王子文

（中铁二十五局集团有限公司）

信访维稳工作具有鲜明的中国特色和时代特征。新形势下，信访维稳工作必须根据新特点、新变化，与时俱进，加强理论学习、增强实践能力，以新的面貌去迎接新的挑战。如何审时度势，正视现状，根据实际情况制订相关策略，这已经成为国有企业广大信访工作者必须认真对待的问题。下面，笔者结合实际工作经验，谈谈在新形势下加强国有施工企业信访维稳工作的几点思考，供参考和探讨。

一、国有施工企业做好信访维稳工作的重要性

（一）做好信访维稳工作是贯彻落实党的十九届五中全会精神的应有之意

党的十九届五中全会曾明确提出要建设更高水平的平安中国，并为建设高水平平安中国指明了建设道路。这是党中央从构建新发展格局战略层面作出的重大决策部署，我们必须深刻理解把握建设更高水平平安中国的时代意义，切实提高谋划推进建设平安中国的能力。作为稳定社会的“调节器”和舒缓人民群众情绪的“解压器”，信访维稳工作对于建设平安中国十分重要。当前及今后一段时间，我国各类矛盾和风险不断增加，而国有企业随着改革的进一步深入，内部也有诸多深层次矛盾和问题需要解决。因此，当前信访维稳工作必须适应社会新需求和人民群众的新期待，按照平安中国的要求和标准来落实推进，突出大平安理念，注重源头治理、系统治理和依法治理，下大力气解决企业内外影响和谐的因素，以更大魄力，在更高起点上推进企业信访维稳工作上台阶、上水平，努力提升广大职工群众的幸福感和安全感。

（二）做好信访维稳工作是国有企业的应尽之责

国有企业在我国国民经济的关键领域中处于支配地位，是我党执政兴国的重要支柱和依靠力量。作为国有施工企业，必须听党话、跟党走，坚决贯彻落实党中央的指示精神，切实增强人民群众利益无小事的责任意识，让企业信访维稳工作努力适应社会稳定发展的大背景，做到守土负责、守土尽责，保一方安全、保一方稳定，切实为维护当前经济发展和社会稳定大局贡献力量。

（三）做好信访维稳工作是巩固企业良好发展局面的现实之需

企业的稳定发展离不开一个良好的内外部环境。随着时代进步，社会信息技术、媒体发展一日千里，当前企业已经处于全方位、多层次、立体化监督之下，企业很有可能会因为一个小小的上访事件处置不力、应对不当，发酵、演化成为事关企业改革发展稳定大局的大事件，从而将现有的发展局面打回原处，丧失现有的发展机遇，给企业带来巨大的损失。从这个意义上来说，信访维稳工作显得尤为重要。

二、国有施工企业信访维稳工作现状

近年来，得益于国家基础设施建设投资和城市化进程的持续拉动，国有施工企业加速发展，呈现出崭新的发展面貌。企业在急速扩张、不断壮大的同时，企业内各种群体的利益格局也在发生变化，因此带来的矛盾和冲突也日益明显，让国有施工企业的信访维稳工作呈现出了新的特点。

（一）信访总量居高不下

改革开放以来，随着国家政治和经济改革逐渐深入，社会文化逐渐多元，随之而来的是广大职工群众思想行为及诉求也越来越多元，近年来职工群众通过书信、电话、走访等信访渠道向企业提出单位职权范围内的建议、意见和投诉请求逐渐增多，信访总量呈现居高不下的趋势。

（二）信访主体呈现多元性

经过调查研究发现，20世纪末到21世纪初时是国有企业职工进行信访的高峰时期，他们信访的主要原因是因为收入低且不稳定，无法满足基本生活需求，其信访的主要目的就是通过信访来获取实际利益，以弥补生活上的不足。如今随着社会的进步和发展，广大职工群众的法律意识在不断提高，越来越注重自己的权益。因此，信访的主要人员也由从前的低收入职工变成了更为广大的群体，越来越多的职工群体通过信访表达自己的利益述求。首先，企业内部上访群体有所扩大。接访中，不仅有拿养老金的退休人员，也有在岗职工，涉及各岗位和层级，表达的诉求多种多样，如改革遗留问题、退休待遇问题、住房问题、劳资纠纷问题，他们的主要目的就在于争取经济利益。其次，外部上访群体越来越多元，有农民工群体、劳务公司、材料供应商以及涉法涉诉其他相关单位，成因主要是企业拖欠农民工工资和相关单位工程款，以及合同纠纷问题，此类问题在近年来快速增加，成为了企业信访维稳工作的重要方面。

（三）处理难度越来越大

一是缠访闹访多。目前很多信访对象都抱着一种非正常心理，认为企业对于他们所反映事情的重视程度与他们闹事的程度成正比，也就是所谓的“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”。正是在这种心理的驱动下，一些信访对象经常通过把事情闹大，取得政府关注和社会同情的方式来向企业施压解决问题。并且他们经常特意在上访当地有重大活动期间出现，通过到场闹事的方式造成舆论影响，从而达到解决问题的目的。这些行为极大地干扰了企业的生产经营，扰乱了社会正常秩序。二是涉及的深层次问题多。很多信访对象所反映的问题都比较复杂，属于历史遗留问题。例如一些企业涉及的早年职工内退问题，这种问题牵涉到的群体较为广泛，且跟当年地方或行业内相关政策直接相关，要想从根本上解决问题必须在政策层面寻求突破，难度极大。三是随着社会的进步和发展，信访的形式也在逐渐多样化，利用当前社会便捷的信息渠道，一些上访对象常常利用网络越级上访，以寻求高层的关注和介入，扰乱了正常的信访工作秩序。

产生此类问题的原因多种多样，有体制方面的问题，这方面多跟地方及企业当时的政策制定相关，因为时代局限和当时条件所限，相关政策制定者没有用发展的眼光看待和解决问题，导致当时制定的政策而今在公平性和科学性方面被质疑，同时在大方向上也与现今国家相关政策和精神相悖，从而引发利益相关人员上诉上访。此外也有操作和执行方面的问题，这方面多跟企业领导干部工作作风相关，比如企业一些政策方针落实不到位，利益分配有违公平性等。除此之外，一些不合理诉求也占据了相当比重，一些人员利用自己相对弱势地位，无理由闹访缠访，要求企业给予自身不合理待遇，而个别信访工作人员也往往本着息事宁人的态度，给予相关利益补偿，从而助长了这种不良风气。针对以上原因，我们必须从多方面入手，精准施策，精准破题。

三、国有施工企业信访维稳工作对策

新时期的信访工作必须以党中央对信访工作提出的“十个深刻指出”和“五个坚持”等重要指示精神为指导，认真落实上级决策部署，注重源头预防，狠抓落实执行，推动依法及时就地解决信访矛盾和问题，为企业实现高质量发展营造良好的环境。

（一）加强组织领导，压实工作责任

要压实各级的信访工作责任，着力构建“各单位、各有关部门、各项目承担主体责任，各级党政主管领导承担第一责任，各单位其他班子成员承担分管责任，各级信访部门承担直接责任，其他业务部门承担具体责任”的信访工作格局。这其中，尤其要抓实企业党政主管作为信访维稳工作第一责任人的责任。企业“一把手”必须率先垂范，切实对企业信访维稳工作负起总责，对重要信访维稳事项亲自推动解决。通过领导示范带动，加快形成一级抓一级，一级对一级负责的责任体系。要强化责任追究，对在贯彻上级精神中行动迟缓、措施不力、贻误时机、处置失当造成严重后果的，对思想重视不够，漠视职工群众疾苦，工作敷衍塞责、推诿扯皮，致使上访反映的问题久拖不决，引发重复越级上访的，要按照问题的性质和情节，严肃追究有关领导的责任，以强力问责倒逼责任落地。

（二）完善体制机制，促进规范管理

要完善相关制度办法，建立企业信访工作长效机制，实现信访维稳工作制度化、规范化。要建立完善矛盾纠纷协调机制，充分发挥协商调解的作用，及时有效妥善化解矛盾。企业的各级信访部门，必须严格平时值班值守，有重大紧急信访要做到及时报告，协调相关部门密切配合解决，提升重大信访事项办理质量和效率。要建立健全突发事件应急响应机制，完善突发事件应急预案，加强警企联动，定期组织应急演练，在遇到突发事件时，能第一时间启动应急方案，按照规定程序逐级上报，第一时间争取公安机关的支持，确保突发事件的有效处理，在最大程度上避免损失。要建立信访工作考核约束机制，通过奖惩兑现提升信访工作的积极性。笔者所在单位从2021年起，每年通报两次信访工作情况，并把信访维稳工作与各单位绩效考核挂钩，与评先评优挂钩，对发生重大信访事项的单位和部门，在参评集团公司“四好领导班子”“先进单位”等奖项时给予“一票否决”，各下属单位对信访维稳工作的重视程度明显提升。

（三）加强源头治理，提升处理实效

信访工作是检验企业生产经营各项工作的一面镜子，抓信访维稳工作必须从企业管理的源头抓起。总的来看，当前国有施工企业信访形势是历史遗留问题与现场问题叠加、新老问题交织。做好信访维稳工作需要从实际出发，对带有普遍性的农民工工资、工程款结算、离退休待遇、伤残病亡待遇以及由于改革重组等造成的问题，要提前清理排查，尽早控制风险隐患，及时妥善解决。特别是对于农民工工资拖欠问题，要做到心中有数，主动与业主单位对接研究解决之策，项目经理必须畅通联系方式，绝不能不管不问，敷衍塞责。要强化应急管理，把握矛盾风险刚发生时的“黄金”处置窗口，推动问题在第一时间解决、事态在第一环节控制。基层单位不能放任矛盾和问题扩大激化，放任上访人员到上级单位上访，把矛盾和问题层层上交，把责任层层上推。

（四）加强队伍建设，提高整体素质

做好信访维稳工作需要原则性和灵活性相结合，对于信访工作人员各方面素质要求较高。企业必须根据形势任务需要，高度重视信访干部队伍建设，选配一些政治素质好、政策水平高、业务能力强的同志直接参与和负责信访工作，不断充实信访工作力量。要定期组织培训，加强对信访工作人员在政治、经济、社会以及应对突发事件和舆论媒体、疏导社会心理等方面知识和能力的培训，不断提高信访工作人员的政策水平、业务能力和职业操守。要不断增强工作的前瞻性，紧跟时代发展大势，着重加强信访工作人员法律法规的学习，切实增强其用法律思维和法治方法解决问题的意识，努力推进信访工作法制化建设，逐步将信访纳入法制化轨道。

（五）加强内外协作，形成处置合力

信访维稳工作不能仅仅依靠单方面力量单打独斗，要注重加强内外协作配合，利用各方资源，形成处置合力，这样才能达到事半功倍的效果。一是要搞好内部协作配合。企业内信访工作不只是信访部门的事，需要其他部门主动配合、密切协作。信访事件涉及的部门和单位，必须担责负责，主动在信访部门的协调督办下，共同推动对问题的解决。二是要搞好外部协作配合。政府信访部门对于处置信访事件有着比企业更为丰富的经验，企业信访工作要善于借助地方的力量。要切实完善地企、警企联动机制，及时互通信息，加强与当地政府信访办、综治办、司法所以及属地公安机关的沟通联系，获得对处理重大疑难信访问题的支持，努力把矛盾化解在当地，化解在基层。

（六）强化人本理念，构建和谐企业

信访工作是员工直接接触企业的窗口，同时是职工群众反映现状，维护自身利益的重要途径，对企业来说是一项必不可少的制度安排。信访工作实质上是群众工作，要将和谐理念纳入信访工作之中，注重人性化管理。要按照“三个到位”原则，即在面对合理诉求时必须要解决问题；即使诉求无理，也要做好思想工作；对生活有困难的职工要帮扶救助到底，千方百计为上访职工排忧解难。与此同时，广大信访工作者要避免长期坐在办公室被动接收上访信息的情况出现，而是要主动深入基层、深入群众，及时掌握职工群众思想动态，清楚职工群众所思所想所求，切实加强政策宣传和矛盾纠纷排查化解力度，努力为职工群众解决好日常生活中最现实的利益问题。把矛盾和问题早一步解决在基层，把一切不稳定因素消灭在萌芽中，只有这样才能从源头上解决信访问题，构建和谐企业。

四、结语

国有企业的信访维稳工作是企业和员工之间相互联系的纽带和桥梁，是员工表达自己想法，寻求解决问题，防止矛盾激化的最后防线，同时也是检验企业各项工作的一面镜子。因此对企业来说，信访维稳工作既是大事、要事，同时也是难事。因此国有企业必须要树立发展是第一要务，稳定是第一责任的意识，积极做好信访维稳工作，为企业的可持续发展提供良好的环境。

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