党琳静

(渭南师范学院经济与管理学院，陕西渭南714000)

新型工业化内涵视角下西部军民融合的政策选择

党琳静

(渭南师范学院经济与管理学院，陕西渭南714000)

从新型工业化内涵角度看，目前，西部地区新型工业化发展面临的实际问题是科技含量较低，经济增长质量不均衡，资源利用率较低和环境污染严重，人力资源开发滞后。历史上，国防科技工业曾作为领先产业有力地推动了关中地区的工业化，现阶段，在西部地区开展军民融合可以有效地解决上述问题。借鉴发达国家成功开展军民融合的宝贵经验，西部省市政府需要在军民融合上有所干预，通过颁布和制定相关政策条例，管理落实科技计划，培育开放型产业链和军民结合型创新主体等措施，从宏观、中观、微观三个层面全面确保军民融合在西部新型工业化建设中发挥出卓有成效的作用。

内涵;政府干预;开放型产业链;军民结合型创新主体

一、引言

从18世纪到20世纪中叶，西方发达国家相继完成了工业化进程。这一时期凭借机械化大生产的发展，使工业经济成为国民经济的主导，工业水平、工业产品的质量与当时的科技水平相适应。21世纪初期，发展工业化的历史条件和社会环境与上述时期发生了巨大变化，完全照搬旧的传统工业化模式已不现实，现阶段需要通过创新和与时俱进的新模式实现工业化。

我国在十六大报告中提出了“新型工业化”战略，即“坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化。走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子”。新型工业化的内涵极其丰富:科技含量高，就是要加快科技进步以及先进科技成果的推广应用，把经济发展建立在科技进步的基础上，提高科学技术在经济增长中的贡献率，经济效益好，就是要注重产品质量，适应市场变化，提高资金投入产出率，优化资源配置，降低生产成本;资源消耗低，就是要大力提高能源、原材料利用率，减少资源的占用与消耗;环境污染少，就是要广泛推行清洁生产、文明生产方式，发展绿色产业、环保产业，加强环境和生态保护，使经济建设与生态环境相协调;充分发挥人力资源优势，就是要提高劳动者的素质，利用我国劳动力的低成本优势，提高经济竞争力，并妥善处理好工业化过程中提高劳动生产率和扩大就业之间的关系，不断增加就业机会。［1］139－150

二、西部新型工业化发展现状分析

1.科技含量较低

由于历史原因，西部地区科技综合实力相对较弱，尤其表现在科技成果转化率较低。目前，西部科研进步平均水平和科技进步贡献率均低于全国平均水平，差距还有加大的趋势。一方面，西部工业普遍存在技术工艺落后、设备老化等问题，并且工业活动具有较强的封闭性。其中机械、电气、电子及通讯设备制造业的主机厂和总装厂外购零部件产值低于全国行业水平一半以上，机械行业专业化协作水平仅为全国平均水平的27%。另一方面，从要素结构分布角度看，西部工业技术要素分布呈现明显的二元结构特征，主体技术外部植入型特征突出。企业自有传统技术体系和技术轨道的刚性，使得无论是自行开发的先进技术成果，还是外部引入的先进技术，多由于技术传导扩散链中一些关键环节缺乏或薄弱而受阻。

2.经济效益稳步提升

“十一五”时期，西部地区生产总值年均增长13.6%，经济总量占全国比重提高了1.7个百分点，主要经济指标增速均高于全国平均水平，与东部地区发展差距逐步扩大的趋势得到初步遏制。与此同时，西部地区的地方生产总值占全国的比重逐年提高，五年间其所占的比重分别为17.33%、17.58%、18.14%、18.33%、18.68%。［2］23－45但是，西部各省市区之间经济增长质量的提升存在着不均衡现象。在1999年西部地区(除西藏)经济增长质量最好的前三个省(市区)依次为内蒙古、重庆、四川;到2009年西部地区经济增长质量表现最好的前三个省(市区)依次为四川、云南和贵州;从经济增长质量改善程度来看，十一年间改善最为明显的依次为宁夏、新疆和甘肃。

表1 “十一五”时期西部地区主要经济指标

3.资源利用率较低，环境污染严重

西部地区是我国能源和资源相对密集的地区，肩负着为全国工业发展提供矿产资源和能源的重要责任。长期以来，我国西部资源开发利用走的是一条依赖于西部丰富资源优势的“横向开采路径”，这种粗放型的开发导致了对资源的过度、无序的滥采滥伐，严重破坏了西部资源。重点表现在矿产资源开采中浪费严重，能源产地能源供给短缺。

与东中部地区相比，西部经济发展落后，污染较严重。由于西部地区长期以来经济发展以能源和原材料加工工业为主，所以污染基数较大，排放强度大多数地区都高于全国平均水平。从地区生产总值在全国的比例来看，西部经济落后于东中部地区，但是排放强度却明显高于这些地区。

4.人力资源开发滞后

西部地区是我国人力资源丰富且最需人才的地区，但是多年以来人力资源开发一直滞后。目前，西部地区文盲人口高达3 206万人，与全国文盲人口总数8 507万人相比，西部的文盲人口占全国文盲人口总数约为37.69%。从城镇的人力资源素质来看，西部的四川、贵州、云南、西藏、内蒙古、甘肃、青海及宁夏等八个地区的城镇文盲率均高于全国4.04%的平均值，西藏地区的城镇文盲率更是高达17.94%，位列于全国之最。西部地区农村的人力资源素质更加令人担忧，除广西和新疆两地区外，其余九个地区的农村文盲率均高于全国8.25%的平均值。

三、基于军民融合发展西部新型工业化的必要性分析

1.有利于实现科技资源共享，提高民用企业的科技水平

虽然西部很多省市的国防科技实力较强，有的甚至位于全国前列，但军民之间的创新链条长期处于分割状态，军民技术的相互转移以及军民融合产业化严重受阻，使得对地方经济发展的带动作用很不明显。军工企业突出的科技优势与西部生产力的落后形成了较大的落差，因此，尽快实施军民融合发展战略，通过技术溢出和学习效应，有利于改善企业的技术工艺、及时更新设备，提高民用企业的科技水平和科技进步贡献率，促进西部工业活动呈现开放型格局。

2.有利于整合优化产业链，提升西部经济增长质量

改革开放以前，国防科技工业曾作为领先产业有力地推动了关中地区的工业化和城镇化。现阶段，国防科技工业为了优化自身生产力布局，提升经济规模和集群竞争优势，在关中、成渝、南贵昆等国防科技工业集中地区聚集发展的趋势再一次加强。［4］管理国防科技工业的相关部门与西部部分地区就建设航空、航天、兵器、核能、电子、通讯等产业基地开展的战略合作进展顺利，此举将大大提高西部国防科技工业集中区域的工业化、城镇化、信息化和国际化水平，从而促使西部区域一体化发展。

3.有利于发展节能环保，构建资源节约型、环境友好型的新西部

现阶段，一方面要发展新型杀伤技术和精准武器装备，降低战争对经济资源的消耗;另一方面又要在治理污染、循环利用和安全规范上积极发展反向技术，形成武器装备绿色制造的工业新格局。西部地区在发展节能环保产业过程中，通过对国防科技工业的节能减排和三废治理进行大规模技术改造，卓有成效地开展环境保护工作。通过对核废料处理技术的应用，航天航空工业在天空污染降低的处理，船舶工业的绿色制造，兵器工业降低高污染高能耗的生产，军事电子工业的电磁辐射抑制等方面的举措，把节能环保产业作为新的发展领域，建立资源节约型、环境友好型的新西部。

4.有利于突破旧体制下人才机制的障碍，充分发挥人力资源优势

改革开放以来，国防科技工业虽在诸多方面进行了一系列改革，但军民分离的管理体制及由此形成的企业制度和运行机制尚未根本改变，基本上还是在市场经济之外运行的“计划经济孤岛”。军民融合将推动国防科技工业全面融入地方经济，与地方加强规划衔接、产业链接，促进资本、技术、人才等生产要素在军民之间合理流动。加强军民融合战略，有利于打破长期形成的人才流动壁垒，促进西部人力资源的开发，充分发挥西部人力资源优势。

四、政策建议

1.通过颁布和制定相关政策条例以及军政部门的协作促进军民融合

西部地区可以通过设立科学技术委员会和科技政策部门等专门政府机构在政府决策和宏观调控层面推行军民融合。这一层次的机构主要是通过发布相关条例和制定相应发展计划来确定军民融合的一系列具体实施措施。鼓励采办民用企业的技术和产品，逐步建立一个“无缝”的西部科技工业基础。各专业部门之间通过协商协作，配合政府的采办改革促进军民融合。在军政部门协同方面，有必要形成一个跨部门的联合协同机制。通过设立“技术转移专门办公室”，作为军民用技术转移的牵头管理机构，负责与能源部门、商务部门等部门的协调。

2.政府实施和管理军民融合的科技计划

如果说政府的决策调控层面在推行军民融合过程中主要是负责营造政策环境的话，那么，落实和支撑这些军民融合政策的，就是各种军民融合的科技计划以及负责和管理这些计划的机构。由这些机构负责和管理军民融合科技计划，真正将军民融合落到实处。通过借鉴发达国家发展军民融合的成功经验，具体计划有:技术转移计划、先进概念技术演示计划、两用科学技术计划、利用民用技术节省使用与保障费用计划、西部武装制造技术计划、独立研究与开发计划、西部技术与工业基础组织计划、技术转化计划、小企业创新研究计划等。［5］通过组织实施这些计划，促使西部国防科技工业与民用工业真正实现无缝融合，进一步加快西部新型工业化的建设。

3.培育开放型产业链和军民结合型创新主体

目前，西部军民融合还处于中低级阶段，创新主体的军民融合基本上是封闭的和内向的，建立新型工业化要求创新主体的军民融合是市场导向型的，同时产业链是开放型和社会化的，要求创新主体有什么样的市场就开发什么样的技术。通过培育开放型和社会化的产业链，促使创新主体在开发技术时，可以使用各种手段(主体合作和企业并购)实现技术和资源的军民融合。高校、非营利机构、军事(政府)科研院所是基础研究、预先研究的主要力量。西部地区的多所高校通过接受政府的研究和发展资助，可以承担主要基础科研任务。同时，高校和非营利研究机构的研究活动也可通过与企业更加密切的合作得到进一步的发展。借鉴发达国家培育开放型产业链和军民结合型创新主体的成功经验，民营企业作为创新主体大多是军民结合型企业，技术和资源是可共用的。大多数军民结合型企业，按市场经济规律运作，同样的技术，有军品需求就生产军品，有民品需求就生产民品。这样一来，军民融合高度发展的同时，有力地提升了西部新型工业化发展的质量和速度。

［1］陈冬.新型工业化理论与实证研究［M］.北京:社会科学文献出版社，2006.

［2］姚慧琴，任宗哲.中国西部经济发展报告(2011年)［M］.北京:社会科学文献出版社，2007.

［3］西部大开发“十二五”规划［R］.国家发展和改革委员会，2012.

［4］丁德科，刘敏，张兴先.军民融合:西部产业结构优化升级的战略选择［J］.西安交通大学学报(社会科学版)，2011，(1):51－56.

［5］赵澄谋，姬鹏宏，刘洁，等.世界典型国家推进军民融合的主要做法分析［J］.科学学与科学技术管理.2005，(10):26－31.

The Civil-Military Integration of Policy Options in the Western Region from the Perspective of the Connotation of New Industrialization

DANG Lin-jing
(School of Economics and Management，Weinan Normal University，Weinan 714000，China)

From the perspective of the connotation of new industrialization，the new industrialization in the western region is facing four practical problems:low-tech，unbalanced economic growth quality，the low utilization rate of resources and serious environmental pollution，lag of human resources development.As a leading industry，defense-tech industry strongly promoted the industrialization of the Guanzhong region.The civil-military integration can effectively solve the above problems nowadays.Drawing on the successful experience of developed countries，Western governments need to do some intervention.From Macro level，meso level and micro level，the paper comprehensively ensure that the Civil-Military Integration play an effective role in the construction of new industrialization by related policy regulations，science and technology plan，open industry chain and innovative mechanism.

connotation;government intervention;open industry chain;civil-military innovative mechanism

F123

A

1009—5128(2012)07—0042—03

2012—03—15

渭南师范学院科研计划项目(12YKZ009);渭南师范学院特色学科(工商管理)建设项目(渭师院科〔2011〕103号)

党琳静(1986—)，女，陕西合阳人，渭南师范学院经济与管理学院教师，经济学硕士，主要从事国际经济学研究。

【责任编辑 贺 晴】