本刊编辑部

栽下梧桐树，引得凤凰来。

上海一直是营商环境优化最积极的中国城市之一，对这座城市而言，持续优化的营商环境就像是空气和水，不断滋养着企业发展的“生命树”。2024年，上海优化营商环境行动方案已经从1.0版本升级到了7.0版本，这个过程不仅是深度和广度的拓展，更是“难度系数”的升级。集聚众力、精细施策，当微观层面的举措都已有序推进，上海也在把目光投向更深层、更宏观的环境，行动方案也越来越体现出厘清政府与市场的关系与边界，关注在地企业感受的取向。那么，在行动方案的支持下，面对充满不确定性和各种挑战的未来，上海企业能否抵御更大环境变化带来的冲击，继续“敢干、敢闯、敢投”，推动经济高质量发展，仍需各方共同努力。

改革开放以来，我国营商环境持续优化，国企、民企、外资企业等各类经营主体活力不断释放，经济高质量发展基础不断巩固，全球排名由 2012年的第91位提高到2020年的第31位，并连续两年被世界银行评选为全球营商环境改善幅度最大的10个经济体之一。在进入新发展阶段、构建新发展格局的关键当口，进一步优化营商环境还将长期是我国释放市场活力、激活发展潜力、提升国际竞争力、进而保持宏观经济稳定的重要抓手。

经济发展得好与不好，拼的就是营商环境

2019年，我国第一部正式出台的有关营商环境改革的专项条例《优化营商环境条例》中将营商环境定义为企业等市场主体在市场经济活动中所涉及的体制机制性因素和条件。世界银行研究显示，营商环境改善对GDP增长率和社会投资率的直接拉动效应分别为0.3%和0.36%。经济发展得好与不好，拼的就是营商环境，这也是一国制度软实力、综合竞争力和市场运行效率的重要体现。

优化营商环境是指按照国际市场规则，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。优化营商环境能够有效激发企业活力，不仅有利于催生新产业、新模式、新动能，培育和壮大战略性支柱产业，建立科技创新引领的现代化产业体系，从而为中国式现代化注入强大动力，还有助于破除全国统一大市场的壁垒，形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，从国内外两个角度推进中国式现代化进程。特别是进入新发展阶段后，中国经济面临产业规模增长空间缩小、土地和劳动力等要素增长有限等多方面约束，以政策优惠和投资拉动经济增长很难再发挥更大作用，营商环境成为招商引资、实现经济高质量发展的关键所在。

基于此，我国近些年高度重视营商环境改革，尤其自2017年7月习近平总书记提出营造稳定公平透明、可预期的营商环境以来，中央围绕营商环境进行多角度阐释，提出全方位要求，将营商环境优化深深内嵌入高标准市场体系、国家治理体系、社会主义基本经济制度等重大制度体制建设中。

此外，自2023年9月，习近平总书记在黑龙江考察期间首次提出“新质生产力”新概念、新范畴和“加快形成新质生产力”新命题、新战略以来，加快培育新质生产力引起社会各方的高度关注和热烈讨论，从中央到地方，各类支持政策密集部署。持续优化营商环境，也将不断滋养着新质生产力的形成，并进一步释放新质生产力的动能，从而推动我国经济社会高质量发展，为中国式现代化建设作出贡献。

优化营商环境是一项“永不竣工”的工程

营商环境是在一点一滴的实践中积累建构的，优化营商环境是一项“永不竣工”的系统工程。我国从2008年开始出台有关营商环境的政策性文件。党的十八大以来，优化营商环境工作重视程度大幅上升，习近平总书记也作出一系列重要指示，强调“营商环境只有更好，没有最好”。有研究统计中国政府网站国务院政策文件库公开资料显示，2014年，国务院出台14件与营商环境有关的政策文件，2015年，该数量达到23件。2019年，国务院出台营商环境部门文件数为39件，创历史新高。

2019年，《优化营商环境条例》出台，标志着我国优化营商环境进入法治化新阶段。2021年，《国务院关于开展营商环境创新试点工作的意见》批准在6个试点城市开展营商环境创新试点工作，优化营商环境的改革举措进一步加快试点示范和复制推广。2022年1月，《区域全面经济伙伴关系协定》生效，全球最大的自由贸易区诞生；同年，《“十四五”市场监管现代化规划》《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》发布，为优化营商环境作出了更长期、更高层次的规划和指引；6月，《国务院关于加强数字政府建设的指导意见》出台，强化数字营商环境建设，推进智慧监管、创新智能服务。2023年，《关于进一步优化外商投资环境 加大吸引外商投资力度的意见》（“外资24条”）公布，集中回应了外资企业对中国投资环境的关切和诉求，针对性地提出了一批政策举措。

黨的二十大报告提出了“营造市场化、法治化、国际化一流营商环境”的目标，并提出了“完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，优化营商环境”的主要方向，是新发展阶段我国优化营商环境的指导原则。2024年《政府工作报告》亦提出，“营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，推动构建高水平社会主义市场经济体制”。3月20日，习近平总书记在主持召开新时代推动中部地区崛起座谈会时强调：“加强市场化、法治化、国际化营商环境建设，增强对国内外要素资源的吸引力。”4月，国务院办公厅赴有关省份，针对营商环境相关问题进行实地督查。上述种种举措无不释放出鲜明信号：中国坚定不移扩大高水平对外开放，持续营造一流营商环境！

高维开放，上海持续以营商环境之“进”促发展之“稳”

对于正在加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市的上海来说，只有全面打造国际一流的营商环境，才能为勇担国家使命、创新未来发展开辟广阔前景。

从2018年的1.0版到2023年的6.0版，上海以一年一版的频率持续更新上海优化营商环境行动方案： 1.0到3.0版的营商环境优化主要对照世界银行标准，聚焦以减少环节、时间、跑动、材料为目标的政务服务流程再造；4.0版整合过往3年改革经验，强调对地方事权进行系统集成，通过全生命周期管理服务提升企业感受度；5.0版着眼于上海建设国家营商环境创新试点契机，在提高政务高效便捷度、监管公平审慎度、投资环境自主便利度等重点领域进行了更深层次的独立探索式创新，面向国内外市场主体所需所盼，注重国际通行规则与自身深化改革的对接；6.0版紧扣世界银行宜商环境新版评估体系，力争以贸易投资最便利、行政效率最高、政府服务最规范、法治体系最完善四个“最”实现在国际营商环境竞争中从“跟跑”到“并跑”再到“领跑”的华丽转身。

从被动对标到主动引领、从“规定动作”到“自主动作”的跨越，上海积极应对新赛道、新业态、新模式对营商环境提出的新命题。2月18日，新一版上海优化营商环境行动方案《上海市坚持对标改革持续打造国际一流营商环境行动方案》作为上海市政府2024年1号文件发布。相较6.0版，今年的举措虽然从208项减少到150项，但整体上，方案的系统性进一步提升，立意和治理逻辑站位更高，同时更突出用户意识，更强调触达企业。此外，这也是上海连续第二年，于新春的首个工作日发布优化营商环境行动方案，释放出了持续打造国际一流营商环境、服务市场加快发展的强烈信号。

不得不提，7.0版方案有一个重要外部背景，就是世界银行将在今年根据最新发布的营商环境评估方法论对我国开启首次评估，上海则是目前中国唯一的样本城市。

2024年上海营商环境优化的首要关注点是“开放”。在全球供应链大调整的背景下，上海感到有必要加大力度吸引外商投资。基于此，7.0版第二章“企业服务提升行动”中新设了一条“涉外服务”，增加了若干有关加大开放力度、吸引外资、服务外商的举措，其中包括举办面向海内外投资者的“上海推介大会”，发挥“上海重大外资项目专班机制”作用，建设“国际服务门户”、推进“涉外政策多语种集中发布”等。

“优化监管”与“共建营商环境”也是7.0版的两大关键词。近年来，随着新技术、新模式的涌现和国家治理思路的变化，从中央到地方，监管要求正在不断提升。7.0版首次将营商环境中的监管、执法问题以专章形式进行强调并细化。其中，第4条“新产业新业态新模式监管”为历次方案中首次出现。

“人人都是营商环境，事事关系营商环境”这一广泛动员、多主体参与的营商环境建设思路在7.0版中也被强调出来，第五章还专门提出了“营商环境协同共建行动”。7.0版不仅注重企业办事感受度和政商沟通机制建设，还鼓励社会介入上海营商环境的调查、监督和宣传，同时也重视上下联动的建设方式，以及基层单元的实际履职、执行情况。

上下求索，区级特色行动方案精彩纷呈

上海优化营商环境行动方案7.0版发布后，上海各区纷纷行动，结合自身情况，上下求索，制定了各具特色的区级行动方案7.0版，将“新春第一会”聚焦优化营商环境，或举行重点项目启动签约仪式，或发布任务分解表和具体措施，各出绝招。

上海6.0版方案明确将浦东新区定位为营商环境综合示范区。今年，肩负引领区、自贸试验区制度型开放和综合改革试点等国家重大改革任务的浦东新区提出要推进实施“1”张任务分解表、“1”批重点改革事项、“N”项营商环境提升行动。值得一提的是，浦东新區今年还在简政放权上再出新招。2月18日，拥有优化照面记载、部门信息共享、个性化自主展示等一系列全国首创的2024年首部浦东管理措施——《浦东新区深化企业经营范围登记改革若干规定》正式施行，向实现更大程度制度型开放、促进各类经营主体健康发展迈出步伐；次日，“抓投资促发展、强改革增活力——浦东新区经营范围改革措施发布暨颁证仪式”颁出了首批优化照面信息记载后的营业执照。

宝山区在精心梳理实践中证明务实管用、可复制推广的举措后，推出了2024年优化营商环境重点改革举措，将充分发挥优化营商环境行动方案7.0版、科创“30条”等政策的叠加效应，全面落实重点企业“服务包”“首席代办”等机制，持续扩大桩基先行、拿地即开工等创新举措惠及面，推动更多事项网上办、掌上办。宝山区委书记李晨昊表示：“宝山区的发展将更具韧性、更有活力，必将催生出一大批应用场景需求， 孕育出触手可及的大商机，为企业的发展搭建起缔造奇迹的大舞台。”

要让政策真正落地，便捷高效的行政服务是关键之一。黄浦区启动“宜商黄浦”营商环境主题周，“最美政务服务旗舰店”进一步发力，创新推出了辐射全区的“1+9+10”一体化政务服务体系：以南京路上“最美政务服务旗舰店”——区政务服务中心为主阵地，赋能9个专业分中心，做强10个街道以及一线营商服务团队，上下联动，共同为企业解决问题。此外，黄浦区今年将发力打造“长三角政务服务跨省连锁店”，降低企业跨省办事成本。

闵行区的7.0版首次提出了该区营商环境建设的4个导向，即营商环境要实现高质量的市场化、高标准的国际化、高水平的法治化、高能级的品牌化，并提出北部以虹桥国际中央商务区为重点，打造国际贸易特色营商环境标杆，并在方案中首次增加“丝路电商”合作先行区辐射引领区建设、虹桥国际人才管理综合改革试点、“闵行区企业家会客厅”以及加快发展离岸贸易、数字贸易等新型贸易等内容，要将虹桥国际商务区闵行部分打造成为闵行营商环境的重要展示窗口；南部以“大零号湾”科技创新策源功能区为重点，打造科创特色营商环境高地，“大零号湾”专项规划今年将制定出台，形成覆盖科技创新全链条的支持政策。闵行区还连续三年推出了本年度优化营商环境十大创新举措，充分彰显闵行区主动改革、创新引领的营商态度。

松江区从对标改革提升行动、优化市场提效行动、企业服务提能行动、监管执法提质行动、长三角G60科创走廊特色营商环境5个方面提出29个领域的132项改革举措，包括聚焦打造具有松江特色的长三角G60科创走廊特色营商环境，提出创新升级“云监码”，创建商業秘密保护示范单位，建立联合打击侵犯商业秘密行为长效体系等特色举措。

以企业视角锁定检视创新改革，直击企业全生命周期痛点精准发力，嘉定区从全面提升对接世行测评、持续完善优化企业服务、精准发力赋能监管执法、奋勇争先打造区域标杆、协同共建构筑营商高地5个方面提出24大项127小项任务举措，将深入实施“六大破冰行动”，持续打造贸易投资更便利、行政效率更高效、政务服务更规范、法治体系更完善的国际一流营商环境，进一步提振市场信心，助力经济高质量发展。

静安区打出“整体政府”的高效协同“组合拳”，提出“一区域一品牌”“一部门一特色”营商环境工作建设目标，把营商环境建设作为服务企业、推动高质量发展的重要抓手，包括对纳入生态环境监督执法正面清单的企业，以非现场检查的形式开展监管；建立“企业吹哨，管家报到”助企纾困机制，构建街道班子领导为“监哨人”责任机制；深化打造全市街镇层面首家科技创新创业服务站、科技企业孵化基地、大学生创业项目“路演基地”等特色举措。

营商环境离不开区域资源禀赋、功能和产业布局。徐汇区在探索一流营商环境“徐汇范例”、打造未来产业创新高地上持续发力，将以培育新质生产力为目标，结合大徐家汇、西岸滨江、漕开发拓展、徐汇中城以及华泾门户五大功能区发展定位，推出营商环境特色服务，包括一站式提供产品注册、版权登记、企业上市等产业特色指导，打造“一区一品”的特色营商环境。

在2023年获评全国首批、全市唯一的网络市场监管与服务示范区的长宁区今年将围绕虹桥、数字两大战略，在海外人才服务、互联网空间治理、跨境数字贸易等方面打造区域特色品牌，包括健全“楼门口”工作机制、“最虹桥”服务站点、“全链条”服务清单，深化虹桥海外人才一站式服务，探索平台经济领域集体诉讼制度等特色举措。

普陀区结合“四大产业”需求“一业一策”定制改革策略，推动营商改革与产业发展有机结合，升级重点企业“服务包”2.0版，延伸营商环境服务链，包括推出经营主体“住所托管”，建设“靠普职”就业服务信息化平台，完善“专利超市”运行模式，拓展“政务服务‘一图通”覆盖范围等特色举措。人才是企业发展的核心，也是市场经营主体投资兴业的基础。值得一提的是，在营商干部队伍建设方面，普陀区围绕心中有数、肩上有责、眼里有光、手上有活、脚下有土的“五有干部”标准，引导营商干部发扬“人靠谱（普），事办妥（陀）”精神，全心全意为企业服务。

“面向未来，虹口区将一以贯之打造‘优无止境的一流营商环境，努力当好企业发展的事业合伙人，和广大企业家朋友们同向而行、奋力一跳，开创新的局面。”虹口区委书记李谦说。今年，虹口区将持续营造贸易投资便利、行政效率高效、政务服务规范、法治体系完善的营商环境，结合虹口区经济社会发展阶段性特点，聚焦企业感受度，围绕对标世行改革、企业发展陪伴、城市更新服务、“双北”标杆创新四方面推出22大项72小项改革举措，努力打造营商环境“一区一品”。

营商环境“优”无止境，创新企业近悦远来。在巩固前六轮营商环境改革成效的基础上，杨浦区今年推出实施优化营商环境7.0版改革，聚焦“科技创新策源力、创新产业竞争力、创新生态生长力、创新环境吸引力”，全面打造“营商环境最暖城区”品牌，开展大学生创业“成长田”登记指导，实施高质量孵化器提升工程，打造直播间“数字监管员”，深化企业数据合规自评估平台，实施区重点产业链链长工作制，打造“一事一品”“一街一品”“一园一品”等特色举措，奋力推进人民城市新实践、创新发展再出发、重振杨浦“一股劲”。

金山区重点聚焦4大提升行动，推动落实140条具体举措，持续打响“放心发展，剩下我来”的金山营商环境品牌，搭建全方位、多样化工会服务阵地，探索实施“多元调解+司法确认”多维化解模式，率先在汽修行业推广使用“企码-金修码”等特色举措。“清、轻、亲”三个关键字是金山区7.0版的突出点：“清”即政府部门工作边界、综合执法标准、涉企政策表述更清晰；“轻”即企业轻装上阵（如办事更轻松、信用修复更快等）；“亲”即构建更加亲和的政企关系。

《奉贤区全面优化营商环境持续激发市场活力和社会创造力行动方案》提出探索依法处置市场监管领域牟利性职业索赔行为，从经营主体视角制定歌舞娱乐场所等行业合规经营手册，实现“一册告知”，在“数字江海”区域建设能感知、会思考、有温度的数字孪生平台，探索“水电气网联合报装一件事”和“一般项目挖掘道路施工一件事”衔接机制等特色举措。

青浦区在《青浦区2024年优化营商环境工作要点》中聚焦“青浦好办”服务品牌，“跨区域通办”制度创新，提出编制示范区告知承诺清单，推进跨区域信用监管标准统一与互认，推动企业经营许可证和资质资格区域互认通用，探索“青吴嘉”三地行政执法统一标准等特色举措。同时，青浦区还将加强其他重点区域营商环境建设，承接和放大进博会溢出和“大虹桥”的辐射带动效应，丰富拓展绿地贸易港企业登记服务站功能，深化跨境电商1210保税跨境贸易电子商务包裹出口模式，扩大增值税一般纳税人资格试点工作，优化综合保税区检验检疫作业模式和作业流程。

《崇明区坚持对标改革持续打造一流营商环境行动方案》提出大力推动“跨岛、跨区、跨省”远程虚拟窗口服务应用，开展“红色助企直通车”政策宣传解读活动，推进长三角农业硅谷建设，建立相关农业企业服务工作专班，探索设置园区公共服务站点等特色举措。

驰而不息抓好优化营商环境，筑巢引凤打造国际经济中心。上海将一以贯之深入贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话精神和对上海工作的重要指示要求，全力以赴完成党中央、国务院交给上海的率先打造市场化、法治化、国际化一流营商环境的重要任务，全力构筑营商环境高地、全球投资首选地，奋力谱写“五个中心”建设的新答卷，在推进中国式现代化中充分发挥龙头带动和示范引领作用！