邓菊云

【摘 要】高校的首要任务本应是培养人才，但招生却成了高校尤其是民办高校现实工作中的首要任务。制约江西民办高校招生的因素很多，文章从国家政策法规、民办高校自身和社会这三方面来分析江西民办高校招生的制约因素，以期能给江西民办高校的招生起到抛砖引玉的作用。

【关键词】民办高校 招生 招生自主权

高等院校是人才的主要输出地，它存在的主要目的是为社会培养各类人才。但现实却是很多高校尤其是民办高校把招生摆在首要位置，把培养人才的事情放在其次。在江西民办高校，招生也成了其工作中的重中之重，因为“生源即生命”。由于生存和发展的压力，招生成了民办高校工作的重中之重，因为它关系到学校的前途，也关系到全体教职工的福利待遇。因此，分析制约江西民办高校招生的因素确属必要，一则抛砖引玉，二则希望能解决一定的实际问题。

一 国家政策法规的因素

1.民办高校的招生自主权受到限制

近年来我国民办高等教育发展迅猛，为传统的高等教育注入了新鲜血液。民办高校凭借自身的努力，借助国办高校的师资资源，在国家政策的扶持下，已由原来仅有的非学历教育资格，逐步发展为拥有部分自主权的高等教育学历文凭考试试点资格。值得注意的是，民办高校自从进入“正规军”后，已有一批学校纳入国家统一招生，这无疑给民办高校的发展创造了难得的机遇。民办高校终于由过去人们所谓的“游击队”变为“正规军”，拥有与国办高校同等的地位，但近两年实践表明，民办高校统一招生、统一录取的方式，削弱了民办高校自身的优势。民办高校凭借其灵活的办学机制及市场机制而发展壮大，然而按照计划统一招生、统一录取，使民办高校因受招生计划数的限制失去许多发展机遇，致使许多考生因专业计划所限失去入学机会，因受录取标准限制很难录取到符合本校办学特色的特长学生，使学校失去特色。

作为民办高校，急切呼唤自主招生，即由国家统一考试，由学校自主招生，国家控制民办高校的招生总规模及录取标准，至于采取什么方式录取到合格的学生应给予民办高校更多的自主权，招生院校根据每个省规定的最低控制线及总计划数自主组织生源，招生完毕，将新生名单及专业等上报各省招生管理部门，逐一审查学生入学资格，这样可以减少许多环节，克服人为因素带来的弊端，促使民办院校办出特色并持续健康发展，最终形成政府宏观调控与招生院校市场调节二者之间相互制约，又相互促进的符合民办高校发展规律的招生录取体系。

2.国家招生政策更加偏向于独立学院

独立学院，是指实施本科以上学历教育的普通高等学校与国家机构以外的社会组织或者个人合作，利用非国家财政性经费举办的实施本科学历教育的高等学校，是按照新的机制和模式举办的本科层次的二级学院。独立学院是一个民办机制的学校，不是原来意义上的公办学校，也不同于传统意义上的纯粹由社会力量办学的民办高校。根据国家财政部、教育部等有关文件精神，独立学院享受国家奖学金、国家励志奖学金、国家助学金和国家助学贷款。学生毕业后在招聘录用、考研、留学、公务员报考及其它方面待遇等均与其它本科完全相同，与其它传统本科学生享受同样的政策待遇。由于很好的政策导向，江西的独立学院的发展近几年异军突起，这对江西民办高校尤其是民办高职高专学校带来了巨大的冲击，也给它们的招生带来了前所未有的困难。

3.民办高校资助政策不到位

经费充裕是民办高校发展的一个重要条件，也是关系民办高校生存的基本前提。目前江西民办高校主要是自筹经费，从国家获得经费支持很少，甚至得不到国家资助，办学经费捉襟见肘。另外，我国现行法律缺乏相关的优惠政策，同时缺乏实质性的政府资助措施规定。相关政策法规也仅是对民办高校提供资助的一些非硬性规定，例如法规中一般只有“各级政府要积极扶持”的规定，没有明晰资助的实施办法，这些规定随意性很强，缺乏可操作性。

办学经费不足是个由来已久的问题，根据中国民教网教研室的分析数据显示，很多民办院校都是靠“以学养学”模式发展起来的，主要靠学费维持运行。但是，随着近年来物价上涨、用工成本的增加，加上收费标准很多年都没有改变，给学校正常运转造成了很大压力。不仅如此，很多民办院校反映，每招收一个学生，公办学校可享受数千元生均补贴，而民办学院却分文皆无。同样是为国家、社会培养人才，待遇差别却如此之大。还有在科研方面，民办院校由于自身经费有限，对于技术研究与开发方面，与公办院校相比也是望尘莫及。这需要有关部门对民办教育建设多加关注，制定有效的法律法规，帮助民办教育建设更好更快发展。

另外，民办高校缺乏支持其滚动发展的造血功能，江西民办高校基本上都是教学单位，而科学研究和社会服务两大功能非常薄弱，因此很难得到企业的资助。同时江西的民办高校几乎没有产业支持，有产业的如江西科技学院的蓝天驾校其规模不大，实力不强，科技含量不高，无法为江西科技学院的发展提供大量资金支持。

二 民办高校自身的因素

1.民办高校的师资队伍下降

优良的师资队伍是民办高校可持续发展的关键。而现在江西民办高校师资力量严重不足，教师短缺现象显著。民办高校教师没有正式人事编制，社会地位得不到尊重，工资待遇不高，工作量大，工作压力大，职称晋升困难等因素迫使很多优秀的教师选择离开，致使民办高校教师的流动性很大。因为发展时间短，民办院校又无法自己培养或建立一支高水平的专职教师队伍，这就直接导致了民办高校存在师资队伍质量不高，师资结构不合理。这是民办高校招生难的一个致命瓶颈。

2.无序竞争、虚假宣传，损害了民办高校的声誉

为了生源，民办高校可谓绞尽脑汁，例如虚假宣传、无序竞争、花重金聘代理招生等。目前江西一些民办高校互相拆台、自毁形象的情况较为普遍，在宣传中攻击对手，抬高自己、打击别人，结果是两败俱伤，给整个招生大环境带来不利影响。这些招生行为都严重损害了民办高校的声誉，学生和家长对民办学校敬而远之，反而导致招生危机。而随着生源减少，各学校间的竞争又变得更加激烈，进一步陷入了恶性循环。

民办高校注重的是实用性，但是很多企业家只看到了其中的商机。随着民办高校竞争的激烈，一部分学校办学者思想不够端正，没有长远目标，急于收回成本，获取回报，偏重经济效益的经营动机势必造成办学的短期行为，学校不能持续稳定地发展，难以走上内涵发展的道路。有些办学者在招生办学过程中，故意违法或钻政策空子，打擦边球。有的超出办学许可范围，擅自提高办学层次，增设没有条件开设的专业，造成办学秩序混乱等，这些问题成为民办高校发展中的不和谐因素，从一定程度上影响了民办非学历教育的整体形象。民办高校招生大幅下滑，很大程度上也因为这个行业自身管理混乱、鱼龙混杂，最后自己砸了自己的牌子。

3.民办高校缺少自己的特色品牌

何谓“特色品牌”，简言之，就是一所院校首先要有自身立足的优势所在。无论是公办院校还是民办院校，标志性的特色都是对院校进行宣传的最好标杆。说到北京大学，我们会想到未名湖畔，提起武汉大学，眼前会映出烂漫樱花……丰富的文化底蕴成就了名校，也为它们的一花一草带来了传奇色彩。

作为大多数的民办院校，在历史与文化上自然无法与公办院校相比，这就需要学校努力在办学机制、管理控制、课程设置、就业选择方面运用自身灵活敏捷的优势特点努力创新。江西很多民办高校存在没有优势精品专业，特色不明显不突出；就业服务和就业质量一般，在校生满意度不高等问题。然而，对一些民办学校的发展而言，职业教育说到底，还是就业教育。出口畅则入口通。只有就业有保障，才能吸引更多的人前来学习。

三 社会因素

1.社会偏见，让民办高校招生困难

与公立高校相比，民办高校具有先天性不足，例如，基础设施、师资力量、生源质量等都远不如公立高校。民办高校在社会上一直不太受待见，总感觉不是“明媒正娶”。 在许多人眼中，民办高校是落榜生和离退休人员的“收容所”，许多人鄙视民办高校，认为民办高校不是他们心目中的理想学校。虽然有很多民办高校的教学质量是值得肯定的，只不过是大家心存偏见没有看到，近年来民办大学就业率就高于普通高校。还有社会上不少企业和单位，对于民办高校的毕业生存在一定的偏见，认为他们学习成绩不如公办高校的学生，感觉他们的工作能力也一定不如公办高校的学生，因此，极少给他们提供展现自己的机会。因此，人们在心理上普遍把民办高校看作非正规的、较低层次的高等教育。社会这种对民办高等学校的歧视与偏见直接导致了民办高等学校的招生难的问题。

其实，在国际上，私立大学是一种主流的教育模式。在美国，大学排名前十位的，有八所是私立大学，而最优秀的大学生中有85%是来自于私立大学，美国的私立大学之所以办得如此成功，得益于一些成功人士的捐赠，这不仅解决了办学资金的问题，也避免了大学走入盈利的模式，美国的私立大学都不是以盈利为目的，但它们的师资力量雄厚，教学水平能够得到很好的保障。而反观我国的民办大学，由于办学条件简陋，给人的感觉更像是一个培训中心而已。为什么我们办不出师资力量雄厚、基础设施齐全的民办大学？主要原因是社会无论是官方还是群众普遍对民办大学心存偏见。民办高校的发展需要一个过程，社会也要及早转变观念对待这项新生事物。

2.普通家庭的承受能力远低于民办高校的高收费

目前，我国高校特别是民办高校的高额学费明显超出大部分家庭的经济承受能力，加上沉重的生活费用等负担也成为拦在考生及家长面前的一道门槛。一般一个学生一年的学习和生活费用最少也得2万元，上四年学就要花费8万至10万元，这对一个农村家庭来说的确是一笔很大的开销。这样高额的费用对于普通家庭来讲很难承受，高额学费也使得如今的大学里贫困生急剧增多。学生对部分高额学费民办高校的认知度降低，也是造成民办高校每年新生报到率较低的直接原因。也有经济条件较好的学生认为，与其在国内花较高学费进入民办大学，还不如出国留学。

另外，我国大部分民办高校在制定学费标准时“就高不就低”，高额的费用对于普通家庭来讲很难承受。而民办高校的招生对象中大部分是中低收入家庭的学生，有些学生因为经济原因甚至中途被迫放弃学业，这在公办高校是极少发生的事情，因为在公办高校有绿色通道杜绝学生因经济原因辍学。因此，高学费明显超过普通家庭的经济承受能力是目前导致我国民办高校生源减少、生源质量下降和社会声誉较低的重要原因之一。

参考文献

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[2]张芹、孙冬梅.对民办高校招生问题的若干思考[J].黄河科技大学学报，2008（5）

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