■王 芸/西华师范大学管理学院

一、四川省农村养老服务现状

2018年，四川全省65岁及以上人口1181.9万人，我省对于养老服务需求较大，所以，养老问题也是我省急需解决的民生问题之一，目前，我省养老服务形势越加严峻，主要表现在：（1）农村养老现状：敬老院“服务者”缺乏；（2）城市养老现状：年轻护工告急，人员流动率高；（3）养老机构：技能不过硬；而四川省是一个人口大省，老龄人口位居全国第二。2018年开始，四川省启动农村养老服务体系建设试点，省民政厅选择绵阳市、眉山市所有区市县，邛崃市、剑阁县、遂宁安居区等22个县(市、区)开展农村养老服务体系建设试点，探索符合四川农村实际、适应农村老年人需求的养老服务新路子。四川省加快推进养老服务体系建设，办好“老有所养”这件民生大事。目前，我国仅有 57 所高职、中专院校开设养老服务与管理专业，四川有两所高职学校开设养老服务专业，分别是老年城市职业学院开设老年服务专业和四川省南充卫生学校开设老年护理专业，因此，加快养老服务人才培养是解决养老问题的突破口。

二、四川省农村养老人才队伍存在问题

（一）学历水平不高、缺乏专业素养

养老服务人员的学历和专业是衡量养老服务业水平的一个重要标杆，一定程度上代表整个养老公共服务的水平，笔者在走访调查中发现，在所有的养老服务机构和社区的养老服务中心，高职学历的服务人员占比65.3%，大学专科及以上的服务人员占34.7%，毕业于养老服务专业的占33.6%，非养老专业的66.4%，拥有养老服务相关健康证的占27.9%，非正式的服务人员占72.1%，通过以上数据可以看出非专业、低学历是农村养老服务队伍的主要构成部分，非专业、低学历的服务人员使得农村养老服务的水平严重降低，限制了农村养老服务业的发展和人才队伍建设，低学历意味着这些服务人员没有通过系统的护理知识培训。没有经过正规院校的专业训练，专业素养普遍较低。所以，没有高质量的养老服务人才队伍，高质量的服务机构和服务平台自然无从谈起。

（二）养老服务人员结构复杂，供不应求

根据相关研究数据显示，我国现有的养老服务人员将近40万，取得执业资格认证人员10万左右，可是我国的养老服务市场对养老服务人员的需求是1000多万。这就导致我国养老市场上服务人员的参差不齐。目前养老服务人才队伍中，人员结构的复杂性主要表现在管理者和护理服务工作者方面，年轻护工告急，农村大部分的养老服务人员大部分年龄偏大，护理服务工作主要由大龄女性来承担，年龄主要集中在40到55岁之间 ，另外，员工流动较大，经验丰富的养老服务人员较少，普遍工作年限短，造成流动率较大的原因主要是工作的辛苦，低薪酬用人，多数养老工作人员的工资基本是1500元-2500元之间，而在江浙沪一带的养老服务人员月薪在5000元-10000元之间，并且还有“五险一金”岗位培训、晋升机会等。同时在农村，养老服务人员的社会地位不高，传统观念认为“养老服务就是伺候人”，认可度低。所以，人才队伍的发展严重影响我省养老服务业的发展进度，制约着养老业的进步。因此，农村养老服务体系的优化，建立高效的人才培养模式是发展农村养老服务的必要途径。另外，在高等院校的专业设置中，养老服务专业开设本科以及研究生专业培养的较少，只有一些的高职院校开设健康、护理、养老专业，培养人才层次单一。大部分养老机构服务人员专业水平和业务能力、服务质量无法满足老年人的多层次需求，导致养老服务业的服务人员供不应求。

（三）人才政策缺失

近几年，四川省养老服务在省委省政府的重视之下，联合相关部门共同努力，积极配合，已经改善了养老服务过去的现状，取得卓越成效，但是目前还是存在一些问题，因为早些年，无论机构还是有关部门对于养老服务重视度不够，没有给予足够的支持和建设，多数机构低成本办事，对于人才问题紧迫性认识不够，机构多年陈旧，硬件陈旧，软件落后的局面没有得到重视，其根本原因是资金的不足，加上资源开发和使用限制，因此既留不住人才，又无法引进人才。

三、加强四川省养老人才队伍建设的建议

在2013年，国务院关于养老服务人才队伍的建设，关于养老服务人才的培养和就业问题作出新的规定，印发了《关于加快发展养老 服务行业的若干意见》。2014年6月，教育部、民政部联合发布《关于加快推进养 老服务业人才培养的意见》，把养老服务业的人才培养要求提升到新的高度。做出新的目标设定，到2020年要实现养老服务人才的教育培养、职业培养，将养老服务人才培养推进到经济社会健康发展和应对人口老龄化的新高度。

（一）完善养老服务业人才培养策略

1、建立健全人才培养体系

养老服务业的人才供给，需完善的人才培养体系作为保证，高校中的层次教育要逐步强化，增开与健康、养老、护理相关的专业，增加本科及研究生层次的养老服务人才培养，构建高职、中专职业教育为主，专科、本科、研究生多层次的人才培养体系，人才培养方式多元化的培养方式，充分发挥在职教育、继续教育、远程教育等培养方式，不断通过多样、灵活的方式培养出高效、实用的高质量养老服务人才，从专业上提高养老服务人员的基层服务水平。

2、合作办学、定向培养

学生对于专业的选择直接和就业前景相关，对于稀缺的养老服务业人才，高职、高校应该和机构合作办学，开展定向人才培养、制定“订单式”的委托培养策略，政府牵头、学校为培养基地，机构为人才出口的一体化人才培养模式，机构与院校直接签订健康、养老服务机构签订人才录用协议与实习指导协议，政府或机构给予补贴，机构提供实习机会，学生寒暑假直接进入机构实习，学以致用，尽快适应工作环境和工作角色。学校既可以保证就业率，学生又可以直接可以对口专业工作；机构能够保证人才的供给，减少人才培养成本和降低人才流失带来的损失，相关部门发挥政府的职能和优势，给予院校和机构政策支持，提升养老服务相关专业的权威性，培养稀缺养老服务人才。

（二）探索养老服务新模式

四川省自2014年来，就养老服务出台50余个政策文件，分别从养老服务设施建设，资金支持、机构责任保险方面，通过提高养老服务从业人员的社会福利、老人的交通优惠、景区优惠等方面的福利，提供实实在在的老年人优惠服务。根据涉老职能部门的相关文件和意见，建立健全养老服务业的初步标准，建设制度体系，四川省在“老有所养”的民生大事上，通关试点、探索、创新，综合国家政策，四川省相关民生优惠政策，逐渐构建完善的养老体系和社会环境。不断加快养老服务建设，满足老年人需求，根据我省不断的试点和创新中，目前已经搭建了居家养老为基础，社区养老服务为依托，机构养老为辅助的多元化、多层次的养老服务体系。政府以智慧城市、专项养老服务行动为方向，给予养老机构进行金融资金补助，改善公办养老机构，联合第三方养老机构共同发展。

（三）建立有效的人才管理制度

留住人才、引进人才需要三方共同采取措施，从政府、养老机构、和院校三方面，可以实施定向人才培养计划：（1）政府对于养老专业的学生给予优惠政策，如减免学费。生活补助，定向安排毕业就业等优惠政策，学校增设养老相关专业，扩大对学生的招收名额；（2）对于养老服务业人员要给予鼓励和支持的政策，首先，提高从业人员的福利待遇，提供“五险一金”、岗位培训、晋升通道，加强职业防护与劳动保障；（3）对于养老服务人员给予足够的社会地位，争取一定的编制名额，增加其归属感和职业成就感，提升养老服务业对人才的吸引能力。（4）实行“工龄”管理制度，针对人员流动较大的现象，采取相应的措施，对于工作年限越长的员工，工资待遇得到增加的同时，福利待遇和职位晋升都要给予优待；（5）改变传统观念，在传统的观念中都认为“养老服务就是伺候人”没有社会地位，对于这样的传统观念，一方面需要不断的观念更新，另一方面需要利用媒体的宣传以及舆论引导，逐渐改变公众的舆论方向，吸引人才流向，不断提升人才的规模。

四、结语

综上，加大对养老服务体系的资金投入，大力推进农村敬老院和养老院的改造，针对目前已有服务人员的技能弱项和学历低下的问题开展人才培养专项训练，并提高目前从业人员的薪酬待遇。养老服务作为民生大事，人才的培养是养老服务业的根本，人才培养体系的设立离不开院校、政府、机构三方的共同配合。共同完善的养老服务人才培养机制，加快养老服务体系建设。