常　笑

精准扶贫中产业扶贫的效果分析与对策建议——以湖南新邵县坪上镇小河村为例

常笑

（湖南师范大学湖南长沙410000）

党的十九大提出了乡村振兴战略，精准扶贫是其中的关键环节。为探究精准扶贫中产业扶贫的实施与成效，文章以新邵县坪上镇小河村的扶贫现状为依据，采取问卷调查、座谈和走访等方式，实地调研了当地的产业帮扶现状及脱贫成效。

产业扶贫；成效；问题；对策

1 绪论

1.1 选题背景与意义

2013年11月，习近平总书记作出了“精准扶贫”的重要指示，推动了“精准扶贫”政策的落地实施。在精准扶贫政策的指导下，乡村在资源利用与规划方面得到了很大的改善。精准扶贫强调坚持因地制宜原则，发挥本地优势，让龙头企业带动贫困户自力更生。

1.2 研究内容与思路

乡村振兴背景下，文章对新邵县坪上镇小河村近两年产业扶贫的实施情况进行调研，通过搜集脱贫率、人均收入及村民满意度等数据，首先从产业扶贫政策的实施过程、方式以及实施效果等方面进行全方位的调研分析。然后针对现存的问题进行原因分析。最后，结合当下疫情的背景，对乡村龙头企业的产业扶贫提出具有可行性的对策建议。

2 坪上镇小河村精准扶贫现状

2.1 小河村概况

坪上镇的镇域面积为228 平方公里，辖70 个行政村，2个居委会，总人口8.2万。小河村位于坪上镇最高的金龙山，素有“坪上屋脊”之称，是典型的偏远山村，耕地面积少，生产力落后。2017年小河村仍属于深度贫困村，全村259 户1 055 人，建档立卡贫困户84 户326 人，其中无经济来源、靠政府补助的兜底户14 人，贫困发生率高达30.7%。[1]

2.2 产业扶贫发展现状

产业扶贫是一种以产业发展为杠杆，通过政府发挥导向作用，着力提高贫困地区经济发展水平的扶贫开发过程，是帮助贫困地区和农户脱贫增收的有效途径。政府为企业提供一定的资金，企业在承担社会责任的前提下，让贫困户在生产种植基地工作，通过劳动获取报酬。国家电网湖南电力有限公司帮扶工作队进驻小河村，因地制宜地发展村级集体经济，成立金小河种养合作社，为贫困户提供了生产原料，并对其进行了专门的技术培训。

2.2.1 光伏发电站

光伏发电站占地面积707 m2，装机规模60 kW，年发电量达6万千瓦时；2018年，光伏发电项目为村集体带来2万多元的收入，解决了村民们的基本生活保障问题。绿色光伏发电秉承着绿色、环保、可持续发展的经济发展新理念，替代了传统的“伐薪烧煤”，在保护绿水青山的同时收获金山银山。

2.2.2 农光互补扶贫车间

（1）茶叶加工基地。利用光伏发电站棚内空间发展茶叶加工基地，建设扶贫车间，采取“村集体+合作社+农户”的经营模式，利润归村集体所有，村民按比例分红，实现“输血救济”和“造血自救”相结合的良性产业发展。60 余名村民通过收茶，人均增收1 000 元。

（2）黑木耳基地。引进黑木耳种植作为小河村的第二产业。引导和支持该村流转土地8 亩，种植黑木耳6 万个棒子，预计整个生产周期可收获鲜木耳10 万公斤。近90%的收入都以劳务支出和分红的形式分给村民。

2.2.3 其他产业及农副产品

流转闲置土地300 余亩，种植黄桃1.5万余株，与湖南宝森农业公司达成黄桃产业合作关系。该公司致力于推广“公司引导、技术支持、农户种养、产品回收”的模式，帮助发展“刘磨王”土蜂蜜、小河土腊肉等农副产品，同时着力发展特色农业旅游项目，为农户增收致富。

3 产业扶贫效果及问题分析

3.1 产业扶贫成效分析

通过对当地的走访调研，共回收有效问卷257 份。由柱状图可知，对“企业扶贫项目效果很明显”的回答，46.43%的人持同意态度，21.43%的人非常同意。大多数人认为产业扶贫的效果显著。贫困发生率从30.7%降到了0.1%以下。在村级产业的发展带动下，村民人均收入从6 500 元增长到12 000 元，村集体纯利润突破了20 万元，成效显著。[2]

3.2 产业扶贫现存问题及分析

3.2.1 产品销路对接单一，市场流入率低

企业带动贫困户发展产业以后，因为在销售、管理、对接等方面缺乏经验，难以迅速有效地将产品推向更大的市场，所以产业扶贫收益率不高。

3.2.2 企业规模小，带动作用不明显

相较于城镇的大规模企业，扶贫产业规模相对较小，带动贫困户的能力有限，加之受市场波动以及疫情影响，流失了一部分客源和销售途径，产品易被市场淘汰，难以达到预期的带动作用。

3.2.3 对帮扶工作队的依赖较大

以国家电网帮扶工作队“农光互补扶贫车间”为主要支撑，种植和加工产业都依赖于此。同时，在产品销售渠道上，国家电网各省市企业也给予了大力支撑。如何在工作队撤离后，继续保持产业的持续发展和盈利，是一个值得重视的问题。

4 疫情背景下企业扶贫可行性对策建议

产业扶贫的开展受多个因素的影响，以下根据小河村的实际情况以及疫情背景下存在的问题提出相关建议。

用SPSS24 对调查问卷数据的分析

4.1 加强政府沟通，及时问题反馈

加强企业内部与政府的沟通，及时进行问题反馈，在疫情期间，做好企业免税、社保费等多项制度的落实，建立健全沟通机制，有困难找政府。

4.2 开辟多条产品销售道路，发展电商业务

4.2.1 开拓定点销售单位，建立业务联系

将消费扶贫纳入帮扶单位定点扶贫和结对帮扶的工作内容，鼓励和引导各单位、社会机构、干部职工购买扶贫农产品。

4.2.2 开展互联网培训，推动产品走向互联网

疫情来袭，产品多项销路被阻断，无法大规模在市场上销售成为很多中小企业破产的导火索。只有借助互联网，才能在这个大环境的夹缝中生存。培训“懂、会、精”的互联网人才，发展电商业务，推进产品销路多元化，是扶贫企业在疫情期间的立足之本。

4.3 扩大企业规模，选准扶贫产业

树立产业扶贫理念，根据地域特点、区位优势，结合龙头企业与当地的特征优势，坚持因地制宜原则，精准选择特色产业，鼓励广大贫困人口参与，扩大企业规模。

4.4 加强奖励机制，引进专业人才

在提供资金帮扶的同时，相应地增加住房等政策补贴，吸引高素质专业人才回乡参与家乡建设。

4.5 构建完善机制，提高带动率

4.5.1 完善帮扶模式

在直接帮扶、委托帮扶和股份合作等帮扶模式的基础上，针对不同类型的贫困对象，制定企业发展新方案；尤其是在疫情期间，不断完善和创新帮扶模式，将贫困人口的生产要素合理地融入扶贫产业中,让贫困人口获取租金、薪金、分红等多种收益。

4.5.2 积极培育帮扶主体

引进和培育经营状况良好、经济实力较强、乐于扶贫助困的企业及合作社与贫困户签订产业协议，形成紧密的合作帮扶关系。

5 结语

在实地调研小河村精准扶贫工作的基础上，重点分析产业扶贫所取得的效果及开展扶贫工作中所面临的难题，结合疫情背景，并根据当地的实际情况，对进一步推动扶贫工作开展，有针对性地提出具有可行性的对策建议。产业扶贫是当地的一大特色且成效显著的扶贫项目，应持续优化，将过去“输血式”的扶贫转变为“造血式”扶贫，疫情期间脚步不停、不断创新，争取赢得2020全面建成小康社会的最后胜利。

[1]董雪,王华丽.青河县精准扶贫实施效果满意度分析及建议[J].现代农业科技.2019(11):239-240,242.

[2]管前程.乡村振兴背景下精准扶贫存在的问题与对策[J].中国行政管理,2018(10):151-152.

常笑（1999- ），女，湖南长沙人，本科在读，研究方向：人力资源管理、经济管理。

10.3969/j.issn.2095-1205.2020.12.59

S7

A

2095-1205(2020)12-119-02