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[摘 要]非政府组织作为行政相对人享有以上各种权利，这些权利的实现不能靠等，不能被动地等待行政主体的给予。既然行政相对人是具有主体性和能动性的，那么，面对其所应当享有的权利，它们就应当积极能动地去主张、去争取。这种积极能动性主要表现在相对人对行政过程的参与中。

[关键词]非政府组织 行政相对人

我们研究非政府组织的行政法律主体地位问题，首先把非政府组织看作是行政相对人绝对没有任何贬低非政府组织的倾向，我们所讲的非政府组织相对人是具有主体性从而具有能动性的相对人，是权利充分、积极能动的相对人。

一、行政相对人的主体性与能动性

行政相对人是我们在研究非政府组织的行政法问题时所遇到的第一个身份。行政相对人（或简称“相对人”）是与行政主体相对称的，是行政主体的行政行为所作用的对象。有行政法学者称之为“行政行为的受领人”。在行政法领域里，非政府组织的最普遍的法律身份是行政相对人。

传统上，行政法学对行政相对人的问题并没有给予应有的重视，行政法学界对此问题没有多大的学术兴趣，专门探讨行政相对人的论著少之又少。在方世荣教授开始系统研究行政相对人问题时，惊奇地发现，“打开中外浩如烟海的行政法学著述和论文，直接阐述行政相对人问题的可谓凤毛麟角，对其进行系统研究的更是付诸阙如”。即使有所论述也大多强调行政相对人的被动性，认为其是行政主体所做出的行政行为的被动受领者。……