○王 荣

（武汉大学 马克思主义学院，湖北 武汉 430072）

在党的二十大报告中，习近平总书记明确提出大党独有难题这一重大命题；在二十届中央纪委二次全会上，习近平总书记进一步以“六个如何始终”①2023 年1 月9 日，习近平总书记在二十届中央纪委二次全会上发表重要讲话，用“六个如何始终”深入阐述“大党必须解决的独有难题”，即如何始终不忘初心、牢记使命，如何始终统一思想、统一意志、统一行动，如何始终具备强大的执政能力和领导水平，如何始终保持干事创业精神状态，如何始终能够及时发现和解决自身存在的问题，如何始终保持风清气正的政治生态。《一刻不停推进全面从严治党 保障党的二十大决策部署贯彻落实》，《人民日报》2023 年1 月10 日。对大党独有难题作出深刻阐述，彰显出党的政治清醒、现实关切和问题意识。习近平总书记的论述体现出鲜明的系统思维，为我们理解大党独有难题的表现形式、生成缘由与破解思路提供了思想启迪和实践遵循。

一、系统思维视角下的大党独有难题

（一）从系统思维出发理解大党独有难题的内在结构

辩证唯物主义认为，事物的矛盾是联系的、运动的、发展的；正确认识事物，需要采用联系、辩证的认识方法，即唯物辩证法。系统观念是唯物辩证法的具体应用，通过联系、发展地对研究对象的构成要素、组织结构、内外关系等进行分析以准确理解研究对象，“是具有基础性的思想和工作方法”[1]。系统观念是习近平新时代中国特色社会主义思想的方法论之一[2]21，习近平总书记坚持运用系统观念，全面统筹、协调推进社会主义现代化建设各方面各领域工作。

在剖析大党独有难题时，习近平总书记的重要论述呈现出鲜明的系统思维：首先从政党的初心使命入手，继而从组织建设、领导水平、干事创业状态、发现问题与解决问题、政治生态五方面循序展开，实际上是以党的历史实践为中心，系统思考“干什么、谁来干、谁领导、如何干、如何保障”等问题。这一思维过程构成了完整的逻辑闭环，其逻辑起点在于明确“中国共产党是什么、要干什么”[3]这一根本问题；在此基础上自然引出谁来干、谁领导、如何干、如何保障等后续问题，涵盖历史主体推进实践的各环节和全过程。在此逻辑闭环中，各部分紧密联系、相互支撑，共同构成一个完整的系统，为我们准确理解大党独有难题提供了思维启迪。

其一，提出大党独有难题的“总题”与“分题”。党的初心使命着眼历史主体的“身份自觉和目标自觉”问题，其他难题都与此难题高度相关。因此，“如何始终不忘初心、牢记使命”堪称大党独有难题的“总题”。在总题之下，渐次提出各方面的“分题”：组织建设着眼历史主体的力量形成问题；领导水平和执政能力着眼领导权实现问题；精神状态着眼奋斗过程的精神动力问题；发现问题、修正错误与政治生态的保持着眼自我纠偏问题。总题在大党独有难题的生成和破解过程中起决定性作用，总题在各分题之中有所体现。总题的破解是破解各分题的根本动力源，各分题的破解又最终体现为总题的破解。

其二，在历史视野、现实实践和未来目标的纵深思考中系统把握大党独有难题。“六个如何始终”既从历史视野出发，注意到大党难题的历史成因与应对大党独有难题的历史经验；也紧扣现实实践，着眼中国特色社会主义新时代管党治党的目标、成就与进一步努力方向；最终着眼于百年大党和中华民族的未来，以破解大党独有难题推动管党治党和治国理政的新发展。

其四，在组织内部各要素互动、组织与环境互动的过程中系统把握大党独有难题。“六个如何始终”既关注到组织内部的复杂构成之于管党治党的挑战，如组织内部差异对统一思想、统一意志、统一行动的影响；又注意到外部环境之于组织的影响，比如开放环境下党的纯洁性和先进性的保持问题。因此，理解大党独有难题，必须遵循系统思维，处理好系统内部各要素之间、系统和外部环境之间的关系。

（二）从系统思维出发阐述大党独有难题的价值意蕴

如何提出问题，是理解问题和解决问题的关键。从系统思维的视角剖析大党独有难题，有其独特的价值意蕴。首先，从实践上看，这对于管党治党和治国理政的现实实践具有重要指导意义。大党独有难题的提出，深刻体现出党的政治清醒、现实关切和问题意识，并整体性、系统性地引导全党认识和破解管党治党的现实难题，引导全党在巨大历史成就面前保持谦虚谨慎的状态，为坚定不移推动全面从严治党提供了实践遵循。其次，从历史上看，这开辟了我们理解中国共产党百余年历史的新方向。“党的百年历史是不懈奋斗史、不怕牺牲史、理论探索史、为民造福史，也是自身建设史”[3]。大党独有难题的提出，启发我们从党如何克服管党治党困难的角度来理解党的自身建设史，拓新了理解和研究党的性质、历史、使命的新的“问题域”，有助于深化对“中国共产党是什么、要干什么”这个根本问题的理论认识。再次，从理论上看，这发展了马克思主义政党学说。“六个如何始终”系统论述中国共产党管党治党的难题，并开启思考独有难题的成因和破解之道的新方向。该命题在马克思主义政党学说史中，既具有系统集成的总结性意义，又具有启发思路的开拓性意义。

二、大党独有难题的剖析

（一）大党之大：独有难题的生成语境

政党的多重属性共同构成政党的基本面向，从政党的基本面向来理解中国共产党“大党之大”的内涵，有助于我们准确把握大党独有难题的生成语境。

第一，理想远大。马克思主义政党具有远大理想和崇高使命，其诞生之初就将解放全人类、实现共产主义作为目标，并声明这是“绝大多数人的，为绝大多数人谋利益的独立的运动”[4]411。这种具有强烈超越性的价值立场与目标使命，占据了真理和道义的制高点，马克思主义政党也真正成其为大党。中国共产党的最高理想是实现共产主义，并在不同的历史阶段确立具体目标，以伟大理想凝聚人心。

第二，历史悠久。中国共产党从建党至今已经走过100 余年的历程，执政达70 余年。在世界范围内，历史超过百年的政党有60 多个，其中连续执政时间超过70 年的唯有中国共产党[5]。这样的历史长度，构成了大党之大的基本标准。更重要的是，在漫长历史中，党展现出来的精神面貌、所取得的历史成就和总结的历史经验，奠定了其大党地位。

阿东忙碌时，阿里便坐在一张小凳上看着。他问：“姆妈呢？”阿里每年都是这样坐着看母亲收捡，他不明白，今年做这些事的怎么是阿东？

第三，规模巨大。截至2022 年12 月31 日，中国共产党党员总数为9804.1 万名；基层组织505.6万个[6]。在世界范围内，党员数量排名前五的政党为印度人民党（自称有1.1 亿党员）、中国共产党、美国民主党（约4400～4500 万，变动较大）、印度国民大会党（初级党员3000 万，积极党员150 万）、土耳其正义与发展党（约1116 万）②数据来源：中国外交部官方网站：https://www.mfa.gov.cn/web/gjhdq_676201/；网易门户网站：《全球政党列表》，https://3g.163.com/dy/article/GE3D87AQ0517PDJ9.html。访问时间：2022 年11 月28 日。。但其中，外国政党的党员发展程序简略、党员身份模糊、党员管理制度松散；中国共产党则有严格的党员标准、入党程序和党员教育管理制度，是由具体、明确的党员所组成的超大实体。

第四，组织严密。中国共产党的组织体系十分严密、完备。静态结构方面，纵向上，从中央到地方再到基层的多层级组织系统上下联通；横向上，组织、宣传、统战等各个工作部门与政法、财经、审计等委员会分工协作。动态运行方面，党内以民主集中制为根本组织原则和领导制度，“四个服从”保证了党的团结统一；党与其他非党组织之间通过党组制度将党的意志融入其他组织的决策及其运行过程中，保证党总揽全局、协调各方。

第五，地位崇高。不同于西方“社会召唤国家，国家产生政党”的模式，当代中国是“政党创造国家、建设社会”，即中国共产党通过革命建立中华人民共和国和社会主义社会。党的核心部分进入国家公权力结构，通过政权来治理社会；同时，党渗透于整个社会之中，通过基层党组织实现政治领导、组织动员和政策落实[7]。相较于大而不强或者不大亦不强的西方政党，中国共产党具有更完整的政党组织体系和更强大的政治动员能力，在中国社会中有着崇高地位。

（二）大党之难：独有难题的集中表现

中国共产党作为世界上最大的马克思主义执政党，大有大的样子，大有大的作为，“大也有大的难处”[8]。“大党之难”与“大党之大”紧密关联，甚至可以说“大就是难”。伟大的初心使命、庞大的组织规模、复杂的时代环境等因素相互关联、相互交织，构成了大党独有难题。

第一，伟大历史征程中，如何牢记党的初心使命？历史使命的艰巨与历史使命的伟大相伴而生。党的最高理想是实现共产主义。这需要一代又一代人在科学理论的指导下，将最高理想与阶段性目标统一起来，持续用力、久久为功。其一，中国近代的特殊国情使得党的革命征程尤其艰难。在半殖民地半封建社会的中国，要实现民族独立和人民解放，首先需要推翻帝国主义、封建主义和官僚资本主义“三座大山”。党历经28 年的浴血奋战，付出巨大牺牲，最终建立中华人民共和国。从建党之初到新中国成立，仅有名可查的党员烈士就达370 多万，平均每天牺牲370 多人[9]。习近平总书记指出：“世界上没有哪个党像我们这样，遭遇过如此多的艰难险阻，经历过如此多的生死考验，付出过如此多的惨烈牺牲。”[10]其二，实现中国式现代化的伟大目标充满挑战。当前，我们迈上了全面建设社会主义现代化国家的新征程，新征程上充满挑战。就道路的原创性而言，中国式现代化没有成熟的经验可以直接照搬，必须在充分吸收其他国家发展经验的基础上，紧密结合中国实际进行创造性发挥。就现代化的质量标准而言，中国式现代化要克服区域之间、行业之间的两极化差异，实现物质世界和精神世界的共同富裕，有很多两难问题需要处理。就发展道路的战略空间而言，与通过战争、殖民、掠夺等方式实现现代化的老路相比，和平式发展道路的难度更大，更需要保持坚定的战略定力与高超的政治智慧。

第二，超大规模条件下，如何保持党的团结统一？中国共产党作为一个超大规模的科层组织，既具有强大的组织力量，又因超大规模而可能面临团结统一方面的难题。其一，组织规模的扩大，增加了统一思想认识的难度。一个组织，要统一思想历来不容易。随着组织规模的扩大，统一思想的难度也进一步增加。同时，组织层级的复杂也阻滞了信息的通畅传递。“政令不出中南海”[11]的现象和政策执行过程中下级间的“共谋”[12]行为均表明信息传递过程的复杂。此外，开放环境与超大规模叠加，党内思想认识更加难以统一。习近平总书记指出：“社会多样化发展使人们思想多元化、复杂性的特征越来越明显，这必然增加党内统一思想的难度……”[13]7其二，组织关系异化，破坏党的团结统一。在党的百年历程中，权力配置异化与组织关系异化问题是破坏党的团结统一的症结之一，其突出表现是权力过分集中。邓小平指出：“权力过分集中的现象，就是在加强党的一元化领导的口号下，不适当地、不加分析地把一切权力集中于党委，党委的权力又往往集中于几个书记，特别是集中于第一书记，什么事都要第一书记挂帅、拍板。党的一元化领导，往往因此而变成了个人领导。”[14]328权力过分集中实际上是党内权力结构、委托关系和监督制约关系的倒置[15]161，进而导致组织关系异化、权力逻辑盛行，即“谁权力大听谁的”。与权力集中到个人相对应，党组织则出现软弱涣散的情况。对此，习近平总书记指出：“党内集中不够和民主不够的问题同时存在。”[16]

第三，全面领导最高政治原则下，如何始终具备强大执政能力和领导水平？坚持和加强党的全面领导，是党和国家事业的根本政治保证。但政治实践中，还存在全面领导的政治原则与运行机制的混淆、保持意识形态的回应性与稳定性的平衡难题等问题。其一，“党的全面领导”与“党包办一切”的混淆。党的全面领导是政治原则，这种领导主要是对宏观性、整体性事务的领导，其关键在于总揽全局、协调各方，而非对具体事务的包办。现实中，还存在重大事项与具体事项的界分不清晰、党的全面领导发展为党的包办的现象，出现政治原则和政治运行机制的混淆。习近平总书记指出：“在国家治理体系的大棋局中，党中央是坐镇中军帐的‘帅’，车马炮各展其长，一盘棋大局分明。”[17]31只有既坚持党中央的集中统一领导和全面领导，又充分发挥各级党组织的积极性，才能使党避免陷入事务主义的陷阱之中，保证党的领导水平和执政能力。如果处理不好这二者之间的关系，党组织在应对具体事务的过程中则容易进退失据，出现“一管就死、一死就放、一放就乱、一乱就管”的怪圈，官僚主义与形式主义等顽疾也随之伴生。其二，意识形态的回应性与稳定性的平衡难题。党对意识形态工作的领导，是党的领导的重要方面，保持意识形态的稳定性与回应性对于政党尤为重要：既不能不顾实际条件陷入教条主义，也不可抛弃马克思主义理论走向经验主义。党的历史上，教条主义与经验主义的错误给党的事业造成过重大损失，为了克服教条主义和经验主义，党付出了巨大代价。当前，经济利益的分化使大众在思想认识层面的分歧不可避免。同时，互联网技术对意识形态传播格局的深度变革，给党的意识形态工作带来了空前挑战。习近平总书记指出：“过不了互联网这一关，就过不了长期执政这一关。”[18]120-121这需要党积极面对意识形态领域的实质主题变迁和技术格局变革，并作出创新性回应，以保证党对社会的思想领导。

第四，干事创业过程中，如何始终保持充足的精神动力？精神动力是一个政党干事创业的内在保证，并深刻影响党的精神风貌，但精神动力的持续葆有并非易事。其一，历史使命的长期性考验党是否具有持久的精神动力。在党的七届二中全会上，毛泽东指出：在过去28 年的长时期中，“我们仅仅做了一件事，这就是取得了革命战争的基本胜利……但是我们的事情还很多，比如走路，过去的工作中只不过是像万里长征走完了第一步”[19]1480。当前，我们在朝着第二个百年奋斗目标迈进，这也是万里长征的关键一步，考验党是否具有坚持不懈的精神动力。其二，既有成就的伟大，考验党是否始终保持谦虚谨慎。建党百余年来，中国共产党取得了辉煌的历史成就。习近平总书记指出：“当今世界，要说哪个政党、哪个国家、哪个民族能够自信的话，那中国共产党、中华人民共和国、中华民族是最有理由自信的。”[20]125但也正是如此，党要警惕居功自傲、裹足不前的状态。习近平总书记指出：“功成名就时做到居安思危、保持创业初期那种励精图治的精神状态不容易。”[21]77其三，现实斗争的复杂性考验党的斗争意志和斗争能力。全面建设社会主义现代化强国的新征程上，党所面临的形势之复杂、斗争之艰巨，时刻考验着党的精气神，需要党始终保持敢于斗争、善于斗争的干事创业状态。

第五，长期执政条件下，如何及时发现和解决自身存在的问题？在长期执政条件下，大党容易出现意志衰退、精神懈怠的心态，从而导致对自身存在的问题和面临的挑战缺乏清醒的认识，难以自我反省和自我纠偏，以致遭遇危机。其一，难在及时发现自身的问题。习近平总书记指出:“这么大一个党，处在执政地位、掌控执政资源，很容易在执政业绩光环的照耀下，出现忽略自身不足、忽视自身问题的现象，陷入‘革别人命容易，革自己命难’的境地。”[22]326发现自身问题之难，不难于自知，而难于承认，尤其难于避免文过饰非、否认错误，难于突破利益藩篱。其二，难在及时解决自身存在的问题。“作为执政党，如何实现有效自我监督，是一个世界性和历史性课题”[5]。作为长期执政的马克思主义执政党，中国共产党也面临这一难题。在党的历史上，因为权力过度集中、监督制度不健全，党的事业遭遇过失误和挫折。习近平总书记指出：“我们党全面领导、长期执政，面临的最大挑战是对权力的监督。”[23]191如何通过“自律”与“他律”相结合的方式，以“刀刃向内”的自觉跳出历史周期率，是破解大党独有难题的重中之重。

第六，政治文明建设过程中，如何以风清气正的党内政治生态汇聚起强大正能量？政治生态是“政治生活现状以及政治发展环境的集中反映”[24]，从政治生态学的角度探讨政治生活，内在地蕴含了系统思维[25]。党内政治生态优良与否，也是大党独有难题破解结果的系统反映。其一，党内政治生态的根本好转需要持续努力。党内政治生态是管党治党水平的综合反映，涉及到党的初心使命、组织建设、领导水平、自我革命等诸多方面，要形成并保持风清气正的政治生态并不容易。党的十八大以来，习近平总书记以“七个有之”概括党内政治生态存在的问题，并从政治高度采取有力措施实现“党内政治生态明显好转”[26]8，但要实现政治生态的“根本好转”，还需要持续不断地努力。其二，以党内政治生态引领整体政治生态的优化任重而道远。党内政治生态是总体政治生态的子系统，且在其中居于核心地位，对整体政治生态有着关键影响。中国有着漫长封建历史，宗法观念、专制主义等封建残余之于社会文化和党内生态有着深刻影响。邓小平在20 世纪80 年代指出：肃清思想政治方面的封建主义残余影响这个任务还没有能够完成，应该明确提出继续肃清思想政治方面的封建主义残余影响的任务，并在制度上做一系列切实的改革[14]334-336。建设社会主义政治文明，如今依旧有待中国共产党继续努力。

三、大党之治：中国共产党独有难题的破解

破解大党独有难题，需要从总体战略上明确其根本方向是要致力于党的自我完善和自我提高，通过管党治党服务于党的治国理政。因此，需要秉持“大党建”思维，胸怀党的建设、党的领导与党的事业全局，通过系统举措破解大党独有难题。

（一）牢记“中国共产党是什么、要干什么”这个根本问题，找准破解大党独有难题的目标牵引

以清醒的政治自觉，认清“中国共产党是什么、要干什么”这个根本问题，是破解大党独有难题的逻辑起点。这个根本问题，总领党的价值立场、目标使命，并由此决定党的组织建设、领导水平、精神状态和自我革命等领域的形式。

第一，牢记根本问题，需要明确党的马克思主义政党性质与使命。党的历届领导人都反复强调党的马克思主义政党性质，强调其为最广大人民的根本利益而奋斗的使命。中国特色社会主义新时代，党中央从全心全意为人民服务、为实现理想不懈奋斗、具有强大领导力执政力、始终保持旺盛生机和活力、为人类和平与发展贡献力量五个方面[27]7-22对党的性质作了与时俱进的回答，号召为“实现中华民族伟大复兴”的历史主题不懈奋斗[28]3。党的二十大报告在“两个务必”的基础上提出“三个务必”[2]1，分别从立场、精神和本领方面对全党提出要求，对于我们牢记根本问题、破解大党独有难题，具有深远历史意义和重大现实意义。

第二，牢记根本问题，需要坚持以人民为中心的价值立场。坚持以人民为中心，是中国共产党的政党性质、使命目标和价值原则所确定的科学立场，是由党的历史实践所证明的正确立场。习近平总书记指出：“坚持不忘初心、继续前进，就要坚信党的根基在人民、党的力量在人民，坚持一切为了人民、一切依靠人民，充分发挥广大人民群众积极性、主动性、创造性，不断把为人民造福事业推向前进。”[29]18破解大党独有难题，必须始终坚持这一根本价值立场，从这一价值立场去确定目标、制定政策、开展工作。

第三，牢记根本问题，需要坚持群众路线，开展好调查研究。无产阶级政党的根本观点是群众观点，群众路线是我们党的生命线和根本工作路线，是党永葆青春活力和战斗力的重要法宝。破解大党独有难题，必须牢牢坚持群众路线。习近平总书记指出:“通过深入基层、深入实际、深入群众，我们可以了解群众在想什么、盼什么、最需要我们党委、政府干什么。”[30]534走好群众路线，必须坚持调查研究的优良传统。中共中央办公厅印发的《关于在全党大兴调查研究的工作方案》，作为坚持群众路线的具体举措，充分展现了新时代共产党人求真务实的实践品格。

（二）坚持实事求是的思想路线，筑牢破解大党独有难题的思想根基

实事求是是党的思想路线的核心，是马克思主义活的灵魂。习近平总书记指出：“我们过去取得的一切成就都是靠实事求是。今天，我们要把中国特色社会主义事业继续推向前进，还是要靠实事求是。”[31]坚持实事求是的思想路线，是破解大党独有难题的思想前提。

第一，以习近平新时代中国特色社会主义思想作为行动指南。“习近平新时代中国特色社会主义思想是当代中国马克思主义、二十一世纪马克思主义，是中华文化和中国精神的时代精华，实现了马克思主义中国化新的飞跃”[3]。习近平新时代中国特色社会主义思想是指引我们开启社会主义现代化国家建设的根本指导思想，是统一全党的思想武器。在新时代新征程上，增强党的思想引领力，既要认真学习领会其内容实质，又需要把握其内在的世界观和方法论。

第二，坚定历史自信、增强历史主动。坚持实事求是的思想路线，要求我们正确对待党的历史，特别是党的经验和教训。习近平总书记指出：“要实事求是看待党史上的一些重大问题，既不能因为成就而回避失误和曲折，也不能因为探索中的失误和曲折而否定成就。”[10]党先后三次召开中央全会对党的历史进行认真总结，做出历史决议。正确对待百年党史的经验教训，要树立正确党史观和科学历史观，坚持以三个历史决议为依据，准确把握党的历史发展的主题主线、主流本质，真正坚定历史自信、增强历史主动。

第三，以科学的理论思维把握时代问题。习近平总书记指出：“面对十分复杂的国内外环境，肩负繁重的执政使命，如果缺乏理论思维，是难以战胜各种风险和困难的，也是难以不断前进的。”[32]每个时代均有每个时代的特定问题，推动时代发展必须真正解决时代问题。因此，党必须以科学的理论思维和鲜明的问题意识，坚持问题导向，提升发现问题、分析问题、解决问题的能力，以理论思维和问题意识增强党的思想引领力。

（三）坚持民主集中制，锚定破解大党独有难题的组织原则

“治理好我们这个世界上最大的政党和人口最多的国家，必须坚持党的全面领导特别是党中央集中统一领导，坚持民主集中制，确保党始终总揽全局、协调各方”[3]。科学、正确地坚持民主集中制的基本原则，是统一思想、统一意志、统一行动的关键。

第一，坚定捍卫“两个确立”，坚持党中央集中统一领导。保证全党服从中央，是组织和思想统一的关键。党的十九大明确党的政治建设之于党的建设的根本和统领地位，指出“保证全党服从中央，坚持党中央权威和集中统一领导，是党的政治建设的首要任务”[26]62。随后，党中央进一步指出：“坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。”[33]党的十九届六中全会进一步明确“两个确立”，成为全党在组织和思想上进一步团结统一的根本遵循，具有深刻的理论逻辑、历史逻辑和现实逻辑[34]。在新时代新征程上，破解大党独有难题，必须坚定捍卫“两个确立”，确保全党团结成“一块坚硬的钢铁”。

第二，以完善的党内民主保证党的调适能力。习近平总书记指出：“党内民主是党的生命，其实质是按照党章的规定在党内生活中实现党员人人平等，并且共同参与讨论、决定和管理党内事务。”[35]1023党内民主建设是保证党的自我调适能力的关键。以完善的党内民主提升党的调适能力，尤其需要注重领导层面集体领导原则的落实和党员层面党员权利的保障。其一，坚持集体领导原则。集体领导的关键在于集体决策，必须遵循集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则决定重大事项，防止个人专断。其二，尊重党员主体地位和党员权利。党员权利是党员主体性地位的应有之义，尊重党员权利，对于保持政党活力具有十分重要的意义。

（四）坚定不移推进自我革命，提升破解大党独有难题的主体自觉

邓小平指出：“在中国来说，谁有资格犯大错误？就是中国共产党”[36]270“中国要出问题，还是出在共产党内部。对这个问题要清醒”[37]380。以全面从严治党推进党的自我革命，是破解大党独有难题的主体自觉和担当之必需。

第一，健全全面从严治党体系。党的二十大报告指出，“全面从严治党是党永葆生机活力、走好新的赶考之路的必由之路”[2]70，并首次提出“全面从严治党体系”这个概念。大党之大和大党之难，决定了“只有整体地而不是局部地、系统地而不是零碎地、持久地而不是短暂地、高标准地而不是一般化地全面从严治党，形成一个布局合理、内容科学、要素齐备、统一高效的全面从严治党体系，这样才能把我们党建设好”[38]。在新征程的形势和任务之下，健全全面从严治党体系，要始终围绕坚持和加强党的全面领导，做到领域过程对象全覆盖、教育制度监督齐发力、标准质量效果共提升[39]557。

第二，坚持依规治党，增强党内法规权威性和执行力。只有以制度思维和规范思维管党治党，把权力关进制度的笼子，才能保证党的组织行为的规范性和稳定性。我们党已经形成了比较完善的党内法规体系，这“是中国共产党的一大政治优势”[40]。新征程上，在继续完善党内法规制度体系的同时，必须更加注重“增强党内法规权威性和执行力，形成坚持真理、修正错误，发现问题、纠正偏差的机制”[2]66。我们既要坚持“讲政治”之于党内法规实施的关键动力作用[41]，也要避免由于孤立、机械地讲政治所导致党内法规的机械执行等负面问题，用高质量党内法规实施实现更高水平的依规治党。

第三，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚决进行最彻底的自我革命。反腐败斗争是最彻底的自我革命。中国特色社会主义新时代，反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固，赢得了党永葆先进纯洁的历史主动；但反腐败斗争形势依然严峻复杂。因此，需要继续完善自我革命制度规范体系，健全党领导反腐败斗争的责任体系，把党的领导贯穿一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的全链条；健全系统集成、权威高效的监督体系；完善防止腐败蔓延滋生的体制机制，从源头着手，标本兼治；完善“三不腐”的一体推进机制，推动他律向自律转化，真正实现不想腐。

（五）提升党的领导能力和执政水平，明确破解大党独有难题的历史归属

“为了坚持党的领导，必须努力改善党的领导”[14]268。破解大党独有难题从根本上服务于党所领导的中国特色社会主义事业，必须秉持“大党建”思维，将党的建设、党的领导和党的事业联系起来，提升党的领导能力，完善党的领导方式。

第一，提升党的政治领导力。党的十九大报告提出了“政治领导力”的重要概念。政治领导力在党的领导能力和执政能力中居于核心位置，表现为党的理论力、前瞻预见力、自净力、政治定力、政治决断力、决策力、执行力、学习力、凝聚力、群众号召力和紧急动员力的集合[42]。党的政治领导力的实现，最终有赖于具体的党员领导干部。提升党的政治领导力，要增强领导干部“把方向、谋大局、定政策、促改革”[33]的能力。具体而言：要着力增强领导干部的政治判断力，科学把握形势变化、精准识别现象本质、清醒明辨行为是非、有效抵御风险挑战；着力提高领导干部的政治领悟力，坚持用党中央精神分析形势、推动工作，始终同党中央保持高度一致；着力提高政治执行力，坚决执行党中央决定，坚持问题导向贯穿工作始终，不折不扣抓好党中央精神贯彻落实[43]。

第二，完善党的领导方式。在提升党的领导能力的同时，必须着力完善党的领导方式，尤其是从制度层面完善党的全面领导制度。其一，坚持党中央集中统一领导，建立健全党对重大工作的领导体制机制。在中共中央政治局及其常委会领导下，优化党中央决策议事协调机构，负责重大工作的顶层设计、总体布局、统筹协调、整体推进。其二，强化党的组织在同级组织中的领导地位。坚持和完善党组制度，提升党组织制度的覆盖面，确保党的方针政策和决策部署在同级组织中得到贯彻落实。其三，建立健全坚持和加强党的全面领导体系。在组织体系、制度体系、工作机制中坚持和加强党的全面领导，切实把党的领导落实到治国理政的各领域各方面各环节，提升党的政策、路线、方针的贯彻执行力度。其四，完善严格执行民主集中制的具体制度，推进民主制度的程序化和制度化，保障领导行为的规范性和科学水平。

第三，增强党组织的政治功能和组织功能。“无产阶级在争取政权的斗争中，除了组织，没有别的武器”[44]526。提升党的领导能力和执政水平，必须增强党的政治功能和组织功能。政治功能把方向，是党组织的基本功能；组织功能聚力量，服务于政治功能。增强党的政治功能和组织功能，需要着眼政治领导力抓实政治建设，着眼增强思想引领力、强化理论武装，着眼增强贯彻执行力严密组织体系，着眼增强群众组织力走好群众路线，着眼增强社会号召力加强团结凝聚，着眼增强自身免疫力推进自我革命[39]578-580。其中，尤其需要注意建设高素质干部队伍和党的作风建设：以建设高素质干部队伍为重点，保证党的政治功能和组织功能的实现；坚持以严的基调强化组织作风建设，以先进的组织作风凝聚社会力量，最终实现党的组织功能。