乡村振兴背景下农村三资管理问题及应对策略

2021-12-27陈继斌

农业开发与装备 2021年11期

陈继斌

（南安市省新镇农村经济管理站，福建南安 362300）

0 引言

资金、资产、资源是农村集体经济三资管理的重要内容，在农村集体生产发展建设中，实行村集体三资管理体制，才能有效推动农村经济发展进程。在此，不断调整管理结构，保证农村发展建设速度，加强依法管理突出问题的思想，规范农村民主决策运用，才能确保农村集体经济发展。对于农村的村集体经济发展中出现的一系列三资管理问题，充分发挥当地资源优势，增强做好农村集体三资管理的责任感，找到有效解决策略，并通过改进农村管理制度，强基固本，从而促进农村经济发展，实现乡村振兴。

1 乡村振兴背景下农村三资管理存在问题

1.1 村集体公共资产使用混乱

在农村发展方面，乡村工作情况复杂。针对村集体资金、资产、资源等方面，强化管理措施不到位，造成公共资源和财产的使用、买卖、租赁、拍卖等操作缺少村内村民的参与。村干部对土地、耕种、合作等集体经济合作一手包揽，滋生村干部对公共资产的肆意使用，用于为自己敛财，产生消极工作、腐败、违法乱纪等现象，损害村集体、村民的共同利益。

1.2 村集体财务账目模糊周转慢

在村集体经济开展管理工作时，对于村务账目工作方面，还存在着村集体的经济活动较多，村干部在进行财务管理工作时，效率下降，使得村内账目迷糊，周转速度慢。部分村集体不按国家规定的项目招投标、建设程序及财务公开制度开展建设，无法保障村民的知情权、参与权、表达权、监督权等特权，村集体财务管理透明度低，对村民切身利益产生损害。

1.3 农村集体开发建设工作进展困难

目前，乡村振兴战略稳步推进，在农村基层发展建设下，村集体基层管理人员文化思想意识欠缺，权责划分不清。村集体在经济建设方面重视环境建设项目投入而忽视“三产融合”项目推进，村集体资产造血功能进展缓慢，部分建设项目未按标准求开展工作，进一步阻碍了集体经济的发展脚步[1]。在落实国家新政策方面，村干部执行力度不够，制度改革发展建设速度慢，从而严重影响了农村集体经济发展，阻碍村内开发建设。

1.4 乡村集体财务清查审计工作不到位

在农村集体财务管理方面，不重视村民民主决策应用，对于村民合理建议不上心不理会。在财务使用方面，缺少审批环节。对于整合清查财务账目工作方面不重视，缺少审计安排工作，对村集体财务审计后不进行二次复审。在清查时为图方便减少操作步骤，对出现问题的账目不进行取证，检查环节混乱，影响审计工作质量，容易造成村民集体经济损失。

2 乡村振兴背景下农村三资管理应对措施

2.1 推进三资规范管理制度化建设

结合相关管理制度规定，在增强农村经济发展进程的基础上，加大村集体经济管理人员考核和能力培养力度。积极通过网格化管理，落实农村三资管理制度，吸引更多外来专业人员参与进来，扩大村集体管理队伍人数。在国家政策的强有力加持下，探讨和创新三资管理制度建设，不断完善管理工作规范化，实现三资管理科学化、制度化。要采取有效措施，派遣专业技术人员对管理人员进行免费培训，提升专业技术能力水平，通过一系列的管理措施，促进技术人员来参与报名，从而增加农村集体管理队伍人数。

新的形势下，村集体经济发展事多物杂。应以网格化管理为方向，简化办公流程和管理顺序，完善农村民主决策制度，提高实际内容操作性。保证在有效制度加持和规范管理上接受容纳更多的技术人员加入，不断扩充管理队伍，保证农村集体管理工作稳定开展。

在管理过程中，要明确工作内容具体所需人数，保证在农村集体经济管理工作中有人可用，精准施策，提高管理水平，促进三资规范管理制度全面落实。

2.2 重视资产经济收支账目公开化

在乡村振兴战略背景下，对于村集体经济项目的组织实施工作，要做到过程合法、合规，保证信息、财务等方面的透明度，要组织三资管理人员提前介入，将村集体管理工作和财务账目进行滚动公示。在传统广播、报告栏等传统宣传方式下，积极寻找新的信息传播方式如微信群、公众号等，努力寻找村民获取管理工作内容的渠道，杜绝违规操作、财务混乱情况发生。要真正公开村集体经济活动的相关综合信息和计划，让村民对村集体经济工作内容进度进行了解，引导村民对此发表意见和建议，有效对工作内容进行监督，促进村集体管理工作发展。

在村集体财务方面，建立健全的财务公开机制。让村民及时有效地了解到村集体财务具体使用情况，在专项账目上产生的花销、分配原则和分配情况，积极查看并参与其中。在账务进行公开时，要保证资金流动明确，每一项花销收支清楚，符合财务支配的规定，有提出申请使用多少情况和资金归还时间。在公示时，还可以增设意见簿，针对村民提出的意见和建议，积极采取措施，落实村民在财务公示上发现提出的问题，增加集体工作透明度。

完善管理工作公开机制，建立财务收支平台，如世纪之村财务管理平台，实时进行实时资源数据的展示，让村民可以实时查看，促进村民有效监督，加强参与度。对村集体资源使用情况进行公开，提供使用过程的数据和实物凭证，采用规范化管理，保证村民拥有知情权。实行科学化管理措施，规范运行标准操作手段，激发村民参与积极性，保障村民集体经济利益。

2.3 组织开展村集体开发建设专项工作

乡村振兴，离不开村集体经济建设，要建立完善的三资管理规定制度，实行完备的开发建设体系。在国家政策下发时，及时进行学习、落实和管理，建立符合农村发展实际的管理规定，可以围绕一二三产业融合促进农业发展。对村集体资源使用项目设立专门的负责小组，保证相关法律法规的落实和规范合同签订与使用等；要安排好出纳、统计和实施等工作内容管理操作规范，严格按照标准做事，保证村集体资源管理和项目建设发展进度。要组织设计好村经济建设项目的管理工作内容，通过考核和申请，对实施项目工作完成度高的工作人员，进行表扬和给予奖励。只要掌握好政策许可的有效措施，村集体经济就能够不断发展，乡村振兴推进农村发展就有保证。

随着大数据技术的应用，针对农村三资管理原则，也可以以片区为单位，将片区的管理任务分配给指定乡镇工作人员。当然，制定严格标准体系和加强管理人员的业务培养，建设信息化操作流程，以及调动员工工作积极性和责任感，都是一项创新性的管理。要建立统一管理平台，通过平台，快速完成村集体经济发展项目的验收检验工作，提高工作效率。还可以通过平台发布村集体经济工作相关信息，实时传递信息，提高村民对于项目财务使用情况的了解。要稳定现金管理、支出管理等管理，推动管理建设发展，有效解决资产配置问题[2]。

2.4 开展村集体资产审计调查监督机制

对于建立信息监督机制，总的来说，要在健全农村三资管理制度下开展监督工作。针对国家法律法规规定，村集体经济的监督工作需要保证规定制度的执行力度。通过不断完善的监督程序，提高调查摸底效率，实现有效监管。乡镇（街道）在派遣专业技术水平高的人员要敢于担当负责，开展监督管理工作，才能有效提高核查速度，减少不必要的操作过程，促进监管质量提升。

对于村集体资产审计，可以采取跨乡镇（街道）交叉审计，保证财务监督管理工作客观、公正开展，整改纠错环节有序进行。具体实施过程，要根据规章制度开展监督工作，邀请村民代表的参与，不断宣传村集体监督的优点，通过标语和手册等宣传手段，提高村民重视对集体经济监督的意识。要为村民建立健全的监督管理机制提供政策保障和行为支持，对农村基层工作开展进行直接监督，给工作人员带来约束力，增强对信息监督的重视。

为了达到高效率的监督工作，可以在村集体会议中或村民代表大会上，开辟村民民主监督、财务会计审计监督、乡镇监督渠道和网络监督平台。然后，通过建立完备的清查监督机制，保证使用时间和完成结果的完整性，方便监管核查工作开展，保证村民集体经济利益。

3 其他建议

乡村振兴，人才是关键。为了有效加强农村三资管理水平，需要对村干部展开三资管理培训。在村干部选择标准上，尽量选择工作能力强、知识水平高的人员，并对他们进行系统规范的培训，为农村集体经济稳定发展提供智力支撑。通过对村干部的村集体经济发展和管理的知识培训和素质提升，增强其自信心，从而提高对三资管理理念的重视，更好在贯彻落实科学发展、规范管理的原则，提升村干部管理工作效率[3]。通过村干部努力学习，达到教育目标，又会积极与村民就村集体经济发展共同沟通，合力推进，保障村集体工作水平和质量，推进农村经济快速发展，切实提高农民收入效益，保证农村经济的可持续发展。