事业单位预算管理与绩效评价优化建议

2022-10-20王小茜新疆维吾尔自治区疾病预防控制中心

管理学家 2022年17期

王小茜新疆维吾尔自治区疾病预防控制中心

一、事业单位预算管理与绩效评价的相关概述

在日常的管理中，事业单位通过预算管理与绩效评价工作的优势以及特点，对预算管理与绩效评价进行不断完善和优化，以此为全面预算管理的实施奠定坚实的基础。因此，事业单位在发展过程中通过预算管理与绩效评价可以有效提升自身的管理水平，有利于开展科学且合理的预算编制工作，设定科学且合理的预算目标，有效提高预算编制的执行质量。并且，事业单位可以通过绩效评价的结果，进一步完善以及改进预算管理工作中所存在的不足，以此有效提升自身预算管理工作的水平。

与此同时，事业单位在发展过程中通过开展预算管理与绩效评价工作可以进一步提高自身管理工作的质量和水平，并且有利于监督管理发展过程中的资金使用情况，进一步提升财政资金的利用率，有效防范财政资金使用过程中所存在的各种风险和问题。另外，现阶段我国已经开始实施国库集中支付制度，事业单位在此背景下通过预算管理与绩效评价工作的开展，既可以提高自身的管理水平，又可以提高财政资金的使用效益。

二、事业单位预算管理与绩效评价所存在的不足

事业单位在发展过程中通过绩效评价工作，既可以有效提升自身的管理水平和质量，又可以对财政资金的使用情况进行科学的评价。但是，现阶段我国事业单位预算管理与绩效评价的工作存在很多不足。文章对现阶段我国事业单位预算管理与绩效评价工作所存在的不足进行了分析。

（一）事业单位对预算管理与绩效评价工作的作用缺乏正确的认识

我国事业单位绩效评价工作的起步较晚，大多数事业单位在发展过程中并没有意识到绩效评价的重要性。从事业单位实际的管理工作来看，大多数单位的负责人对预算管理与绩效评价工作缺乏正确的认识，缺乏预算管理与绩效评价的意识。并且，大多数事业单位的负责人在开展绩效评价工作的过程中态度较为敷衍，认为绩效评价工作在单位发展过程中可有可无，绩效评价工作并不能促进单位的发展。与此同时，大多数事业单位内部各个部门之间缺乏有效协同和合作，在预算管理与绩效评价工作中缺乏各个部门的协作和参与，这导致不能充分发挥预算管理的真正作用。

（二）预算管理、预算编制以及预算执行存在一定不足

预算作为预算管理工作的统领，在事业单位业财活动中具有统筹规划的作用。但是，从现阶段事业单位实际的管理情况来看，大多数事业单位预算管理工作中存在很多不足。首先，事业单位内部缺乏科学且合理的预算编制。大多数事业单位在编制预算的过程中，没有全面且深入地分析自身发展情况，也没有深入调研自身业务发展的可行性以及前景。与此同时，大多数事业单位并没有科学评估自身财务预算的实际需求，在编制预算的过程中缺乏充分的参考依据，没有进一步细化预算编制的标准，且缺乏统一的编制口径，在一定程度上对预算的编制工作产生了不利影响。其次，大多数事业单位的预算编制方式缺乏合理性和科学性。预算编制并没有对接业务部门，一些事业单位没有认真核对预算编制的科目，预算支出存在虚报的问题。并且，一些事业单位在编制预算的过程中，没有将零基础预算的理念融入预算编制的工作中，预算的增减变动情况没有依据实际的情况，这在一定程度上降低了预算编制的准确性。最后，大多数事业单位在执行预算的过程中缺乏严谨性和科学性，在执行预算的过程中缺乏科学且有效的监督和控制，在一定程度上对预算的执行产生了不利影响。

（三）缺乏规范且科学的绩效评价指标和评价方式

现阶段，我国大多数事业单位在发展过程中并没有对预算管理与绩效评价之间的相互关系进行梳理，导致预算管理没有与绩效评价指标进行对接，绩效考核指标与绩效评价指标设计之间缺乏有效的结合。首先，目前大多数事业单位在设计绩效指标的过程中主要以定性指标为主，缺乏定量指标。且大多数事业单位并没有对绩效考核的标准进行明确，所以大多数事业单位的绩效评价具有较大的弹性。其次，大多数事业单位缺乏规范且科学的绩效评价方式。事业单位在开展绩效评价工作的过程中缺乏科学且有效的考评依据，主要的评价方式是自评；且事业单位内部缺乏专业的绩效评价部门，并不能将预算绩效的真实情况反映出来。另外，大多数事业单位内部缺乏科学且规范的绩效评价约束机制。事业单位在发展过程中通过绩效评价可以有效提升自身资金的运行效率，但是实际的绩效评价工作中忽视了绩效评价目标的重要性，缺乏科学且有效的绩效评价指标，并没有将绩效评价的真正作用充分发挥出来。由于事业单位内部缺乏科学且有效的绩效评价约束机制，无法对绩效评价工作的过程进行有效的监督和控制，这在一定程度上无法保障绩效评价结果的准确性和有效性。

（四）预算管理与绩效评价之间缺乏有效的对接，没有充分应用绩效评价的结果

目前，我国大多数事业单位在执行预算的过程中，并没有统一预算管理与绩效评价，预算管理与绩效评价的目标之间存在较大的差距，绩效评价目标和预算管理目标之间没有进行有效的融合；且没有充分应用绩效评价的结果，在一定程度上无法充分发挥出绩效评价的真正作用。从业务分工的角度来看，预算管理和绩效评价由不同的业务部门所负责；且预算管理和绩效评价具有不同的角度，看待问题的角度也是不同的。所以，事业单位的预算管理、绩效评价在设计相关指标的过程中所参考的标准是不同的，且预算管理和绩效评价工作的实施存在一定差异，二者之间的业务并没有进行对接；这在一定程度上导致预算管理和绩效评价的目标不统一，所产生的结果也会存在一定差异。另外，在预算管理与绩效评价工作开展的过程中，事业单位并没有通过绩效评价结果的应用科学评估以及分析预算管理的目标，这在一定程度上降低了绩效评价结果的有效性，且并没有对预算执行过程中所存在的问题进行解决。

三、事业单位优化预算管理与绩效评价的建议

（一）优化、完善预算管理工作的措施

1.重视预算编制质量的有效提升

现阶段，事业单位在发展过程中优化以及改进预算管理工作的过程中，首先，要进一步加强预算编制的统筹规划，在发展过程中开展科学且有效的预算编制工作，对原有预算编制工作所存在的不足进行改进和完善，这样才能保证预算执行的质量，以此促进事业单位的可持续性发展。在国库集中支付制度实施的背景中，事业单位要提高对预算编制的重视程度，在发展过程中要根据自身的情况，科学调整预算编制的内容，并且要根据财务、业务的实际需要，进一步规范预算管理工作的环节，以此开展科学且合理的预算编制工作。

事业单位在优化以及完善预算编制工作的过程中，首先单位内部的预算编制人员要对工作情况进行全面且充分的了解，事业单位开展预算编制工作的过程中可以通过调研的方式深入且全面地了解业务往来的实际状况，对现阶段的发展规划进行明确。并且，事业单位要根据财务、业务工作的实际需求，统筹规划预算编制工作；以单位管理工作为依据对预算编制的内容进行相应的调整。与此同时，事业单位内部的预算编制人员要不断创新预算编制的方式，以此有效提升事业单位预算编制的水平和质量。

2.对预算执行的过程进行规范

事业单位在完善、优化预算管理的过程中，要重视预算执行的规范，进一步提升预算执行的合理性和科学性。并且，在预算执行的过程中，要进一步优化以及完善预算执行的相关流程；根据预算执行过程中所存在的问题和不足对预算内容和相关的制度内容进行相应的调整，以此确保预算执行工作的有序开展。与此同时，事业单位要进一步精简每个部门的组织架构，对预算执行过程中各个部门之间的相互关系进行协调，以此有效防范预算执行过程中所出现的问题。并且，事业单位可以根据预算执行的实际情况在内部成立预算执行的相关岗位，以此科学监督管理预算执行的过程。并且，将预算执行的结果及时反馈给财务人员，以此根据预算执行过程中所存在的问题和不足进行相应的调整。

事业单位在规范预算执行的过程中，要随时根据预算执行的新需要进一步优化、完善单位内部的预算管理制度，要重视构建科学且完善的监督管理制度。与此同时，事业单位要根据预算执行的实际需求，在内部成立一支专业且独立的监督小组，以此专门监督预算执行的相关内容，及时采取有效的措施解决预算执行过程中所存在的各种问题。并且，事业单位要根据预算管理工作的实际需求在内部构建科学且完善的审核制度，在预算管理工作中要严格遵循动态化管理的原则，在预算执行的过程中灵活调整审核机制，以确保预算执行的有效性和时效性。

3.事业单位要重视信息化建设

事业单位在新时代的发展，要转变自身传统的预算管理理念，将新的管理理念、方式引入自身的预算管理工作中，以此有效提升自身的管理水平。事业单位应利用现代先进的信息技术，开展科学且有效的信息化建设工作。与此同时，事业单位可以通过现代信息技术的优势和特点，进一步提升自身运营过程中各项数据信息的传输效率，进一步统一财务内容和业务内容。并且事业单位要在内部构建科学且完善的信息平台，以对运营过程中的各项数据信息进行统一管理，为财务人员开展科学且有效的预算管理工作提供有力的数据支撑。另外，事业单位内部信息平台中的数据信息都是公开透明的，内部员工可以监督预算管理工作，针对预算管理工作中所存在的不足及时提出相应的改进建议，以有效提升预算管理的水平和质量。

（二）优化、改进绩效评价工作的措施

1.事业单位要意识到绩效评价的重要性

现阶段，事业单位要想提高自身绩效评价的水平和质量，首先，要意识到绩效评价的重要性，要对绩效评价的作用进行全面且深入的分析和了解，大力推进绩效评价工作的开展。其次，事业单位在发展过程中要根据绩效评价工作的实际需求和特点在内部开展相应的培训会，大力宣传绩效评价的重要性，以此加深内部员工对绩效评价的认识和了解。例如，事业单位可以根据自身绩效评价工作的特点印发相应的宣传手册，详细讲解每个部门的绩效评价方向，加深每个部门员工对绩效评价工作的认识，以此有效提高内部员工参与绩效评价工作的积极性和主动性，有效提升绩效评价的科学性和合理性。另外，事业单位内部的负责人可以根据绩效评价工作的特殊性成立相关的领导小组，以此全面负责绩效评价工作的内容，利用专业的审计人员对绩效评价工作的有效性进行监督，以保证绩效评价的权威性。

2.对绩效评价的流程进行规范和完善，加强绩效评价结果的应用

事业单位在优化、完善绩效评价工作的过程中，要重视绩效评价流程的规范和优化。事业单位要在内部构建统一的绩效评价标准，以此有效提升绩效评价工作的科学性和合理性。因此，事业单位在现阶段既要重视原有绩效评价流程的优化、完善，又要重视科学调整绩效评价的指标，要根据绩效评价工作的实际情况进一步完善、优化绩效评价的流程。与此同时，事业单位要将专业的绩效评价人员引入自身的发展中，以此确保绩效评价工作的科学性和合理性。事业单位在绩效评价工作中要重视绩效评价结果的应用，要根据绩效评价的结果及时调整内部员工的岗位。事业单位通过应用绩效评价结果，可以利用绩效评价的内容，对自身的管理工作进行不断完善，以充分发挥绩效评价的作用。