杨 洁，陈 雄

（华中师范大学 体育学院，湖北 武汉 430079）

我国中小学生肥胖问题及超重情况日益严重，小学生超重情况占45.4%，肥胖情况占7.5%，从性别上看，男孩中过重和肥胖的比例（22.7%），明显高于女孩（12.6%）［1］，产生上述问题主要由儿童青少年缺乏体育锻炼所致。大量研究证明中小学学段过重的学业负担是造成儿童缺少体育锻炼的核心关键因素。为减轻儿童过重的学业负担，改善儿童体育锻炼现状。国家先后出台《关于进一步加强中小学生体质健康管理工作的通知》，强调着力保障中小学生每天校内、校外各1小时体育活动时间［2］，随后颁布《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担意见》一文（以下简称《意见》），明确指出进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外学科培训负担。“双减”之举必将带来非学科类的“双增”现象，主要体现于增加中小学体育活动的时间以及增加校外体育培训机会。本文借鉴美国ASPs计划实施的经验，深入分析我国“双减”政策下体育课后延时服务开展的现实困境，诣在为有效实施课后育人活动，为儿童提供更多的体育锻炼机会探索新思路。

1 美国ASPs计划概述

ASPs（After School Programs）即“美国课后服务计划”，是为了缓解家长因工作时间与孩子放学时间中存在冲突的矛盾而引起学生放学后无人监管所引起的高犯罪率，并为美国学龄儿童提供更多的体育锻炼机会所开设的一项服务计划。该计划特别针对高贫社区学龄儿童提供适合其身心健康发展的体育课后服务，且要求学生达到50%以上的MVPA（中等到大强度的身体活动水平），形成较高的运动表现。自1999年起美国入学儿童人数超4 900万人，已达1970年历史最高水平，且入学人数呈持续增长状态。随之美国儿童青少年对延时服务需求日益增长，克林顿政府建立21st CCLC（Century Community Learning Centers21世纪市区学习中心项目）成功探索出美国“课后服务计划”这一路径。至2001年《No Child Left Behind Act》（不让一个孩子掉队法案）将美国课后延时服务推向发展的顶峰［3］。起初体力活动作为微不足道的一部分并未引起ASPs计划的高度关注，但随着美国青少年一系列健康问题的暴露，经过一个世界的发展与变革，目前已有80%的课后项目包含体力活动，并在干预儿童肥胖方面取得显著效果［4］。

2 美国ASPs计划开展体育活动的保障措施

2.1 开展丰富多样的体育项目提供内容保障

自2000年起，美国以建设高质量课后延时服务为主题展开相关系列研究，其涉及面较广且内容极为丰富，据统计全美已有9 824所学校及社区中心为1 456 447名儿童青少年开设共3 309个项目，其中美国ASPs开设类型可划分为5类，具体体现于12个领域（见表1）。此外，ASPs计划中体力活动部分并不是一项由美国学校独立承担主体责任，而由美国社区、宗教组织、服务儿童的体育社会俱乐部所共同制定有关美国青少年体力活动标准［5］。

表1 美国课后延时服务类型

相关研究表明，美国体育活动作为课后延时服务的重要组成部分，其实施成效显著，每年吸引超过1千万的学生参加，已经成为美国教育发展的焦点［6］。因此，为了满足学龄儿童日益增长的体育课后服务需求，以美国小学为首，成立体育社会组织机构共同推进体育课后服务事业，After-school Alliance（学后托管联盟）对ASPs计划实施进展进行严格把关，保证其进展与实施质量，After-school Alliance针对体育类延时服务推出America After 3PM（美国课后三点半）计划，从健康饮食和体育活动两部分着手，同时提出PAaN（state and national physical activity and nutrition）政策，并由CACFP（Child and Adult Care Food Program）组织机构负责，保证供应饮营养膳食质量［7］，满足美国学龄儿童参与体力活动的身体机能储备。体育活动课程内容设置主要涉及竞技体育类、休闲体育类以及身体娱乐三大板块（见表2），具有较强的逻辑性及包容性，各州为了满足学龄儿童多样化运动需求引入外来传统运动项目。包括中国太极拳、日本合气道。充分考虑特殊学生群体诉求，针对残疾学生制定相关体育锻炼计划［8］，具有较强的人文关怀。

表2 美国ASPs计划体力活动课程内容

2.2 组建高质高量的师资队伍提供教学保障

师资队伍高质量建设是ASPs推行成功与否的关键因素。ASPs制定全面系统的执行标准，对参与到计划中的体育教师、教练员、管理者等展开员工发展培训，其中包括职前、职后培训。培训内容全面详细覆盖教学组织安排、教学内容选择、场地器材使用，以提升员工专业发展能力，保障其实施高效性。面对高昂的培训费，美国充分利用当地优秀人力资源，聘请健康促进或体育教育专业研究生对参与到该项目中的教师、管理员、志愿者以及相关工作人员进行体育知识普及与培训［8］，缓解资金压力的同时，为美国高素质体育教育储备优秀师资力量。

2.3 多元主体协同治理保障教育公平

美国已将ASPs计划纳入公共服务体系，由政府、社区、家庭协同治理提供资金保障，共同缓解美国运动教育不公现象。其中21st CCLC计划是支持ASPs计划的主要资金来源，据数据显示21st CCLC项目财政投入由1998年4 000万美元以增长至2020年12.5亿美元，共计投入138亿［9］。近10年来，美国教育专业人士致力研究如何缩小美国因社会经济、种族、性别以及家庭收入所造成儿童之间的学业差距。研究发现生活于高贫社区的移民儿童存在严重体力活动不足现象，Martin与其研究团队通过对美国贫困家庭的儿童采取为期两年的量性研究得出参与体育延时计划学生的基本技能水平至少提升两个学段［10］，而ASPs计划较好的为高贫社区儿童提供延时服务弥补运动成绩差距，在一定程度上缓解美国教育不公问题。

3 我国体育课后延时服务课程的现实困境

3.1 师资缺口有待填补

双减政策实施后，学校体育工作的社会关注度越来越高，自2021年秋季开学以来体育延时服务经过长达一学期的实施推行，相关问题也逐渐暴露出来。主要表现为体育师资缺口骤然增大，青少年课后延时活动体育需求得不到满足。目前，大多学校采取社团及兴趣小组形式开设课后延时服务，并由学校体育在职教师承担主体责任，中小学体育师资力量配备不足是制约学校体育课后延时服务发展的主要因素。据相关统计，我国中小学体育教师缺口高达52万余人，其中小学体育师资缺口甚至达到了35万人，平均每个小学还不足一名体育教师。据《中国教育统计年鉴·2019》数据显示，2019年体育教师人数达380 340人［11］，师生比约为1：16.85。按照1:6的体育师生配比标准来看，我国师生配比结构仍有极大的提升空间。“双减”对中小学体育课程和课后延时服务提出了更高的要求，再加上目前我国体育师资存在的巨大缺口，在职教师的工作压力和工作负担不断增大，直接导致学校体育课教学质量下降、课后体育延时服务内容供给不足等现象，不利于中小学体育教育的高质量发展。据了解，江苏省某小学所开设较为热门的体育社团由于报名人数过多不得以采取双选制，即通过选拔确定学生名单，导致落选同学被迫参与其他体育社团，在一定程度上遏制学生参与体育锻炼动机，违背课后延时服务自愿原则。

3.2 考评体系尚未完善

体育课后延时服务是学校体育课程的重要补充，也是学生进行课余体育活动和训练的重要途径，能够切实提高我国竞技体育后备人才储备的质与量。虽然我国课后延时服务制度生成逻辑已较为成熟，但“双减”背景下的体育课后延时服务的工作部署还处于初期探索阶段，缺乏较为完整且系统的考评体系。教学考评体系是对教师的教学工作和学生的学习质量做出客观的衡量和价值判断的过程［12］，是根据教学目标对教学过程及结果进行的价值判。据相关研究数据表明68.75%的体育教师认为教师考评体系有形式，但无实质［13］，通过调查发现目前无论是从学生运动成绩、运动技能还是体育教师绩效层面都缺乏统一的考评制度标准，对于体育社团的推进也仅停留于校领导考核引进阶段，并未对其实施时效进行深入的跟踪考察，随之体育教师压力逐渐增大，考评制度的缺失会弱化课后延时服务的监督反馈功能，遏制体育延时服务高质量发展。

3.3 教育不公趋势加重

体育延时服务100%全覆盖这一总体目标造成延时“变质”，加重教育不公发展趋势。相关数据显示，我国共有10.2万所义务教育学校开展课后延时服务，涉及学生共计6 496.3万、教师共计465.6万，城区学校覆盖率为75.8%，学生参与率55.4%。从福建省部分失去的情况来看，漳州市课后服务覆盖率达80%、广陵区达90%、厦门市高达94%。如此之高的覆盖率之下，学生参与体育课后延时服务存在被迫自愿与变相自愿的情况，部分学生存在因家长施压而被迫选择体育社团参与延时服务。追求体育延时全覆盖而违背学生自愿参与原则，容易加剧学生厌学的情绪。

同时，“双减”政策一方面全力打压校外培训，另一方面拓展课后延时服务，虽然在一定程度上化解学生在校外参与培训所带来的内卷化及群体教育公平问题［14］，但同时也带来地区之间教育资源分配不均的现象，主要体现于群体、区域、城乡之间。体育延时课程采取“一校一案”原则，其开展质量主要根据该地区经济发展与教育水平所决定。据了解，北京市目前体育延时服务开展具备较高质量水平。例如北京市中关村三小为学生提供157门选修课，并由教育部层层遴选确保其教学质量。其中4成均由校外机构主管，其中体育类选修课高达36%。但各地区经济差异教育水平参差不齐，特别是经济较为落后的乡镇学校，并不具备开展体育类相关延时服务的条件。因此，“双减”背景下教育不公的趋势也是横亘在眼下的重要问题。

3.4 收费标准不尽合理

我国小学阶段现行的体育课后延时服务主要根据根据学生所选择的课程类别、以及地方政府、学校、俱乐部等供给主体制定的主观收费要求进行收费，尚未建立科学、统一的收费标准，体育课后延时服务地区之间收费差异过大、高额收费等现象时有发生。如广东、辽宁、湖南等20个省份采取收费制开展课后延时服务；吉林、天津、上海、北京、福建、贵州、河北、山西则提供免费课后延时服务［15］；江西省延时服务收费标准为300元每学期，而河南洛阳每学期课后延时服务的费用高达3 300元。体育课后延时服务是体育教育事业的重要组成部分，也是青少年体育公共服务的重要一环，在本质上具有宏观、公益以及可持续等基本属性。地区之间巨大的收费差异将会导致体育课后延时服务发展在全国范围内的发展不均、整体失衡；高额收费违背了体育课后延时服务的本质属性，给学生家庭带来巨大经济压力，阻碍体育课后延时服务在当地的发展与推进，引发一系列的消极影响。

4 ASPs计划对我国体育课后延时服务的启示

4.1 开展延时服务岗前培训，引进多元主体参与缩小师生配比

我国体育延时服务为了弥补师资缺口，采取先上岗后培训的方式引进退役优秀运动员，但由于专业运动员由于长期处于封闭的训练系统中，难免缺乏学校体育教学经验，服务效果难以保障。因此，针对体育延时服务开展体育教师岗前培训是保障延时服务高效性的重要举措。一方面，可在制定统一标准基础上以市为单位统一展开培训，体育教师以开设相同的体育社团为小组进行集体岗前培训，培训内容主要针对如何通过优化教学设计，创新教学器材、充分利用教学场地等调动学生参与积极性。并在学期末对体育教师进行统一绩效考评。另一方面，在开展培训前可号召各高校体育学院本科生、研究生参与其中，并选拔符合体育教师标准的优秀人才共同投身于体育延时服务，引进多元主体参与弥补体育师资不足空缺，缩小师生配比。满足学生日益增长的体育需求并顺利交付体育延时课程。

4.2 发挥考评制度理论功能，创新教学评价模式

“双减”政策下评判体育课后延时服务质量的高低需要针对体育教师、学生及家长建立一套“以学生发展为本”的现代结合式教学评价，评价目的在于改进体育延时服务教学效果，而不是评价学生的运动成绩。对现有的教学评价模式进行革新要做到以下几点：1）明确界限，采取分层式教学评价。体育课后延时服务的开展要针对义务教育不同学段制定不同的体育目标与体育内容，不能采取一刀切的考评标准。如南京市洪武北路小学所推出跑酷社团，体技能测试难度因随着水平段的增加而增大，针对低水平段的学生主要考核其基础动作掌握情况，针对高水平段的学生适当加入笔试测试。通过检验学生掌握情况判断延时服务的实施效果。2）厘清职责、构建合作式评价。学生之间的自评及互评也是检验服务成效的直接办法，包括学生评价体育延时服务目标的达成程度，体育教师引导学生在参与体育延时服务中的不足进行自我反思与总结，家长对学生参与体育延时服务前后运动表现及积极性进行客观直接的评价。通过结合式教学评价反映体育延时服务的实施效果。

4.3 营造体育延时服务公平教育环境，发挥政府主导作用

课后延时服务本是教育部主导并要求实施的一项惠民政策，应由政府部门与教育部增加财政投入，尽量满足学生及家长需求，做到真正意义上的减负。因此，在实施前，学校需对学生家庭情况背景进行摸底调查，将家庭经济困难的学生名单上报于地方政府，经政府核实后对其进行体育延时费用减免。在经济欠发达地区，政府更应加大财政补贴，甚至由政府兜底提供免费课后延时服务，在缓解家长经济压力的同时遏制教育不公现象滋生。

延时服务不仅局限于课后，还可将其延伸至周末、节假日甚至寒暑假，有效利用闲暇时间攻克学生运动素质薄弱板块，采取教师轮岗制度，将优秀师资力量均衡分配，促进体育教师之间的交流学习。亦或是采取学生单向“交换制”，将学生置于丰富教学资源的学校中进行体验学习，特别针对经济落后区及教育发展水平较低的中小学。有利于在较短时间内弥补其体育延时开设的局限性、单一化短板，营造一个较为公平的教育环境，在有效时限内追求教育资源平均分配。

4.4 打破体育延时服务单一资金壁垒，实现多元主体协同共建

当前，政府在体育课后延时服务所给予的资金扶持远不能满足青少年的体育需求，应拓宽资金来源渠道，鼓励社会力量共同支持课后体育活动的开展。首先，政府要牵头成立体育延时服务专项发展基金，广泛吸纳社会体育资源。对于为课后体育服务提供资金、物质、人才等资源的体育组织或企业给予一定程度上的税收优惠，或由政府财政预算按照一定的资金配比进行跟投。其次，“双减”政策出台后校外体育培训行业得以规范，要发掘体量巨大且不断成熟的校外体育培训市场的价值，采取“政府购买服务”的方式作为落实推进体育延时服务的国家战略部署，由各地方教育局层层遴选各地方学校可积极争体育培训机构，亦或是引入组织管理健全的体育俱乐部作为青少年技能学习的可靠保障，并建立长期合作伙伴关系，形成校内外联动机制，盘活社会体育资源。

5 结语

“双减”政策是由国家颁布的教育政策，是教育改革大变局核心关键，非学科类课后延时课程的推出无疑对中小学生身心健康发展起着积极的促进作用，体育课后服务由于“双减”政策的助推由各地方学校进行自主化管理。美国ASPs计划开设较我国课后延时服务约早一个世纪，借鉴其成功之处进一步完善我国体育课后延时服务工作，为提升中小学生体质健康状况水平提供新思路。体育课后延时服务的内容设置主要受体育教师人为因素的影响，在后续的推进工作中，可由各区教育局统一制定体育延时服务开设项目与教学内容，为体育活动的开展提供科学依据及统一的规范化管理。