靳书启

一

中小学学业负担过重问题，是当前媒体和社会各方关注、研究的热点，它不仅仅是教育问题，也是个社会问题，关系到民族的兴衰、社会的发展。它作为我国教育长期未能解决的难题，其症结就在于小学生的“负担”减了，而高中生的负担不减。高中生的负担不减，是因为高考对学校教育起着决定性的导向作用。其深层次原因主要有3条：一是“成绩面前论英雄”的现行高考制度导致的升学竞争；二是市场经济条件下脑力劳动者与体力劳动者物质待遇和社会地位分化导致的利益驱动；三是高等教育发展不足造成的供给规模过小，远远满足不了人民群众的需求。因此，减轻中小学生课业负担，全面推进素质教育，就要从改革现行的高考制度人手，同时优化教育结构，把我国的教育从目前的金字塔型逐步调整为梯型结构。

二

近年来，我国高校招生考试制度不断改革，1998年教育部又推出了新一轮高校招生考试改革方案，其主要内容就是“3+X”的高考科目设置改革。目前，我国实行的高考方案主要有4种，即“3+2”、“3+文综合或理综合”、“3+大综合”、“3+X+大综合”。“3”为语文、数学、外语3科，“综合科”为物理、化学、生物、历史、政治、地理6科，有的省又在6科的基础上增加外语复试、音乐、美术、体育等。从考试形式看，虽然增加了中学文化科目基础上的综合能力测试，但实质上并没有走出应试教育的怪圈，对学生来讲，负担不是减轻了，而是更加重了。多数学校纷纷给毕业班开设综合课复习课程，编印“综合科”辅导材料，学生又陷入了一个新“题海”。专家指出，“综合科”出题难以操作，光靠一纸闭卷、两小时的考试就想考出综合能力无异于异想天开。大综合无边无际，学生科科不敢怠慢，哪还有空间发展个性或创意?把竞争放在高中阶段，用一次考试来决定胜败的方式是不可取的。中国大学应实行宽进严出制，在就业时去竞争，而这种竞争与高考竞争不可同日而语，它不仅仅要求分数，而且更注重对个人综合能力的评价，更多地注入了素质教育的因素。

改革高校招生制度，必须有利于高校选拔人才，有利于中学实施素质教育，有利于高校扩大办学自主权。应根据不同地区、不同层次、不同类型校的不同情况，建立一种多元化的高校招生制度，从而逐步弱化高考指挥棒在中小学教育中的过大权威。

1．实行高校联考，“双向选择，自主择校”。国家只统一组织语、数、外三门公共课的考试，其它课目由不同地区、不同层次、不同类别的高校，根据其培养目标自主组织联考，把招生考试权真正放给高校。国家统一划定三门基础课的录取资格线，学生取得资格后再报考相关高校，可跨类同时报考多所高校，以让学生根据自身个性特长自主择校。这样，有利于高校根据市场经济的需要改革课程体系，培养社会急需人才。

2．改革考试内容和高校录取标准，使其成为激励而不是扼杀创新精神和创造素质的工具。高考内容应与青少年成长成才紧密相关，考查实际运用知识的能力，增加平时教育的相关性，减少考试辅导的效果，减少考试的仓促性，从而引导学生改变以死记硬背为本的思维定势。高校录取新生的标准实行考试成绩、平时成绩、社会实践和推荐面试评分各占1／4的办法，突出平时学习成绩、实践能力、独创能力和个性特长等综合素质，彻底改变“一次考试定终身”的录取办法。

3．大力实行保送生制度，大幅度扩大其招生比例。近几年作为弥补高考招生制度缺陷的保送生制度，由于不良风气的干扰，也不得不来一个全国的“综合能力”的统一考试，并大大缩减了保送生的数量。我们不能因咽废食，应当坚持把优秀的高中毕业生直接送入高校培养，并大幅度扩大保送生数量，从而逐步弱化高考指挥棒的作用，把那些“奇人”、“异才”、“怪杰”选人高校，以利其不同的潜能和专长得到充分发展。

为保障高考改革的实施，国家还必须制定相应的法律法规，以实现高校招生工作的法制化。

三

当前我国教育问题主要体现在教育现状与现代化建设及人民群众日益增长的文化教育需求之间的差距与矛盾。解决这一问题的关键在于国家要加大高教投资，以带动全社会投资，扩大高校招生规模，拓宽人才成长的道路，构建普通教育、职业教育、成人教育纵横衔接和沟通的“立交桥”。高等教育大众化是世界高等教育发展的趋势。各发达国家高等教育一般都完成了从大众化向普及化阶段的过渡。而我国距大众化教育还有很大距离。中国加入WTO之后，国外各种机构在中国教育市场的“抢滩登陆”，将现实地提到中国教育改革的使命中来。面对新的挑战，我们应以清醒的认识，灵活的教育机制，多渠道的教育投资，公、民、校企联办等多种形式的办学体制，大力发展高等教育，全面地把握中国教育市场，加快高等教育大众化步伐。

应该指出的是，积极发展民办高等教育是实现高教大众化的必由之路。世界各国在实现高等教育大众化的过程中，共同的做法就是推进高等教育市场化，开发国内外市场的潜力，力促教育经费来源的多样化，鼓励私立高校的建立和发展。因此，大多数国家在高等教育大众化的过程中，私立高校的发展都十分迅速。借鉴各国经验，我国要实现高等教育大众化，必须在发展公立高等教育的同时，大力支持民办高等教育的发展，鼓励各种社会力量办学。

作者系曲阜师大党办副主任、助理研究员(曲阜273165)

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