陈太红

摘  要：文章在理清重庆盐业古镇文创开发创新链构建现状、日本地方创生基本做法基础上，提出重庆盐业古镇构建文创开发创新链时可以从日本地方创生做法中获得六方面启示：从提高居民就业创业能力和创造致富机会两方面创新就业创业促进政策；坚持党建统领、党政主导、企业主体、社会参与的原则，组建区县、乡镇、社区（或村）三级协调管理组织；鼓励重庆高校组建跨系科、院校师生团队，以实践教育教学方式创新盐业古镇文创开发的社会支持系统；创新盐业古镇文创开发运营组织，建立运营公司与当地政府、业主、高校的伙伴关系，形成命运共同体；创新文创开发创业能人发掘方式，在在乡能人、返乡能人中培养文创开发先行者；创新地方资源文创开发利用方式，以当地居民为参与主体的社会教育模式发展产业融合的文创产业。

关键词：日本地方创生；盐业古镇；文创开发；创新链；启示中图分类号：K92

文献标识码：A           文章编号：1003-9864（2023）04-0058-7

重庆54处历史文化名镇中^①有10处盐业历史文化古镇（以下简称盐业古镇）^②，除云阳县云安镇因三峡水库建设已全部淹没外，现存其余9处盐业古镇的盐泉、盐业生产遗址、盐号、客栈、会馆、寺庙、衙门等文物、历史建筑，以及制盐技艺、饮食文化、民间习俗等历史文化，是盐业古镇在盐业经济退出历史舞台后蝶变再生的“资本”，是我们进行文创开发，培育新产业新业态的“源泉”。这些盐业古镇如何抓住重庆市“百千万”工程^③赋予的历史机遇，利用盐业古镇的文化空间以创意整合历史文化、生产生活、自然景观、农业景观等元素，通过创新链的构建将当地党委政府、运营主体、经营主体、社会支援组织和居民等文创开发主体连接起来，将盐业古镇的文化自信基因转化成文创开发的自觉行为，开拓出以满足市场需求为导向的创意生活产业，推动盐业古镇产业转型发展，为消费者提供文物体验、盐业考古体验、饮食文化体验、非物质文化体验、自然生态体验、家庭教育体验、农耕文化傳统知识技术体验、现代科技体验，以满足消费者审美、教育、娱乐等需求。有鉴于此，本文拟在探讨重庆盐业古镇文创开发创新链构建现状、日本地方创生基本做法基础上，借鉴日本地方创生的创新经验，提出重庆盐业古镇在构建文创开发创新链时，通过创新就业创业促进政策、推动机制、社会参与方式，来发掘新人才、新组织，培育新产业新业态。

一、重庆盐业古镇构建文创开发创新链的现状

从9镇文创开发的现有就业创业促进政策、推动机制、社会参与方式、运营新组织建立、本土创新人才挖掘、新产业新业态培育6个维度来分析，重庆盐业古镇文创开发创新链构建现状如下：

就业创业能力提升政策充分，但机会供给创新不足。针对包括盐业古镇在内的农村居民实行的就业创业促进政策，是国家对特殊社会群体所采取的扶助政策，它不同于社会救助给予现金或实物，而是从农村地区包括农民在内的居民发展权的角度出发提升就业创业能力和提供就业创业机会。政府机构出台了诸多提升农村居民就业创业能力的规定^①，并通过培训活动落实相关政策，但在提供就业创业机会方面，大多限于文件的原则性规定，落地的实质性政策措施较少。

盐业古镇文创开发推动者大多是旅游开发公司，但其整合上级政府、古镇和外部资源的机制不畅。9处盐业古镇中，除温泉镇^②和宁厂镇^③的盐文化没有进行文创开发外，承担其余7处盐业古镇文创开发的是旅游开发公司。因旅游开发公司作为企业，在区县政府职能部门资源配置条块分割的背景下，无法整合上级政府部门、古镇和外部资源，机制不畅导致盐业古镇难以形成产业与社会生态协同发展的文创开发整体方案，也无法将古镇盐业文化资源与当地特色农产品、田园景观、农村文化及农家生活相结合，发展出以农业及农村体验为目的包括特色农产品、休闲观光和在地文创产品在内的文创新产业。

社会组织参与盐业古镇文创开发少，且社会支持系统建设不力。高校和其他社会组织参与盐业古镇文创开发主要是构建古镇发展的社会支持系统，特别是能组织考古文博学、地理学、旅游学、产品设计学、美术学、食品学、动物学、植物学等多学科的高校师生团队，以创新创业实践方式介入，不仅可以解决盐业古镇人才不足的问题，还可以提供强大的科研支持，甚至依托高校学生的创新创业实践活动开展学术研究和创新实验、开发新产品新服务、创新营销模式、开办小微企业等。据调查，重庆移通学院綦江校区与东溪镇开展产业发展、智力支持和文旅宣传等方面的合作；重庆科技学院工商管理学院在大昌镇开展“三全育人”产学研用合作和旅游管理专硕（MTA）移动课堂；西南大学设立石柱农业科技综合示范基地科技创新专项基金，帮助包括西沱镇在内的乡镇攻克长毛兔、黄连、辣椒、莼菜等生产标准难点。然而，这些高校均未涉足盐业古镇的文创开发。

盐业古镇缺乏文创开发运营主体，整体发展的定位不明。从8处有生产经营活动的盐业古镇看，各镇只有从事观光旅游的经营主体，缺乏文创开发运营主体。龚滩镇引入云创—阿里巴巴代运营中心，其业务虽有别于其他旅游开发公司，注重盐业古镇店铺的运营，从事店铺爆款打造、专业拍摄、店铺推广、店铺活跃度提升、店铺装修、数据分析、相关培训（接待、在线交易和店铺基本操作等内容），但该中心的业务主要是商业层面的行为，没有涉足盐业文化遗产、自然资源等的综合开发利用。因盐业古镇缺乏运营各方面资源的主体，导致古镇整体发展定位不明，甚至忽视自身特色资源引种外地植物，如东溪镇在本土地理标志农产品辣椒、花生未形成优势的情况下引种白茶。

盐业古镇创业人士大多从事传统行业，文创开发的本土创新人才挖掘不够。盐业古镇没有专门的运营主体和社会支援主体，对与文创开发相适应的本土创新人才挖掘不够，少有当地居民从事文创开发，当地创业人才开办的企业主要从事农产品生产、农产品初加工、农业生产社会化服务和生活服务。如郭扶镇的綦江区宏昊金银花专业合作社专门种植中药材金银花，郁山镇龙须晶丝苕粉专业合作社主要生产销售国家地理标志产品晶丝苕粉，东溪镇草坪村农民农村综合服务社有限公司主要从事农产品的生产、加工、销售、运输、储藏等服务。少有为顾客提供体验消费的经营项目，更没有出现以特色农产品为原点将加工、营销、休闲观光融合发展的创业人才。

盐业古镇地方资源活化利用少，产业优势不显。9处盐业古镇中有7个镇的文化遗产得到不同程度的开发，但因盐业遗址开发涉及考古发掘、文物修复、文物收藏、遗址价值认知、原住居民生活习惯和生活形态保存、遗址地质构造、遗址自然环境保护、文创产品和体验项目开发等较为专业的知识和技术，因此重庆宁厂镇、温泉镇和郁山镇三处盐业遗址均未进行文创开发。东溪镇、龚滩镇、龙潭镇、大昌镇、西沱镇将建筑类文物和历史建筑大多开发成游客观光场所，文物和历史建筑的室内外空间再利用形式相对单一。非遗文创开发利用方面，9个镇的非遗均在活态传承，但如何依托非物质文化遗产打造区域公用品牌产品，以及将非遗中的传统知识和技艺等地方知识创意转化为中小学生研学和劳动教育的学习内容还需进一步探索，如东溪镇将版画纳入当地中小学的校本教学内容中。

二、日本地方创生的基本做法

脱胎于社区营造的日本地方创生，是在总人口减少、人口和产业过度集中在三大都市圈，其余地方经济衰退背景下，日本政府主导的一系列地方振兴政策及具体措施^①。2014年9月，日本内阁正式提出“地方创生”的概念，并成立“城镇·人·工作创生本部”，由内阁首相亲自担任部长。它是地方在原有产业衰败后，政府在与地方有地缘关系的人及专业人士等协助下，以创新思维及做法重新认识地方的独特性与价值，主动创造地方发展的生机并树立地方品牌。日本地方创生的基本做法主要体现在战略目标、公共政策、行政措施、项目执行、社会支援五方面。

政府制定战略目标，重在使人口回流地方。2014年日本内阁制定地方创生综合战略，2015年在日本的都、道、府、县等地方自治体相继拟订人口愿景及地方创生综合战略，地方创生工作正式开始。政府又于2018、2020、2021年相继出台相关政策。以2018“城镇·人·工作创生[长期愿景]与[综合戰略（2018改版）]之整体蓝图”为例，长期愿景包括克服人口减少问题、抑制人口减少、缓解东京单一集中化问题、确保成长力；基本目标包括地方创造工作机会、让人安心工作，吸引新人转移到地方，实现年轻世代的结婚和生育期望，建成符合时代安心生活的地方、让地方与地方合作^②。

政府供给地方创生公共政策，重在提供就业创业机会。从2014年11月起，日本国会通过了《城市·人口·工作创生法》、“区域创生相关法律修订”、支援地方特产普及的《土特产支援制度》，以及修订促进中小企业活用地方资源的相关法律等，并通过媒体和学界向社会宣传地方创生的概念和内涵，以引导民众理解政府的施政方针^③。同时，日本政府不断丰富自20世纪90年代以来实行的农村绿色旅游政策，通过都市民众到农村开展自然、人文与人际交流的休闲活动，为农村就业创业提供机会^①。

政府采取地方创生的行政措施，重在推动区域再生。主要行政措施有：政府机关往地方迁移、拟订区域再生计划、建立区域再生制度、建设地方创特区、新型补助金支援、大数据信息情报支援、地方创生人才支援^②。作为地方创生的重要措施，区域再生主要涉及区域功能、城乡发展模式、自然资源开发及保育、土地分区使用计划及管制、区域产业发展、区域运输系统、区域公共设施、区域环保设施、区域观光游憩设施，以及推动地方经济发展和就业创业的优惠政策等。

政府执行具体创生项目，重在创新发展项目地产业。产业创新主要包括：聚焦地方特色推广，整体效果上关注地方创业人数和地方产业所得；长期效益上关注新创产业数量、雇员人数、销售额和新开发商品销售额、业绩恢复指数；短期效益上关注创新创业课程数、参与创新创业课程数、协助地方企业转型件数、参加转型企业数，以及举办品牌推广专案活动^③。

社会支援组织推动地方创生，重在协同式发展。在日本作为社会支持系统而存在并与政府形成合作伙伴关系的社会支援组织主要是社会企业和高校。日本的社会企业是公益财团法人，主要在社会福利、教育、环境、地域活化、社区营造等社会公共领域开展公益性服务。日本地方创生大师木下齐与伙伴于2009年创立一般社团法人地方创生联盟（Arer Innovation Alliance），成员均是日本各地创生实践者，相互合作学习彼此创生的做法，并将好的做法扩展到其他地区^④。高校作为支援组织主要调查分析地方资源，弄清政府、企业、居民的发展愿景，形成地方整体发展方案，高校拟订地方振兴规划和执行规划，让当地居民成为地方再生的主力。如日本东洋大学200名学生连续5年用课程方式进驻岩手县远野市宫代社区，帮助拟定“协同式发展计划”改变整个社区^⑤。

三、日本地方创生经验对重庆盐业古镇构建

文创开发创新链的启示

在日本并不是所有实施地方创生政策的地区都能实现地方再生，实际上，2016年6月NHK调查了内阁府所介绍的75项纳入国家预算再以PDCA（Plan-Do-Check-Act）循环运作的地方创生事业，结果达成目标的只有其中的28项，占整体不到40%^⑥。这反映出日本地方创生也存在不少问题：战略目标上过分关注人口问题而忽视地方经营，导致可持续发展乏力，如吸引新人转移到地方；行政措施上大量使用政府补贴导致地方发展过分依赖财政预算，如在政府财政补贴下由生产者、加工者和公务员参与的特产开发，因缺乏消费地贩卖者和消费者导致特产卖不出去；专业机构提供支援性服务只重前期规划设计忽视后期执行，如依靠顾问公司为没有辨识度的农产品提供地方品牌化设计方案，再将方案交给没有参与设计的人员去执行，导致方案往往无法落地。尽管日本地方创生有这样或那样的问题，但从起步到现在不断改进所累积的经验是值得重庆盐业古镇构建文创开发创新链时借鉴的。

日本就业创业促进政策注重提供就业创业机会，启示我们应针对农村居民创新社会促进政策。日本在推动地方创生过程中，不仅注重提升创生地居民的就业创业能力，更重要的是通过一系列农村绿色旅游政策，让外地客商在创生地消费产品和接受服务，从而为农村居民提供乡村就业创业机会。这些农村绿色旅游政策主要有：建立让都市民众在农村劳动以换取住宿费的“农山渔村型工作假期”制度；成立让都市民众边学边玩的“绿色旅游大学”；将农村绿色旅游纳入国民教育，推广住在农村、体验农业的“体验教育型绿色旅游”；推动“森林疗法”等自然体验与增进健康体验的“社会福利型绿色旅游”^①。由日本的经验可知，我们在推进盐业古镇文创开发时，应完善提升农民就业创业能力和创造致富机会的促进政策^②。因现有促进政策存在就业创业机会供给不足的问题，区县党委政府应出台相关社会促进政策，即直接提供就业岗位政策和提供就业中介服务政策。前者包括具有公益性质的单位和获得政府采购的企业提供岗位两种情形。后者是指政府鼓励公私机构为在乡农民提供就业信息、就业咨询、就业中介服务的政策。创业机会提供政策主要是重庆市人民政府以及盐业古镇所在地区县人民政府建立政府购买产品、服务专门制度，党政机关和国有企事业单位的党建、团建、工会活动、公务人员带薪休假、中小学生劳动教育、大学生创新创业实践活动、大学生思想政治教育实践活动等，均可在盐业古镇开展。

日本政府、工商企业、社会企业形成合作伙伴关系，启示我们应创新统筹各方的协调机制。“乡镇重建必要的就是‘经济。不是由政府以重新分配的税金来源来填补，‘放眼乡镇整体，找出获利方式才是重要主题.......这么做不须区别商业、农业、水产业等。若将乡镇视为整体，政府与民间都是命运共同体，区别官民本身也毫无意义。”^③台湾地区学者丘昌泰在总结日本地方创生模式时认为，“必须撇开以往过度仰赖政府补助的传统做法，由政府、企业或非营利部门形成伙伴关系网络，共同为村落、乡镇或街区找回地方活力、创造生机、营造特色，让地方人口回流，这都是正确再生”^④。日本地方创生中广泛存在的“乡镇建设公司”就是以第三部门为中心组建的TM0（Tow Management Organization）城镇管理机关，多由工会、商会、非营利组织或政府与民间共同出资的企业所组成^⑤。借鉴日本地方创生经验，重庆盐业古镇在文创开发过程中应坚持党建统领、党政主导、群众主体、共建共享原则，由当地党委政府、基层组织、居民、经营者、专家等共同组建区县、乡镇、社区（或村）三级协调管理组织，建立内部组织运作机制，通过鼓励成员积极参与组织各项工作与活动，整合与分配政府部门资源、盐业古镇资源和社会资源，把条块分割的行政格局变成各部门基于盐业古镇文创开发方案的合作行政，以此将组织冲突降到最低，以达成组织向心力并取得共识，从而实现和美乡村建设目标。同时，政府通过社区治理培育居民共建共享的能力，从而调动居民参与积极性。

日本社会支援组织积极参与地方创生，启示我们应创新盐业古镇社会支持系统。在日本，基于地缘关系来推动绿色旅游——协同式欢交旅游，其关键是通过社会企业和高校等中间支援组织调查分析地方资源，弄清政府、企业、居民的发展愿景，形成地方整体发展专案，整合政府和地方资源，培养可以和外来客商交流互动的地方人才。如以木下齐为代表的日本地方创生大师们联络政府官员、民间企业、高校教师等跨领域人才开办“地方创生学校”，根据地区特色与需求设计有机农业、休闲旅游、特色餐饮等课程，采取线上与线下结合的方式，培训当地居民，创造就业创业机会，吸引外来客商消费^①。鉴于重庆盐业古镇文创开发过程中社会工作机构、规划设计单位和研究机构系统解决盐业古镇文创开发中复杂问题的能力不足，笔者建议重庆市党委政府将70多所普通高校和高职院校的创新创业实践教育教学在乡村落地，鼓励高校组建跨系科、院校的师生团队，针对盐业古镇文创开发的困境与问题开展在地新型课程与活动，调查分析地方资源；建立师生与居民的伙伴关系及行动网络，带动社区居民参与盐业古镇发展议题讨论，了解利益攸关方愿景，帮助当地居民找到文化自信，凝聚发展共识，提出文创开发方案；参与文创开发协调管理组织，帮助整合政府、盐业古镇和社会资源，提升当地居民就业创业能力；对当地居民创业者和外乡入驻经营者的经营行为进行评估和指导，协助当地管理者引导、规范其经营行为。

日本培育运营乡镇新组织，启示我们应创新盐业古镇运营主体。木下齐发现在日本推动地方创生必须破除原有组织这堵墙，开创新的事业必须创建新的组织，将地方合作伙伴联合起来共创事业。他并没有按照广泛存在的“乡镇建设公司”模式来聚集合作伙伴，而是由乡镇业者共同成立的“乡镇公司”为乡镇业者服务^②。乡镇公司的顾客主要是店铺和大楼的业主，先通过合约重新建构资产的管理权，将属于业主的部分决策权交给乡镇公司，以促进新资本、新人才流入，也让异业入驻^③。更重要的是，乡镇公司将经营获得的收益在乡镇进行再投资，让资金在乡镇循環，为乡镇经济变化带来源源不断的活水。这种与当地业主结成伙伴关系并将收益与乡镇经营效果绑定的做法，远比旅游开发公司将盐业古镇部分店铺、楼栋租赁后再招租的方式更能调动盐业古镇业主的积极性，更有利于乡镇公司将乡镇视为整体，政府与民间形成命运共同体，联动所有产业活用盐业古镇地方资源，在提升盐业古镇价值的同时，通过再投资运营乡镇公司获得的收益以实现盐业古镇经济的正常循环，实现以盐业古镇带动村社发展和农民增收致富。因此，盐业古镇文创开发的运营主体应不同于旅游开发公司，而是对全镇实物资源和非实物资源进行整体运营的新型企业主体。

日本挖掘真正解决乡镇问题的人才，启示我们应创新本土文创人才培育方式。木下齐认为，“在地方上，由于没有创业人才，‘先由行政机关负责努力投资这个说法很容易被理解接受。然而，却出现了政府越是努力，民间就越依赖政府的矛盾，这也是地方创生事业的困难点”^④。因此，木下齐认为在一个地方开始地方创生时，“关于人才，重要的不是培养而是‘挖掘……能在当地正确掌握高敏感世代的市场的人，往往拥有强大的人才挖掘力。因为在这种人物的周围，会聚集地方的活跃人才，一切都从这里开始”^⑤。在执行地方创生计划时，“最重视的就是寻找能在当地并肩合作、让你打从心里信赖的伙伴”^⑥。重庆盐业古镇进行文创开发时须在陋街小巷、田间地头去寻找真正愿意尝试文创新业态的本土人才。为实现盐业古镇可持续发展，应通过创业促进政策的支持让本土在乡能人和返乡能人成为当地人利用当地资源发展当地产业的先行者。

日本基于地方资源发展特色产业，启示我们应创新产业发展路径。地方创生的核心精神是挖掘地方资源、善用社会资源发展特色产业^⑦。日本农业经济学者永田惠十郎认为，地方资源主要具有非转移性、相互间的连带性和非市场性特征。非转移性是指资源无法搬迁到其他地方开发利用；连带性是指资源必须在特定地域内互相作用才能够维持，连带性被破坏则资源失去效用；非市场性是指资源无法呼应域外市场需求，大规模开发容易破坏资源之间的相互关联，并给地方居民生活带来负面影响^①。具体讲，就是将与当地自然要素和人为要素不可分割的不可移动文物、非物质文化遗产、地理标志农产品等地方资源进行文创开发。比如，宁厂镇、温泉镇和郁山镇的盐业遗址以及郁山镇非遗泼炉印灶工艺等，这些历史文化資源在一定地域范围内具有唯一性，通过将这些地方资源开发成公众体验项目，可以形成盐业古镇文创开发的优势。同时，温泉镇、郁山镇还可以结合国家地理标志产品开州锦橙、郁山晶丝苕粉发展文创农业项目，将生产和加工场域打造成体验学习的场所，形成自身的发展特色。

四、余  论

构建重庆盐业古镇的文创开发创新链，现在所面临的问题是盐业古镇盐业退出历史舞台后新产业还没有孕育出来，当地就业创业机会不足导致居民大量外迁，这些问题与日本地方创生之初面临的问题相差无几，借鉴日本地方创生的经验具有一定的可行性。但我们应看到两地在政治、经济、文化、社会、生态之间的差异，重庆在党的领导下实施乡村振兴战略具有日本无法拥有的政治动员、资源整合、组织协调能力，特别是党建引领将激发创新参与主体的巨大潜力。农村地区在集体所有制下三权分置的耕地政策比日本土地私有政策具有更大的灵活性，土地政策与国家创新创业促进政策结合所形成的优势，一旦同盐业古镇的资源、历史文化及高校、科研机构等的智力资源结合起来，将产生巨大的推动力量。

（责任编辑：莫秋月）

The Enlightenment of Japanese Local Innovation to the Construction of

Cultural and Creative Development Innovation Chain in Chongqing Ancient

Salt Towns

CHEN Taihong

Abstract： On the basis of clarifying the current situation of the construction of the cultural and creative development and innovation chain of Chongqing ancient salt towns， and the basic practices and experiences of local innovation in Japan， the paper proposes that when construct the innovation chain of cultural and creative development in Chongqing ancient salt towns， six enlightenment should be obtained from the practices and experiences of Japan： the promotion policy of employment and entrepreneurship should be innovated from the two aspects of improving residents employment and entrepreneurship ability and creating opportunities for getting rich; establish county-town-community （or village） three-level coordination and management organization;encourage Chongqing colleges and universities to set up cross-departmental and college teams to innovate the social support system with practical education and teaching;innovate the cultural and creative development and operation organization of the ancient salt towns， and establish a partnership between the operating company and the local government， owners， and universities to form a community of destiny; cultivate pioneers in cultural and creative development among talented people who have returned to their hometowns and college students who have started businesses in their hometowns; innovate the way of cultural and creative development and utilization of local resources， and develop cultural and creative industries with industrial integration in a social education model in which local residents become the main participants.

Keywords： local innovation in Japan; ancient salt towns; cultural and creative development; innovation chain; enlightenmentx