张峰平　姚　艳

随着经济体制改革的不断深化和宏观调控政策的逐步到位，国有企业出现了盈利水平大幅度下降、亏损急剧增加、亏损面扩大的突出矛盾。为了盘活国有存量资产，调整国有经济结构，搞好国有企业战略性改组，实现存量资产的优化配置，积极稳妥地推进国有企业改制已成为大势所趋。目前国有企业改制已成为社会主义市场经济中一个常见的现象，但由于我国经济转型时期外部配套环境还不完善和市场运行规则不健全等原因，加之缺乏足够的经验，国有企业兼并及破产还存在一些问题，活动发展空间受到一定约束。其中税收政策就是其中一个制约因素。因此，本文拟就推进国有企业改革的税收政策作一探讨。

一、改善国有企业改革的税收环境

１、统一内资外资两套企业所得税，公平纳税，创造各类企业公平竞争的市场环境。本着公平、效率、简便和国民待遇原则，制定统一的企业所得税法，统一税基，统一税率，统一扣除标准，统一优惠政策，统一征管程序，实现由按经济性质、投资来源、投资区域给予优惠向产业优惠为主转变，缩小减免优惠范围，实行加速折旧和投资抵免，在企业所得税负担水平上，使国有企业与非国有企业和外商投资企业达到基本公平。在统一企业所得税制的同时，还应解决好其归属问题，取消目前按企业隶属关系划分中央企业所得税和地方企业所得税的做法，恢复企业所得税作为一个独立税种的地位，建议采用所得税“同源共享，分率课征”的办法，即将企业所得税作为中央、地方共享税，“国税”和“地税”系统分率课征。……