整体联动， 影响了武汉市产业的对外扩散和辐射作用发挥， 特别是除武汉市外的 8 个城市之间的产业发展缺乏交流与合作， 没有明显的分工与协作关系。

二是行政干预、思维滞后。武汉城市圈建设正式启动已有三年， 虽然取得了一定的进展， 但与圈内人民的迫切希望、与竞争对手的快速发展相比，进展不能令人满意。虽然不少地方建立城市圈合作共赢的思维模式, 遇到事情还是算本地小帐的多, 算城市圈大帐的少, 其结果是口头支持多, 项目进展少; 对本地直接有利的积极, 对难以立竿见影的冷淡; 产业转移与合理分工进展不大。

1.3 机遇(Opportunities)

首先, 武汉城市圈被纳入国家发展战略规划。可以得到国家和省政府的各项政策支持。推进武汉城市圈建设，也是湖北省委、省政府贯彻党的会议精神，顺应时代发展潮流，审时度势做出的重大战略决策。当今世界，区域经济一体化己愈来愈成为国家或地区融入世界经济大潮、增强竞争力的重要途径。以中心城市为核心形成城市经济圈，是区域经济一体化的重要形式，也是改革开放以来我国城市与区域发展的一个重要趋势。

其次，武汉是华中地区的特大中心城市，是东、西部地区资源、信息、技术等交流和交换的战略结点。建设以武汉为中心的城市圈，可以充分利用其对区域经济发展的集聚扩散功能，形成一个极化带，通过聚散效应，带动湖北及我国中部地区整体发展，更好地发挥承东启西、贯通南北的特殊作用，推进东部地区的产业升级和西部地区的开发建设，不断完善社会主义市场经济体系。这对于湖北、武汉的振兴，对于整个中部地区的腾飞，对于我国东中西部地区的协调发展，都具有十分重大的战略意义。

1.4 挑战(Threats)

武汉城市圈与中部地区的几大城市群如中原城市群、长株潭城市群相比， 差距也相当明显。虽然在三个核心城市之间， 武汉市还是具有多方面的优势，但各项指标的差距也呈缩小之势，而武汉城市圈的其他城市经济规模比其他两个城市群的相应城市明显偏小，延缓了武汉城市圈的总体发展步伐。因此，武汉城市圈必须发挥区域特色，不断提升区域综合竞争力，结合区域特点发展优势产业，争取实现互补和双赢。

2 武汉城市圈 “飞地经济”发展的战略选择

结合上述对内部优势和劣势、外部机遇和挑战的分析, 选择四种能最大限度地利用武汉城市圈的优势和机遇, 并使劣势和挑战的影响减到最小的有效策略, 具体如下：

重视发展跨地区的省级飞地经济建设。通过发展省级专业飞地经济落实国家治理污染、减排节能等政策，促使一些高污染、高能耗的企业相对集中，通过规模优势形成便于治理、便于管理、便于发展的专项工业基地。通过调整产业结构，促使经济发达地区用更多的精力发展新型工业，经济欠发达的地区积极提升传统工业。另外，在发展飞地经济的过程中还要落实发展基金、加强工商服务、完善基础设施，以保障飞地经济的各项发展措施落在实处，形成政策到位、责任到人、资金到项、管理到底的飞地经济健康发展的大好局面，把武汉城市圈建设得更加美好。

提倡全面发展的理念。在发展飞地经济的内容上，要考虑一、二、三产业的结构关系，不但要发展飞地工业经济，也要发展飞地现代服务业经济，同时适当地发展飞地农业经济。在发展流向上， 提倡双飞，不但鼓励武汉市到周边城市建设传统工业飞地，示范、带动不发达地区经济的发展， 也要引导周边城市到武汉市建设高新技术飞地， 为本地区积累产业升级的技术、人才和经验。

将发展飞地经济与发展总部经济相结合。总部经济是推动地方经济迅速发展、提升产业能级的一条重要渠道, 而飞地经济和总部经济的总部基地与生产基地分开发展的经营模式有天然的联系。因此, 要鼓励发达地区的企业, 将总部留在飞出地, 而将生产基地转移到飞入地, 形成互利共赢的经济格局。

加强华中科教中心的地位，发挥教育资源优势，从而促进高科技产业发展。良好的教育环境可以为飞地经济的发展提供技术及智力方面的支持，为技术研发、产品设计等企业提供技术以及高端人才资源的支撑，为区域内产业的发展提供高素质劳动力保障，为武汉城市圈吸引知识密集型的高端产业创造发展条件。武汉的众多高校在教育、科研、培训方面所具有的潜力为武汉城市圈飞地经济的发展提供了独特的优势，可以利用其科教资源发展飞地高新技术产业。

加强管理和引导。一般而言，武汉城市圈内圈层各个城市的制度安排都是以本城市的经济和社会发展为基础的，制订制度的初始目的是促使地方利益最大化，从而造成不同城市之间的制度差异，最终导致行政分割和地方主义，从而阻碍了区域经济要素的合理流动。在科学规划的基础上，应组建超越地区行政架构的相应的“飞地经济”区工作机构，在发展飞地经济的过程中增强全局意识，负责“飞地工业”区的规划、建设和协调管理等工作，同时辅之以适当的灵活性政策，调动各地发展飞地经济的积极性。各地也应组建工作机构，负责本区“飞地经济”区域的开发建设、项目招商和跟踪服务等工作。