缪园园

摘要2021年2月，习近平总书记庄严宣告，我国脱贫攻坚战取得全面胜利，同时指出下一步的发展重点就是要从巩固拓展脱贫攻坚成果的基础上转换到乡村振兴上面来，并提出了要“健全学生资助制度”“不让任何一个孩子因贫困而失学”。高校资助工作成了推进乡村振兴的重要组成部分，家庭经济困难学生认定工作则成了学生资助工作的基础工作，是阻断贫困代际传递与落实乡村振兴战略的助推器。在实施乡村振兴战略的背景下，建立科学化的高校家庭经济困难学生认定评价指标，攻克家庭经济困难学生精准识别的老大难问题，改变“大水漫灌”的资助工作模式成为提升高校资助工作科学化水平，促进教育公平和社会公正，构建社会主义和谐社会的重要举措。

关键词 乡村振兴 家庭经济困难学生 困难认定 高校资助工作

中图分类号：G647文献标识码：ADOI：10.16400/j.cnki.kjdk.2021.26.057

Research on the Identification of College Students with Financial Difficulties under the Background of Rural Revitalization Strategy

MIAO Yuanyuan

（Shanghai Lixin College of Accounting and Finance， Shanghai 201209）

AbstractIn February 2021， general secretary Xi Jinping solemnly declared that China’s overall success in tackling poverty alleviation was achieved. At the same time， it pointed out that the next step of development is to transform from theconsolidationoftheachievementsoftacklingpovertytotheruralrevitalization，andputforwardtheideaof"perfecting the student financial aid system" and "not letting any child drop out of poverty due to poverty". College financial aid has becomean importantpartofpromoting ruralrevitalization，and theidentification ofstudents withfinancialdifficultieshas becomethe basic work ofstudent financial aid， which is thebooster to block theintergenerational transmissionofpoverty and implement the Rural Revitalization Strategy. In the context of implementing the Rural Revitalization Strategy， establish scientific identification and evaluation indicators for college students with financial difficulties， overcome the old and difficult problems of accurate identification of students with financial difficulties， change the "flood irrigation" funding mode， and become a way to improve the scientific level of college funding and promote educational equity and social justice， an important measure to build a socialist harmonious society.

Keywordsrural revitalization； students from poor families； difficulty identification； financial aid in colleges and universities

1研究背景

1.1家庭經济困难学生认定成为乡村振兴工作的重要前提

2021年2月，习近平总书记庄严宣告，我国脱贫攻坚战取得全面胜利，同时指出下一步的发展重点就是要从巩固拓展脱贫攻坚成果的基础上转换到乡村振兴上面来，做好家庭经济困难学生精准认定工作，有利于帮助贫困学生有尊严、有目标地接受资助，引导全体学生有责任、有担当地融入育人，成为服务国家战略、阻断贫困代际传递、助力乡村振兴的工作重要前提。

1.2家庭经济困难学生认定成为资助育人环节的重中之重

党的十八大提出“要大力促进教育公平，合理配置教育资源，提高家庭经济困难学生资助水平。”在精准扶贫视域下，高校家庭经济困难学生的认定工作决定了乡村振兴工作能否达到预期成效，决定了助学金能否精准发放，决定了家庭经济困难的学生是否能够顺利进入高校。

为了推动乡村振兴，对于家庭经济困难学生的认定工作也提出了更高、更精准化、更“以人为本”的要求，以符合“教育公平”的原则。

1.3家庭经济困难学生认定成为高校资助育人工作的重要环节

习近平总书记在全国高校思想政治工作会议上，科学解答了高校“如何培养人”这个根本性问题，要求高校思想政治工作始终紧密围绕学生，围绕学生关切的一切问题而开展。学生资助工作要围绕学生成长成才这个终极目标而开展，因此高校的资助工作应当从确保家庭经济困难学生“有学上”尽快切换到帮助他们“上好学”的新模式，将育人作为资助工作的出发点和落脚点，真正做到为家庭经济困难学生考虑，为他们的全面素养的提升创造更多的机会和条件。要始终围绕培养什么人、怎样培养人、为谁培养人这一根本问题，积极贯彻习近平总书记在全国教育大会上的讲话精神，持续加力、持久用劲，攻克家庭经济困难认定工作中无法精准识别受助对象的老大难问题，不断提高资助育人水平和科学化水平，确保家庭经济困难学生能够顺利入学、安心学习、圆满就业、成长成才，努力解决和回答好这一生动的实践课题和深刻的理论课题，将完善家庭经济困难学生认定工作贯穿在日常的资助工作之中。

2目前高校家庭经济困难学生认定的主要问题

对象识别有缺陷，缺乏科学精准的贫困生认定标准。目前，高校家庭经济困难学生认定标准主要依据两个因素：一是学生家庭经济情况；二是居民最低生活保障线。现行的各种认定指标中多是重视收入因素忽略支出因素、重视家庭因素忽略本人因素，仅仅依靠家庭因素和收入指标难以全面反映学生的真实经济情况，无法做到精准甄别，在对象识别上存在缺陷。另外，目前我国许多高校对家庭经济困难学生的认定指标、相关因素以及指标、因素权重的制定是没有经过科学化、系统化的调研的，是高校认定工作中某个人或少部分人通过主观臆测形成的，缺乏客观性和科学性。

学生诚信意识缺失，认定资料的真实性难以保证。目前我国高校家庭经济困难认定工作的评价标准难以统一，家庭所在地的乡镇、民镇部门、高校的认定过程又过于简单，这种情况下很容易造成学生在申请时出现诚信缺失的现象。部分同学面对国家的无偿资助，丧失了诚信的底线，在家庭贫困证明的内容上弄虚作假，以求自身利益最大化，甚至出现了评上助学金的同学不知感恩，没评上的同学反而自怨自艾的现象。

认定人员权力集中，认定结果缺乏民主性意见。目前，各高校对家庭经济困难学生进行认定，其结果主要取决于民主评议。民主评议就是在班主任或者辅导员的主持下，以班级为单位，成立学生认定小组，通过组织座谈、讨论、评议等活动，针对申请学生的家庭经济情况等因素进行评议，从而得出困难等级与资助金额。这种民主评议的方法存在一些问题：一是主观成分过多，容易带有个人倾向进行评议；二是评议人无法知晓每一个申请学生的情况，了解程度受限；三是评选权利容易集中于某一个人或某一群体手中，缺乏评议过程监督规范，使得认定结果存在偏差。

认定技术有限，尚未健全贫困学生资助信息数据库。目前高校家庭经济困难学生认定的工作由于认定技术有限、贫困学生资助信息数据库尚未完善，所以在判断学生家庭经济状况时主要依靠学生提供的申请书以及其他材料，这导致了家庭经济困难学生名单的精准度有待商榷。针对之前已经认定过的家庭经济困难学生，有关部门对材料要求放宽很多，同时贫困学生资助信息数据库尚未完善，致使有关部门无法准确、及时地了解申请学生目前的家庭情况。

认定效率低下，欠缺专业的高校资助管理队伍。欠缺专业的高校资助管理队伍是目前各高校所存在的共性问题。高校家庭经济困难学生认定一般采取“学生申请-辅导员判断-学校审批”这一流程，其中在各学院层面负责资助认定工作的人员只有相关学生的辅导员，这容易产生工作经验与精力不足的现象。同时，由于资助工作是一项操作性强的事务性工作，大多资助工作者只注重于認定过程中按部就班的操作却缺少科学化的深入研究，造成了认定工作队伍整体专业化水平需要进一步提升的现状。

后期追踪评估缺失，动态监督机制有待完善。家庭经济贫困认定的主体为贫困学生，而贫困学生背后的致贫因素有着较大差异。除去收入型贫困、支出型贫困、代际型贫困等基础性贫困，也有部分学生家庭因突发事件等情况而使家庭经济状况有了较大的变化。而家庭经济困难学生目前大多采用学年制，即在每学年初进行认定审核，后期追踪评估与动态调整机制缺失。

3优化家庭经济困难学生认定工作的路径

制定量化认定标准，建立科学的评价标准体系。政府及高校在制定家庭经济困难学生认定标准时，应摒弃不合时宜的认定指标，改变原本过分注重单一指标或部分指标的做法，充分考虑学生家庭困难出现的各种情况并对这些情况进行分类，细化认定标准。各类指标的选择不仅要具有代表性还应充分考虑其可行性、量化性、可比性，尽量做到不交叉、不遗漏。与此同时，将碎片化的认定指标加以整合，采取定量与定性相结合的方式，提高认定标准的可操作性，形成科学的认定指标体系，使得认定标准体系能更加科学、准确地反映学生家庭经济情况，最终实现精准识别家庭经济困难学生的目的。

加强诚信教育，建立家庭经济困难学生征信系统。首先，班主任或者辅导员应当在新生入校之初，通过开学班会、师生交流、诚信座谈等多种形式，增加新生对于困难认定工作的了解；其次，推进资助工作社团化模式，利用资助社团的朋辈教育模式，树立诚信典型，发挥优秀榜样的示范带动作用；最后学校应建立独立于贫困生数据库的学生征信系统，和学生档案一起作为对贫困生的全面考核。在建立征信系统的同时，也应制定相应的规章制度，根据受助学生表现与记录进行相应的奖惩措施。

强化参评主体建设，建全多方参评机制。为了公平公正分配资助资源，切实保证资助政策和措施落实到家庭经济困难学生身上，在进行民主评议时，应多方搜集信息、多听取班级同学以及与受资助学生朋友的意见，扩大参评主体的范围。建立高校与生源地民政部门以及学生资助管理机构的联系和信息共享工作，加强互信并增强信息的公开性，以此作为评定依据。

提高认定技术，完善家庭经济困难学生信息数据库。借助大数据技术建立动态数据收集库，全面挖掘家庭经济困难学生信息。家庭经济困难学生信息数据库应该记录学生的生源地信息、家庭收入信息、受到资助信息、在校学习情况、消费情况及在校奖惩情况等信息。因此，要利用大数据技术建立一个覆盖教育、民政、银行等部门的全方位大数据信息服务技术平台，实现数据资源共享，并对以上信息不断更新和维护，为家庭经济困难学生认定工作提供可靠而又全面的数据，从而提高家庭经济困难学生认定的有效性和精准性。

加强管理制度建设，优化高校家庭经济困难认定组织制度。高校家庭经济困难认定可以建立校级、院级、班级及宿舍组织，通过四个层面分工合作，保持评选、审批、监督三权分立，有效减轻各环节人员工作压力，解决工作经验与精力不足的问题。此外，高校应优化人力资源配置，提高资助管理队伍整体素质，定期请相关专家对管理人员进行集中培训，对认定流程和信息技术运用等方面进行指导，提高认定工作队伍的专业化水平。

拓宽监督渠道，建立动态观测反馈机制。探索家庭经济困难认定工作的新模式与新路径，依托资助类社团，发挥学生组织自我管理，自我服务，自我监督的积极作用，建立一人一档的贫困生动态数据库，将高消费群体及时调整出受助名单等，以确保贫困生合理使用每一笔助学金，实现自我发展，切实提高高校扶贫动态管理水平。

4结论与建议

4.1结论

高校家庭经济困难学生认定是开展一切资助工作的基础和开端，在各高校皆有开展，但对其的研究目前仍处在一个初级阶段。建立健全科学化、标准化的高校家庭经济困难学生评价指标在一定程度上推动了高校资助工作的开展，对于深化落实“乡村振兴”理念，对于完善高校资助育人体系，对于实现我国教育公平都起到了极大的促进作用。

4.2建议

乡村振兴的突破口在于精准认定，想要解决家庭经济困难学生精准认定的难题就需要构建科学合理可行的家庭经济困难学生认定指标体系，提高识别家庭经济困难学生的效率。

加强后期追踪评估，建立健全动态监督管理机制，实行动态进出制，及时发现因突发事件等情况而使家庭經济状况有了较大的变化的并对其进行援助、剔除家庭经济条件明显改善的同学；对资助工作人员进行监督，规范资助管理人员行为，实行终身问责制。

实行发展性资助，满足学生多样化的需求，鼓励家庭经济困难学生通过社会实践、志愿者服务、实习兼职等活动提升自己的同时回馈社会，达到“资助育人”的目的。

利用大数据，构建全国性的资助信息管理系统平台，基层政府做好相关资助信息的登记工作，加强政府与高校间信息交流，减轻信息不对称带来的障碍，简化办事效率，提高资助效率。

参考文献

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[3]白兰.高校家庭经济困难学生认定评价体系研究[D].云南财经大学，2018.

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