陶振

当前，推进先进制造业和现代服务业的融合（以下简称“两业融合”），是顺应新一轮科技革命、增强制造业核心竞争力、培育现代产业体系、实现经济高质量发展的重要途径。在此背景下，嘉兴市南湖区积极推进“两业融合”建设试点，探索“两业融合”发展新模式、新路径，已成为浙江省“两业融合”发展的标杆区。

一、推进“两业融合”建设的背景

南湖区为嘉兴市主城区，是嘉兴市政治、经济、文化、商贸中心，也是中国共产党的梦想起航地、红色根脉所在地。近年来，南湖区全力推进先进制造业和现代服务业深度融合发展，抢抓产业变革、技术变革新机遇，推动“两业融合”先行先试，为经济高质量发展提供了有力支撑。

在推进“两业融合”建设试点、实现“两业融合”发展方面，南湖区无疑有着良好的基础条件，主要体现在以下五个方面。

（一）产业结构加速升级

南湖区围绕现代产业体系，加快打造微电子、智能装备制造、特种新材料等战略性新兴产业，有力推动了经济高质量发展。2022年，南湖区实现地区生产总值770.41亿元，三次产业结构比例为2.05∶47.56∶50.39；科技服务、检验检测、信息服务等现代服务业发展迅速。2018—2022年，南湖区生产总值及增长速度（详见图1）。

（二）科技创新优势明显

目前，南湖区基本建成具有南湖标识度的科技创新体系，荣登中国创新百强区、全国科技创新百强区榜单。

1.创新研发提质增效

2022年，南湖区科技研发投入强度达4.28%，连续十三年居嘉兴市首位。

2.企业创新载体建设持续推进

截至2022年11月，南湖区累计建成省级重点企业研究院2家、省级企业研究院32家、省级研发中心79家。

3.创新人才加快汇聚

截至2022年9月，南湖区累计引育顶尖人才83人、省级以上高端人才385人，成为全市高层次人才集聚度最高的区域。

（三）产业平台跃迁升级

南湖区通过持续推进科技创新，取得了丰硕成果，产业平台实现跃迁升级。例如，嘉兴科技城扩容提质，成功迈入国家双创示范基地、国家互联网产业国际创新园、国家检验检测高技术服务业集聚区行列；南湖微电子产业平台跻身全省“萬亩千亿”新产业平台第五位。

（四）“两业融合”稳步推进

南湖区依托产业集群优势，深入推进先进制造业和现代服务业融合发展，加速推动新一代信息技术和微电子、特种新材料、智能装备等重点产业链发展。截至2023年1月，南湖区累计创建省级新一代信息技术与制造业融合示范企业14家。其中，加西贝拉公司在对内提升企业技术创新能力的同时，积极探索“产业+服务”模式，成功入选浙江省“两业融合”发展试点名单；卫星石化公司积极探索“智慧制造+创新研发+客户服务+员工培训=高质量发展”融合模式，成功入选嘉兴市“两业融合”发展试点名单。

（五）政策保障有力

1.南湖区相继发布了一系列文件，如《嘉兴市南湖区人民政府关于进一步加快服务业高质量发展的若干意见》，不断完善服务业企业亩产效益综合评价机制，加快形成支持服务业发展的格局。

2.南湖区出台了《南湖区贯彻浙江省和嘉兴市推动经济高质量发展若干政策承接落实方案》，对“单项冠军”、专精特新“小巨人”和省级“隐形冠军”的制造业企业分别予以奖励，从而鼓励制造业企业梯度发展。

二、推进“两业融合”建设的总体思路及目标

（一）总体思路

1.重点推进“两业融合”建设试点

南湖区立足微电子、智能装备、新材料三大主导产业优势，构建了管理创新机制、人才培养机制、要素保障机制、统计评估机制等四项融合发展机制，培育了龙头企业、骨干企业、“专精特新”企业、服务型平台、研究型机构等五类融合发展主体。

2.着力探索“两业融合”发展新模式、新路径

南湖区积极打造全省“两业融合”发展标杆区，推动了先进制造业与现代服务业的协同互促与深度融合，促进了先进制造业集群和现代服务业强区建设。

（二）总体目标

1.壮大产业规模

力争到2025年，南湖区生产总值达到850亿元。其中，微电子、智能装备、新材料产业增加值总量达到330亿元，占工业增加值比重超80%。

2.完善创新生态

力争到2025年，南湖区研发能力进一步增强，R&D经费（全社会研究与试验发展经费）支出超过全区生产总值的5%。省级以上研发平台数量达170家，拥有万人发明专利超90件。

3.丰富融合模式

力争到2025年，南湖区“两业融合”试点企业达到10家，探索形成工业互联网、集成总包、共享生产平台、服务衍生制造等“两业融合”典型模式。

三、推进“两业融合”建设的重点任务

（一）探索“两业融合”发展新路径

1.微电子产业“研发设计服务+高端制造”有机融合

（1）南湖区将充分发挥嘉兴科技城的创新引领作用，集聚清华大学、中国科学院大学、浙江大学等国内一流大学的创新资源，加快形成“大院名校+龙头企业”的“研发设计服务+高端制造”协同创新机制。

（2）南湖区将聚焦IGBT（绝缘栅双极型晶体管）研发、特色工艺、终端产品、关键软件等微电子产业领域，加强相关产业的技术研发，加快形成“企业出题、科研机构答题”的科技发展新模式。

2.智能装备产业“工业互联网服务+智能制造”深度融合

（1）南湖区将聚焦冰箱压缩机、汽车零部件等智能装备制造产业领域，分领域制订智能化升级方案，实现数字化技术在生产制造、仓储物流、经营管理、售后服务等关键环节的应用，建设一批智能生产线、数字化车间、未来工厂。

（2）南湖区将形成“产业大脑+未来工厂”的新生态，积极建设国家工业互联网产业示范基地，构建基于“5G+工业互联网”的云管端一体化智能研发生产平台，打造“数字工厂”智能制造新模式。

3.新材料产业“专业化制造+整体解决方案”集成融合

（1）南湖区将充分发挥特种钢材、高分子材料、汽车内饰材料等新材料产业的优势，积极发展技术研发、检测检验、柔性生产等服务业务，打造“制造+服务”的典型模式，例如：推动东方特钢公司依托特种钢材制造基础，加快延伸管道、压力容器、光伏、汽轮等产品设计、维修等专业服务，从而由产品制造商向集成总包服务商转型。

（2）南湖区将在新材料企业中积极推广“两业融合”模式，包括产品全生命周期管理、供应链管理、共享生产平台等，以拓展服务模式，推动新材料产业附加值持续攀升。

（二）构建“两业融合”发展新机制

1.构建管理创新机制

（1）南湖区将适当放宽制造业企业拓展生产性服务业务的准入门槛，建立健全监管机制，营造支持产业融合的宽松政策环境。

（2）南湖区将不断改进工业企业绩效综合评价方法，引导资源向衍生融合创新业态的企业倾斜，将资金申报、用地用能、减税降费等差别化支持政策灵活应用到重点融合领域。

2.完善人才培养机制

（1）南湖区将推进落实国家和省市各级聚才引智工程，大力实施“领航计划”“星耀南湖”等人才计划，加快集聚一批科技领军企业、卓越工程师。

（2）南湖区将大力培育复合型专业技术人才，组建高水平经营管理人才队伍，探索“技术高管”“产业教授”制度，实现引领型与支撑型人才“双倍增”。

3.强化要素保障机制

南湖区将推动土地资源高效利用，逐步推进产业园区有机更新和扩容利用，对符合要求的新建项目，将提供创新型产业用地（M0），并支持符合产业准入要求的现有工业项目办理“工改M0”等用地手续，以适配研发、创意、设计、中试、无污染生产等创新型产业功能。

4.规范统计评估机制

一方面，南湖区将探索建立区级“两业融合”重点企业名单，并进行动态调整；另一方面，南湖区将优化制造业企业产品销售中服务型收入不计入产值的统计方法，并结合企业“两业融合”发展实际情况，建立科学、合理、全面的“两业融合”发展统计评估机制，以提高“两业融合”重点领域和新兴业态的统计服务水平。

（三）培育“两业融合”发展新主体

1.发挥龙头企业引领作用

南湖区将通过政策优惠、要素优先、服务优待等方式，建立“大优强”企业培育机制，引导闻泰科技、斯达半导体、卫星化学、加西贝拉等龙头企业充分发挥自身优势，推动产业链延伸和拓展，加快突破关键核心技术，搭建“两业融合”发展协作平台，实现产业链上下游协同融合发展。

2.发挥骨干企业示范作用

南湖区将遴选一批制造业和服务业领域中创新能力强、行业影响大的骨干企业，围绕“两业融合”新模式进行深入探索，加快服务模式创新、技术创新和管理创新。

3.发挥“专精特新”企业创新作用

南湖区将实施全链条培育机制，提升“专精特新”企业动态跟踪管理和综合配套服务能力；围绕“两业融合”发展的重点行业领域，对标国家、省市“专精特新”企业评选标准，引导企业长期专注擅长领域，从而动态储备一批细分市场领跑企业。

4.发挥服务型平台支撑作用

南湖区将通过规则创新、要素创新和监管创新，培育一批行业领先、发展潜力大的服务型平台，如工业互联网平台、行业大脑、特色小镇等，以提高平台的承载力和辐射力，集聚全区制造业企业，促进制造业和服务业深度融合，提高全区产业能级和产业集聚度。

5.发挥研究型机构服务作用

（1）南湖区将加强企业与高等院校、科研机构的对接联动，实施“一企一校一学院”计划。

（2）南湖区将聚力打造研究院经济，通过建立产业研究院来提供行业分析、发展规划、创新孵化、招商引资等宏观研究服务，推动制造业和服务业的融合发展。

四、“两业融合”建设的保障措施

（一）加强组织保障

南湖区应成立由区长担任组长的“两业融合”发展试点工作领导小组，构建定位清晰、分工合理、履职高效的组织体系，并在区发改局设立“两业融合”发展试点工作领导小组办公室，负责做好协调服务、监督指导和试点示范等工作。同时，区相关部门负责人应加强密切协作，全面落实各项试点任务。

（二）加强要素保障

南湖区应强化跨部门要素协同保障能力，加快突破土地、资金、人才等要素的制约；结合国土空间规划，积极创新满足制造业企业服务化转型、服务业企业向制造业拓展需求的用地供给方式，形成业态复合、功能混合、弹性灵活的用地出让方式。

（三）加强政策保障

1.南湖区应以试点创新和关键政策突破为抓手，根据“两业融合”不同阶段和模式的需求，研究制定产业扶持政策和发展政策。

2.南湖区应统筹嘉兴市及南湖区的制造、服务、科技、人才等专项资金，强化政策集成，对重大项目采取“一企一策”“一事一议”方式给予重点支持，以促进“两业融合”发展。

（四）加强宣传推广

南湖区应建立最佳实践评选推广机制，鼓勵企业展示自身模式路径，总结提炼“两业融合”试点建设经验、融合模式及典型应用场景，形成最佳实践汇编，并通过现场会、媒体等形式进行宣传。

五、结语

综上所述，嘉兴市南湖区积极推进“两业融合”建设，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，以数字经济赋能现代服务业，进一步创新服务业态、服务模式和管理模式，并坚持协同推进，形成“两业融合”发展合力。在“两业融合”先行先试过程中，南湖区将不断完善产业生态，提高“两业融合”发展水平，实现制造更智能、服务更精准的目标，在促进经济高质量发展的同时，为我国其他城市的“两业融合”发展提供有益参考。

（作者单位：嘉兴市南湖区重点项目服务中心）