烟台探索开展机构编制评估

2018-12-19烟台市编办

中国机构编制 2018年11期

● 烟台市编办

机构编制评估是机构编制管理的重要内容。党的十九届三中全会明确要求“加强机构编制管理评估，优化编制资源配置”，这为进一步推进机构编制评估工作，强化机构编制管理刚性约束指明了方向。山东省烟台市较早开展了机构编制评估工作，近年来，加快了探索步伐，不断拓展领域，注重评估实效，积累了有益实践。

一、机构编制评估实践探索

2009年，烟台市开始对机构编制评估进行研究探索，制定了《机构编制评估工作总体意见》和《新设机构跟踪评估实施意见》，开始对新设机构进行跟踪评估。2013年，选择了海洋与渔业局、城市管理局、教育局、卫计局等10多个重点政府部门进行实地走访调研，就评估内容、评估指标、评估结果的运用等方面，制定出台了《烟台市机构编制评估实施细则（试行）》，这为机构编制评估工作奠定了制度基础。在此基础上，烟台市采取一系列强有力的措施，由表及里、由浅入深地推进评估工作。

一是与重大改革部署相衔接，由点到面、循序渐进展开。按照“服务中心，有效衔接”的思路，紧紧围绕中央、山东省全面深化改革的新形势新要求，做好与重大改革部署的衔接。2013年，结合山东省编办开展的环境与资源保护和住房保障职责情况检查，选择市环保局、住建局等6个部门开展评估；2014年，结合食品药品工商质监体制改革，将市食药监局确定为新设机构跟踪评估对象；结合地方政府职能转变和机构改革，将海洋与渔业局、城市管理局等7个部门确定为综合评估对象；2015年，在完成14个部门的综合评估任务的基础上，将评估范围向县级和机构编制审批事前评估探索延伸，选择由市编办审批设立的事业单位为评估对象，涉及组织、人社、信访、司法等13个职能部门。到2016年底，完成了36个政府工作部门、6个部门直属机构、17个县级新设事业单位和6个重大事项事前评估的机构编制评估工作，提前完成了对政府部门评估的五年工作任务。

二是科学设计并动态调整评估指标体系。围绕中心工作和机构编制重点任务，结合行政审批制度改革、地方政府职能转变和机构改革等，不断调整完善评估指标体系、充实评估内容。目前，已构建起包含11个一级指标、40个二级指标、75个三级指标解释在内的定量与定性相结合的指标评价体系，见表1。指标评价体系包括自我评价体系、外部调查体系、数据分析体系3个子体系，其中，自我评价体系涵盖职能配置、内部机构、编制核定、人员配备、履职成效、内部运行机制、外部协作机制及机构编制执行多个方面，推动机构编制精细化管理，更好地引导和督促政府部门全面、正确履职。

三是创新评价方法。采取部门自评和实地评估相结合的方式。首先进行部门自评。被评估部门均成立了专门班子，指定专人负责评估工作的领导、组织和协调，被评估部门在自评的基础上，各个内设机构均撰写为期3个月的“工作日志”。自2015年起共印制发放了319本“工作日志”。“工作日志”作为客观评价部门内设机构履职情况的定量指标和重要依据，有助于促使部门及工作人员加强履职，提升责任感。在实地评估中，按照“个别交流、查阅资料、组织评议、实地调研”四个步骤开展，五年累计发放内部调查问卷700多份，与部门领导、事业单位负责人等个别座谈290多人次，系统全面掌握了被评估部门机构运转、职责履行和机构编制规定执行的第一手资料，为准确、科学评估提供了有力的数据支撑和事实依据。

四是在社会调查上引入外力、分层实施。坚持立足实际、问计于民，积极探索社会调查的有效方式。社会调查从三个层面进行。第一个层面对人大代表和政协委员进行调查。委托市人大代表工作室和政协委员工作室，每年分别向30名人大代表和20名政协委员发放调查问卷。第二个层面对服务对象进行调查。充分利用市政务服务中心“烟台市网上行政审批系统”满意度调查数据，五年累计收集服务对象回访问卷3000多份。第三个层面对执法对象进行调查。向执法对象发放《机构编制评估调查问卷》，从部门履行职责及成效评价、解决群众热点难点问题、依法行政等方面进行了专题调查。通过全方位的调查，全面掌握部门职责履行、效能发挥的实际情况及存在问题和意见建议。

五是在整改落实上跟踪督查、务求实效。评估工作结束后，结合部门自查、社会调查和实地检查等情况，对被评估部门的评估情况进行系统整理归纳、研究分析，形成评估反馈意见，针对存在问题提出改正意见和建议，并明确整改落实时间。为确保各部门整改到位，采取了电话问询、实地查验、集中整改等方法进行跟踪督查。自评估工作开展以来，共调整理顺了市食药监局、规划局、农业局等18个部门职责交叉问题；将部门所属20多个事业单位纳入重点管理；收回事业编制200多名。