谢丁科

（湖南省公安厅，湖南长沙 410001）

《孙子兵法》全胜思想与新时期公安装备建设

谢丁科

（湖南省公安厅，湖南长沙 410001）

用《孙子兵法》全胜思想指导新时期公安装备建设，要求通过提高认识、注重人才、规范制度、加强演练、提升软实力等路径，着力提升公安装备体系威慑力，着力提升公安装备体系核心战斗力，实现“自保而全胜”。

全胜思想；公安装备建设；威慑；战斗力

《孙子兵法》“不战而屈人之兵”的全胜思想，备受古今中外战略家推崇，在当前维稳形势日趋严峻、公安执法环境日趋复杂的新形势下，镜鉴《孙子兵法》全胜思想，全面加强新时期公安装备建设，对于提升公安机关维护国家安全和社会稳定的能力和水平有着特别重要的意义。

一、《孙子兵法》全胜思想

萌芽于两千五百多年前的《孙子兵法》全胜思想揭示了事物发展的普遍真理，在政治、军事、外交、经济、商业、管理等各领域予人以新的智慧和启迪，具有重要的指导和借鉴价值。

（一）《孙子兵法》全胜思想精髓

《孙子兵法》全胜思想强调运用政治、经济、军事、外交等多种方法和手段，以最小代价获取最大胜利。《孙子兵法·谋攻篇》诠释的全胜思想为“故善用兵者，屈人之兵而非战也，拔人之城而非攻也，毁人之国而非久也，必以全争于天下，故兵不顿而利可全，此谋攻之法也。”[1]（P32）由此可见，军队不受挫而又能取得完整的胜利为《孙子兵法》全胜思想的内涵之意，“不战而屈人之兵”是《孙子兵法》全胜思想的精髓。

（二）《孙子兵法》全胜思想基础

《孙子兵法》全胜思想建立在先胜、知胜、速胜、因胜基础上，“故能自保而全胜”。第一，先胜。《孙子兵法·形篇》指出：“是故胜兵先胜而后求战，败兵先战而后求胜。[1]（p55）”即打胜仗的军队总是先有取胜的把握才在战斗中求得更大的胜利，打败仗的军队总是先去作战然后才在战斗中企图侥幸取胜。先胜，强调了充分辨明情况，积极创造不可战胜条件的重要性，凸显了主观能动性的价值和力量。第二，知胜。《孙子兵法·谋攻篇》指出：“故知胜有五：知可以战与不可以战者胜；识众寡之用者胜；上下同欲者胜；以虞待不虞者胜；将能而君不御者胜。此五者，知胜之道也。[1]（p36）”即判断胜利有五种情况：知道什么情况下可以打或者不可以打的一方会取胜；懂得兵力多少的一方会取胜；上下同心同德的一方会取胜；以有防备对无防备的一方会取胜；将帅有能力而君主不加干涉的一方会取胜，这五种情况，是判断胜利的原则。知胜，强调了掌握敌我双方信息的重要性，凸显了信息的价值和力量。第三，速胜。《孙子兵法·作战篇》指出：“故兵贵胜，不贵久。[1]（p20）”即出兵作战贵在速决，而不重持久。速胜，强调了效率和效益的重要性，凸显了速度的价值和力量。第四，因胜。《孙子兵法·虚实篇》指出：“水因地而制流，兵因敌而制胜。故兵无常势，水无常形，能因敌变化而取胜者，谓之神[1]（p95）”。即流水是根据地势制约其流向，用兵是根据敌情而谋取胜利。所以用兵作战没有既定的方法，就像流水没有固定的形状一样。能根据敌情变化而取胜的，就可以称得上用兵如神了。因胜，强调了具体问题具体分析，凸显出策略灵活、不拘一格的价值和力量。

二、《孙子兵法》全胜思想在新时期公安装备建设中的运用

当今世界警务革命飞速发展，跨国犯罪活动日益猖獗，国际警务合作日新月异；国内维稳处突、抢险救灾任务日益繁重，犯罪手段暴力化、智能化程度越来越高，区域警务协作深入发展。当前公安装备建设所处的时代背景迫切要求运用《孙子兵法》全胜思想统筹全局，提升公安装备体系的威慑力、可靠性、信息化水平、保障效率和军警民兼容能力，增强新时期公安装备建设全胜实力，奠定装备建设特有的战略优势。

（一）把握全胜思想精髓，着力提升公安装备体系威慑力，“不战而屈人之兵”

《孙子兵法·谋攻篇》指出：“是故百战百胜，非善之善者也；不战而屈人之兵，善之善者也。[2]（p32）”《孙子兵法》全胜思想追求“兵不顿而利可全”[2]（p32）的理想境界，必定着眼于整体威慑。公安装备建设威慑力是公安机关整体威慑生成的关键环节和重要组成部分。要达到全胜的战略目标，以最小的代价获取最大的胜利，就必须保持和逐步提升装备体系威慑能力。公安装备威慑力生成取决于三方面因素：一是装备的性能。公安装备性能是生成威慑力的关键环节，公安装备性能的高低，直接决定了公安装备威慑力的强弱。高性能的指挥通信、侦查技术、执法勤务、反恐处突及其他装备对于提高公安机关战斗力，顺利完成侦查办案、维稳处突、抢险救灾等任务具有不可替代的重要作用。在遂行任务的过程中，公安装备所展示出的强大功能不仅能够震慑正在实施违法犯罪的敌对分子，还会对潜在的对手进行有效威慑，从而达成“不战而屈人之兵”[2]（p32）的战略目标。二是民警驾驭装备的能力。任何先进的装备离开人的因素，不能发挥出任何作用。人和装备的最佳结合才能发挥出装备的最大战斗力，生成强大的威慑力。要提高民警驾驭装备的能力，首先要加强装备知识培训。加强装备知识培训是提高民警驾驭装备能力的前提和基础。现代化公安装备结构精巧、技术程度高，更新换代快，不具备一定的装备使用、维护、保养、维修专业知识不可能具备驾驭现代化公安装备的能力，更不可能使装备形成战斗力，生成威慑力。其次要加强实装操作训练。公安装备实装操作训练是人与装备有机结合，形成战斗力的重要途径，也是威慑力生成的关键环节。通过实装操作才能使民警真正了解、掌握装备的特点、性能、作用，进一步熟悉使用方法，才能使装备性能向战斗力，向威慑力转变。最后要加强装备的配发使用。加强装备的配发使用是提高民警驾驭装备能力的决定性条件。研制出的公安装备如果没有列装和配发，或是列装配发后，束之高阁，没有在实际工作中予以使用，那么人和装备将处于分离状态，提高驾驭能力，生成战斗力、形成威慑力便无从谈起。三是扎实有效的宣传。要达成威慑的目的，必须有畅通有效的渠道传递公安装备的实力，震慑已在或是潜在的违法犯罪分子，使其不敢违法犯罪、不能违法犯罪。传递装备实力，必须依靠强有力的公安宣传。包括警营开放日、公安装备展览等在内的宣传手段的丰富和发展，必将进一步增强公安装备的威慑力，有利我实现“不战而屈人之兵”[2]（p32）的全胜态势。

（二）打牢全胜思想基础，着力提升公安装备体系核心战斗力，“故能自保而全胜”

先胜、知胜、速胜、因胜是《孙子兵法》全胜思想基础，四者统一于强大的全胜实力。因而，打牢公安装备建设全胜基础，关键在于不断提升公安装备体系核心战斗力。

1．“胜兵先胜而后求战”，把握先胜基础，提升公安装备体系可靠性。只有稳定可靠的公安装备，才能实现先胜。公安装备体系可靠性是指在执行任务、进行相关公安业务工作时，装备保持系统稳定、功能正常的能力。公安装备的可靠性，一在于研发，即利用世界警务革命的最新成果和理念，借助科技手段、技术手段确保公安装备在全天候、全时空、全维度的攻防能力。二在于维护保养。装备在存放、使用过程中会有耗损，直接影响装备的可靠程度。只有加强维护保养，才能确保装备处于良好状态，提升可靠性。

2.“知己知彼，百战不殆”，把握知胜基础，提升公安装备体系信息化水平。当今世界已进入信息时代，谁掌握了制信息权，谁就掌握了知胜的基础。推进公安信息化建设是贯彻落实公安部党委关于加强“三项建设”的战略性举措之一，公安装备体系信息化是公安信息化的重要组成部分。公安装备信息化建设关键在于以下三个方面：一是知己。随着警务协作国际化、区域化趋势不断发展，公安机关打整体战、合成战已成常态，公安装备体系信息化程度的提升，能够确保公安装备体系纵向相通、横向相联，有利于公安机关整体打控防能力的增强，有利于同境外警察装备体系的衔接配合及借鉴利用，最大限度提高公安机关攻坚克难能力。二是知彼。随着违法犯罪智能化、暴力化程度加大，突发事件不确定性、破坏性增强，提前发现、先期预警、超前处置显得越来越紧迫重要，公安装备体系信息化水平的提升，特别是集视频指挥、图像联网、情报研判、地理信息展示为一体的指挥信通装备信息化水平的提升，能够实现对即时信息的实时采集、及时传送、共享共用，从而实现扁平化指挥、点对点调度、可视化掌控，形成知胜基础。三是知己与知彼的结合。公安装备体系信息化水平的提升不仅使己方各个装备单元能够互联互通、形成合力，使违法犯罪、维稳处突、重大自然灾害相关信息迅速归集，共享共用，还能在两者的基础之上，充分掌握己方装备的数量、型号、位置及完成任务对装备保障的需求，实现可知装备来源、可知装备去向、可知装备位置，可知装备需求，从而夯实知胜基础，完成装备精确保障。

3.“兵贵胜，不贵久”，把握速胜基础，提升公安装备体系保障效率。在当前对敌斗争、打击犯罪、防暴处突、应急救援等公安工作中，情况千变万化，战机稍纵即逝，只有进一步提升公安装备体系的保障效率，才能适应公安工作高强度、快节奏的要求，才能真正把握速胜基础。一是要突出警力投送装备建设。安全快捷的警力投送装备对于公安机关快速机动，迅速集结有着不可替代的重要作用。二是要突出应急处突装备建设。应急处突装备是指用于处置恐怖事件、突发事件和大规模群体性事件的装备，此类装备保障要以效率为核心，力争在最短的时间发挥出最大的效益。三是要突出基层一线装备建设。基层往往处于维护国家安全和社会稳定的最前沿，基层的快速处置能力往往决定着整个公安机关处置能力的高低，全面加强基层一线装备建设，提高装备快速反应能力和保障效率有利于夯实速胜基础。

4.“兵因敌而制胜”，把握因胜基础，提升公安装备体系应对挑战的能力。公安装备体系的发展必须站在世界警务革命的前沿，结合公安工作呈现出的新情况、新特点，不断提升应对挑战的能力，夯实因胜的根基。一是加快公安装备实战化科技研发。按照“实战需要什么就研发什么、实战需要什么就配备什么”的原则，及时收集掌握实战对公安装备建设的具体需求，积极研发符合现代警务机制、适应公安实战需求的公安装备。二是推进公安装备军警民融合。公安机关在履行维稳处突、抗震救灾、抗洪抢险等任务时同军队及政府相关部门进行协调合作的现实需要，要求装备保障“携手若使一人”[2]（p117），进一步推进军警民融合，实现装备保障的统一指挥、统一调度、信息共享、协调配合。三是强化公安装备体系低碳化建设。胡锦涛同志在党的十七大报告中明确要求：“必须把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，落实到每个单位、每个家庭。”将公安装备建设纳入低碳经济，实现可持续发展，是公安机关应对资源环境日益严峻的挑战，深入贯彻落实科学发展观的重大举措，也是服从服务于国家经济建设大局，实现发展方式与战斗力生成模式转型的必由之路。强化公安装备体系低碳化建设重点在于对装备进行低碳化设计、低碳化维修，努力提高资源利用率。

三、新时期公安装备建设实现全胜的路径选择

新时期公安装备建设可以从提高认识、注重人才、规范制度、加强演练、提升软实力等方面入手，实现全胜。

（一）提高对新时期公安装备建设重要性认识

公安装备是公安工作的物质条件和工作基础，公安装备建设是公安机关战斗力的有机组成部分。近年来，随着我国改革开放深入发展，大型活动安保任务不断增多，有组织犯罪、暴力恐怖犯罪等新的犯罪形式不断涌现，群体性、突发性和自然灾害事故频发，公安机关面临的形势和任务越来越严峻。公安机关必须牢固树立“向装备要警力、要战斗力”的理念，提高对新时期公安装备建设重要性的认识，把加强和改进公安装备工作置于全局和战略的高度抓紧抓好，为实现公安装备建设的全胜创造条件。

（二）注重新时期公安装备人才队伍建设

公安装备人才队伍建设是公安工作的重要组成部分，是开展好各项公安装备工作的前提和保证，更是衡量公安装备体系战斗力和工作水平的重要标志。只有高度关注新时期公安装备人才队伍建设，不断提高队伍人员素质，才能把握装备建设之根本，为装备建设全胜提供智力支持。一是要全面加强公安装备人才队伍的思想政治建设，确保政治坚定、忠于使命；二是要全面加强公安装备人才队伍的业务培训，确保业务精通，能力过硬；三是要全面加强公安装备人才队伍的纪律作风建设，确保令行禁止、清正廉洁；四是要全面加强从优待警工作，确保民警权益，温暖警心。

（三）推进新时期公安装备管理法制化、标准化建设

推进新时期公安装备管理标准化、法制化建设对于规范公安机关装备配备、加强公安装备管理、促进公安装备建设，提高公安机关战斗力，具有重要意义。相对于军队系统，公安机关装备管理标准化、法制化建设起步较晚。解放军早于1990年就颁布了《中国人民解放军武器装备管理工作条例》，2003年，结合部队武器装备管理工作实践经验，又重新制定出台《中国人民解放军武器装备管理条例》，作为规范全军武器装备管理工作的一部基本法规。《条例》明确了武器装备管理的基本内容、基本程序、基本要求、基本方法，涵盖了武器装备从接收到退役、报废全过程中的各项工作。相比之下，公安机关尚未制定出台具有较高位阶，涵盖公安装备管理建设全领域、全过程的相关法律法规。公安部于2008年成立《公安机关业务装备配备标准》起草小组，专门负责公安机关装备标准的研究制定工作，并于2010年联合财政部制定颁布了《县级公安机关基本业务装备配备指导标准（试行）》（财行【2010】240号），大力度推进了公安装备建设标准化进程，但是省级公安机关、市级公安机关及看守所、派出所业务装备配备指导标准尚未出台。面对新时期公安工作的形势、任务，必须扎实推进装备管理的法制化、标准化建设，为实现装备建设之全胜提供保证。

（四）建立健全新时期公安装备应急保障预案，全面加强装备跨区保障演练

由于突发事件端倪难察、候症难判，建立健全新时期公安装备应急保障预案，全面加强装备跨区保障演练成为提高公安机关维稳处突能力的重要途径。一是建立健全公安装备应急保障预案。应急保预案是应对突发事件的基本依据，能够确保装备保障快速展开、及时到位、实时保障。公安机关应根据突发事件的特点规律，结合不同警种担负的不同任务，不同装备发挥的不同功能作用，充分考虑应急突发情况下可能出现的各种复杂情况，研究制定出切实可行的装备保障应对措施，并根据情况变化及时调整。二是全面加强装备跨区保障演练。在应对汶川地震、新疆7·5事件等突发事件中，伴随公安机关警力跨区机动、联合作战，相关装备保障也跨区展开、联合保障。公安装备应急保障能否达到预期目标，加大针对性演练力度非常关键，公安机关要按照“平战结合、训用一致”的要求，在近似实战和各种复杂的环境中熟悉装备跨区保障的业务程序、保障方法、协同要领，及时发现问题，解决问题，不断提高装备跨区保障能力。在当前维稳形势日益严峻、突发事件相对增多的新时期，必须建立健全公安装备应急保障预案，全面加强装备跨区保障演练，为实现装备建设之全胜提供支撑。

（五）培育公安装备文化，提升公安装备建设软实力

公安装备文化是公安文化的重要组成部分，是推进公安装备建设不断发展进步的力量源泉，是提升公安装备建设软实力，实现“不战而屈人之兵”的必由之路。大力培育公安装备文化，着力提升公安装备建设软实力，是增强公安装备保障“精神威慑力”、达到装备建设全胜的路径之一。

四、结语

《孙子兵法》全胜思想博大精深，具有超越时代的思想性和创新性。以辩证的思维和发展的观点，认识和把握《孙子兵法》全胜思想内涵和基础，并指导新时期公安装备建设，对提升公安机关维护国家安全和社会稳定的能力有着重大意义。新时期，《孙子兵法》全胜思想“不战而屈人之兵”之精髓，与装备建设实践相结合，要求建设威慑可靠、信息高效、军警民兼容、可持续发展的公安装备体系，确保在维稳处突、执法办案、抢险救灾等任务中，实现公安装备整体功能的最优化和最大化，达到全胜的最高境界。从我国公安装备建设实际出发，应采取提高认识、注重人才、规范制度、加强演练、提升软实力等路径实现公安装备建设的全胜。随着时代的发展、形势任务的变化，公安装备建设面临着新情况和新挑战，公安机关应继续以《孙子兵法》全胜思想为指导，全面推进公安装备建设现代化，保持并发展全胜优势，不断提升公安机关威慑力和战斗力。

[1]孙武.孙子兵法[M].伊犁：伊犁人民出版社，2002.

[2]褚良才.孙子兵法研究与应用[M].杭州：浙江大学出版社，2011.

Key works:victoryideology;police equipment construction;deterrence;fighting capacity

TheVictory Ideology of"Art of War"and thePoliceEquipment Construction Under theNew Era

XIE Ding-ke
（Hunan Public Security Bureau,Changsha,Hunan,410001）

The victory ideloogy of“Art of War”guides the police equipment constructioon under the new era and requires us to deepen understanding,value talents,standardize system,strengthen training and increase soft power,with the aim of enhancing the deterrence and fighting capacity of police equipment system in order to achieve“self-protection and victory”.

D631.1

A

2095-1140（2012）05-0117-04

2012-09-16

谢丁科（1981-），男，湖南永顺人，湖南省公安厅警务保障部民警，武汉大学国际关系专业硕士，主要从事警务保障问题研究。

王道春）