■高 健/广东海洋大学寸金学院

近年来，我国高校面临的诉讼与非诉讼案件与日俱增，其中关于学籍管理方面的法律纠纷居多，尤其是开除学籍处分，一时成为了教育界关注的焦点。学籍作为一名学生属于某学校的一种法律上的身份或资格，对于学生来说，尤为重要，一旦被开除学籍，学生将与学校脱离关系，处分装入档案，对学生今后的发展影响较大，因此，在开除学籍处分上学生与学校之间的法律争议点较大。

一、广东省高校开除学籍处分的法律争议点

经查找中国裁判文书网所形成的判决书，至今为止，近五年，广东省高校因开除学籍所产生的法律纠纷共有12起，其中因考试作弊而开除学籍的案件有8起，因毕业不授予学位引起的案件有2起，因打架等其他违反学校规章制度的案件有2起。从案件的数量上来看，高校学生的维权意识渐渐增强，学会利用法律武器来维护自身合法的受教育权；从案件产生的原因上来看，考试作弊是高校开除学生学籍与学生之间的法律争议焦点；从法律纠纷本身来看，高校学籍管理是存在事实认定不清、处罚程序不当等漏洞。

高校对学生的纪律处分包括警告、严重警告、记过、留校察看和开除学籍，其中开除学籍为最为严重的一种纪律处分，凡是被开除学籍者，不得再申请复学。教育部最新颁布的41号令，即《普通高等学校学生管理规定》（以下简称：《规定》）中规定，对于考试作弊、学术不端及屡次违法学校规定等情况的学生，学校可以给予学生开除学籍处分。在此项问题上，教育部赋予了各大高校充分地自由裁量权。每一所高校根据学校的实际情况，依照《规定》，制定符合本校的《XX校全日制本/专科生学籍管理规定》（以下简称：《学籍管理规定》）。既然学校的《学籍管理规定》有据可依，又为何会产生法律争议？原因就在于高校在执行《学籍管理规定》的过程中，存在实体与程序上的漏洞，使学生有理由将学校诉至公堂。

二、法律争议背后的学籍管理问题

《规定》中相关条款指出，学校在对学生做出处分时，应当做到程序正当、证据充足、依据明确、定性准确、处分恰当。经查广东省高校因开除学籍所形成的12起案件的判决书可知，上诉学生对学校给予的开除学籍处分，普遍认为处分过重，处罚不当；事实认定不清，缺乏事实依据；处罚行为程序不当，存在瑕疵；适用法律有误。从学生上诉的理由中，我们可以发现，高校学籍管理法律争议背后所折射的是学籍管理中存在的问题。

（一）学籍管理制度的合法性

由于教育部的《规定》中对于很多问题规定的较为笼统、语意不明，例如：《规定》中第二十一条中，对有严重失信行为的，可以规定给予相应的纪律处分。这里的失信行为的程序如何界定为严重，以及给予相应的哪种纪律处分没有明确划分标准，这样就极易导致各大高校对于其本身含义造成曲解，曲解后所形成的《学籍管理规定》的合法性就有待商榷，也是产生法律争议点的出处。

（二）程序执行的正当性

广东省很多高校在程序执行上缺乏正当性，对于开除学籍处分的执行上，没有严格按照《学籍管理规定》上的要求，而是各种简化，漏洞百出。例如：在对学生做出处分决定前，有些学校没有提交校长办公会议或者由校长授权专门的会议研究决定，而是由教务处、学生处等职能部门直接对学生进行处分；在对学生做出处分决定后，有些学校没有将处分决定书送交到本人，而只是学校单方面的发文，并没有告知到学生本人可以提出申诉、申诉的程序及申诉的期限等。

（三）证据认定的充分性

高校对学生进行纪律处分时，所依据的主要是《规定》、《高等教育法》、《学位条例》及各高校自己制定的一些规章制度。这些依据中对高校学生处分时，证据方面的规则规定较少，甚至为一片空白，无法满足高校学生处分的需要。而高校对学生处分的作出者及实施者又并非法律专家，个人法律知识有限，很难严格按照正当的法律程序来对证据进行充分的认定，就容易导致学生合法受教育权受到侵害，极易产生法律纠纷。

三、规范广东省高校学籍管理的措施

开除学籍是对学生违规违纪行为最严重的一种处分，它直接影响学生受教育的权利，进而影响学生的价值观和人生观，对于刚刚成年，心智尚未成熟的学生来讲，甚至关乎社会和谐与稳定。因此，建议广东省各大高校在学籍管理方面可以做出以下改进措施：

第一，加大法律学习的宣传力度，让学生知法懂法，组织学生定期学习学籍管理方面的规章制度，让学生明晰自己哪些行为可以作为与不作为，尤其是涉及处分方面的不作为；第二，学校在对学生作出处分前，应当书面向学生告知其享有陈述和申辩权，并认真听取学生或者代理人的陈述和申辩权，并认真听取学生或者代理人的陈述和申辩，在法律规定的范围内，充分论证，慎重处理，从严掌握；第三，高校在不违背上位法的前提下，结合学校的学生的实际情况，不断完善《学籍管理规定》；第四，在程序执行上，要做到有法可依，有法必依，不可缺少任何一个环节，以免引起不必要的法律纠纷；第五，提高学籍管理人员的专业度，加强对学籍管理人员专业知识及国家教育政策变化相关知识的学习，多给其提供外出学习交流的机会与平台。