文/Sofiane Sahraoui

译/莫尧

索费恩·萨哈拉维：国际行政科学学会总干事

环境治理对于让政府机关、私营部门以及个人在保护自然资源和环境的范围内采取行动，以及避免土地、水、空气和生态系统不必要的污染起到至关重要的作用。然而，现今将工业增长、资源利用和增加消费置于环境保护之上的发展方式与环境治理的理念背道而驰。因此，大量法律、政策之所以失败，就是因为规则以及机构之间缺乏一致性，直到近些年，可持续发展和气候变化问题才被放到优先考虑的位置。由于缺乏政治性承诺、专业人才和机构方面的保障，规章制度难以规范执行，森林、丘陵、湿地、河流和生物多样性等环境资源的保护以及城市环境依然是我们面临的最大挑战。

总的来看，联合国千年发展目标更侧重于社会和人类福利有关的目标，对可持续性问题和环境问题关注较少。因此，千年发展目标中关于环境可持续性的规定都是框架性的，并没有制定有关环境保护和改善环境的项目。资金投入时，政府通常未能将有关环境方面的考虑纳入方案计划层面。

问题：可持续发展目标会有所不同吗？

环境可持续性已成为全球共同追求的目标，这迫切要求统筹和改善政府机构内部，政府机构、私营部门和民间社会团体之间，甚至跨国的内部治理。

私营部门在进行经济活动时对环境造成损害受到越来越多的监督，民间社会团体及非政府组织动员公众舆论，向政府和政治过程施加压力，以确保有关环境的法律和政策得到有效的监督和执行。

环境治理的现状表明，可持续发展目标的实现，需要将以下几个关键的环境治理和国家对可持续发展国家议程的准备工作放到优先地位：将人的发展与社会发展结合起来；加强治理和机构能力；增强抵御经济及自然冲击的能力；缓解气候变化带来的影响；提高资源利用的效力和效率。

国家可持续发展目标的实现取决于治理的质量。治理的主要挑战是寻找适合各个国家的不同治理模式，以适应实施和监督过程中各种复杂的体制和激励要求。

可持续发展目标的实施：公共行政是关键

良好的制度环境是环境可持续发展的先决条件，改变管理以实施全国性、地方性、跨国政策是一项更大的挑战，因为涉及不同层级（国家及地方）和不同发展议程（国内和国外），仅靠外交力量，签订国际协议是不够的。迄今为止已被证明，协议会受到政治家想法和做法的影响。公共管理作为国家治理的体现和载体，比以往任何时候都更加重要。

公共管理：国际行政科学学会在“一带一路”战略中的角色

相比联合国千年发展目标，公共管理在可持续发展目标中更受重视。第一，拥有一个适合的公共管理体系，现在被认为是一个独立的发展目标。第二，公共治理体系可以为实现可持续发展目标提供有效的政策工具。第三，其他的可持续发展目标被纳入公共治理；这些目标的实现将很大程度依赖于公共治理。可持续发展目标的规划可能依赖不同程度的努力和责任，但公共管理依然是最基础的要素。

如果中国的“一带一路”战略不仅对自身而且对其他合作伙伴都证明是可持续的，那么中国将会取得成功。一开始就应该通过“一带一路”战略为中国和合作伙伴发展环境治理体系。“一带一路”战略已将中国的命运和其合作伙伴绑在了一起。不能实现全球环境的可持续化将会威胁到“一带一路”战略本身的持续性。“一带一路”战略的机构需要中国公共管理的积极参与，以建立中国治理机制和合作伙伴之间的无缝融合。但因为有着语言障碍的问题，这并不是一件容易的事情。

国际行政科学学会作为制定和推广公共管理政策的国际组织，愿意为“一带一路”战略做出贡献，促进跨国界治理机制的发展。国际行政科学学会担负这个使命，也具备相应的工作网络和工具。国际行政科学学会研究小组可参与比较研究，在其解决方案小组中分享国家经验，通过联合国经济及社会理事会全面咨询地位为全球讨论做出贡献，最重要的是，制定明确的可持续经济发展的跨国议程，以便合作伙伴可以调整。2018年6月，国际行政科学学会突尼斯年会期间，在大会前一天特地安排会见及展示了各国的发展议程，中国和非洲公共管理有关部门的高级官员进行了会晤，促进了相互了解、调整期望和开展合作。双方还在原则上商定了一项新的南南对话，该项目的启动预计将为全球可持续发展，包括环境方面的谈判提供新的平台。