杨俊越

同济大学，上海 200092

我国县级政府网站建设探析

杨俊越

同济大学，上海 200092

电子政务作为信息化建设的一项重点工程，在世界大多数国家得到高度重视。发展电子政务，创新政府管理模式，推进政府信息化，已经成为新一轮世界公共行政管理改革的重点。建立县级统一的电子政务基础网络平台，充分利用社会信息资源、为社会公众提供更好的服务、提高政府机关办公效率、降低机关公务员的劳动强度等，都取得了显著的社会经济效益。

县级网站；软硬件建设

一、电子政务

电子政务是什么？所谓电子政务，就是应用现代化的电子信息技术和管理理论，对传统政务进行持续不断地革新和改善，以实现高效率的政府管理和服务。

电子政务是各级政务部门利用现代信息技术开展办公决策、业务处理、公共服务等政务活动。是提高工作效率、管理能力和服务水平的过程。我国行政许可法规第三十三条规定：“行政机关应当建立和完善有关制度，推行电子政务，在行政机关的网站上公布行政许可事项，方便申请人采取数据电文等方式提出行政许可申请；应当与其他行政机关共享有关行政许可信息，提高办事效率。”

电子政务需要随着时代的前进不断地发展和完善。政务本身又不可能完全电子化，在整个业务处理的工作链中总少不了按传统方式处理的环节。从信息角度看，电子政务属于管理信息系统，是以人机交互为突出特征的系统，又是传统处理与电子处理交叉的系统。与电子政务相关的行为主体也是传统政务的行为主体，主要有三个：政府部门、以企事业单位为主体的单位法人和表现为自然人的社会公众。

二、政府网站分级即县级政府网站建设的必要性和意义

政府网站是电子政务的重要组成部分，可以说是电子政务服务于政府工作效率提升和政府职能转变的前沿领域。从政府网站的视觉角度着眼，政府网站在电子政务系统结构中属于表现层，其特点不仅是政府对公民的触点、是公共服务职能的重要体现，更是电子政务系统结构中其他层次间互相配合结果的直接呈现。政府网站是一切电子政务的前端和绩效表现的通道。政府网站是电子政务的表现窗口：是电子政务建设成果对社会公众的接入渠道，是企业和社会公众获取政府信息和服务的主要渠道。我国政府网站目前的在线办事能力大多都很薄弱，已成为政府网站建设的软肋，主要体现在以下几个方面。

1．政府级别越高，政府网站办事功能就越好；级别越低，办事功能越差。目前，网上办事这类被称为“协同政府”的内容多在北京、上海、深圳、广州、厦门等大城市和部委、省级政府的部分门户网站上真正实现；省级以下的地方政府网站的在线办事能力均不尽如人意，特别值得注意的是，与企业及公众生产生活密切相关、迫切需要提高在线办事功能、处于第一线的县级政府网站，在线办事能力最为薄弱。

2．政府网站在线办事服务缺乏规范性与针对性，在线办事项目少，信息不全，表格下载服务缺乏。

3．网站栏目建设与政府业务开展不能同步，致使在线办事功能实际利用率低。

4．制度约束力度不够，由于栏目运作的保障体系不够健全，致使跨部门协同办理的后台流程整合不够通畅，在线办事功能并未得到真正有效的发挥。

从宏观角度而言，我国政府职能正在由管理型向服务型转变，政府职能寓管理于服务之中，这就要求政府必须创新服务方式和手段，加快推进电子政务发展是全面提高政府管理和服务水平，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制的重要保障。加快行政管理体制改革，加强建设政府网站的在线办事功能。

从微观角度而言，要加强政府网站的在线办事功能，需要强化各政府部门之间的业务协同能力。但是，目前存在的“信息孤岛”现象以及各部门之间的信息闭塞阻碍了各政府部门之问的互联互通，阻碍了各政府部门业务协同能力的提升，也进一步限制了政府网站建设的“一站式”在线办事模式。因此，要建设好政府网站的在线办事功能，进行资源整合解决各政府部门之间的信息闭塞是一个重要的关键点。

依据我国当前的实际情况，在县级政府网站的建设中应以“一站式办事与信息整合”策略为指导，从实际出发，努力建成规范、信息化资源能得到充分利用的“服务型”网上政府。要真正实现这一目标，必须对县级目前政府网站建设中存在的实际问题提供针对性的解决办法。县级政务网站建设目的是打造成一个综合平台，更好的为政府与企业、群众之间的交流服务。

三、县级政府网站的现状和问题

传统的办公方式，存在许多弊病。办公程序繁琐，浪费人力、物力资源：最基本的处理一份文件要经过起草、抄写、打印、反复修改、再打印，最后签字、印发，即使以勤补拙，也要两天时间，剩下的废草稿、打印纸一大堆；办事效率低下，文件收发不及时：通过机要下发一份普通文件，需要几个人忙半天，等收文部门接到正式文件时，已经几天过去了。如果有紧急的会议通知，只得临时靠打电话、下会接的手段实现，造成不论路途远近、天气好坏，也要花上半天的时间来取一份文件。

县级政府网站的现状是：（1）只有少量的单位靠单点终端与上级对口部门进行连接，存在同一部门在和不同上级部门通信联系上使用不同的网络资源。很多单位反映有一个共性的问题，一台机器接着几个ADSL调制解调器，针对不同的上级部门，切换不同的网络环境，还要更改机器的设置，期间还可能出现许多由此引发的问题。（2）资源缺乏，不能互通共享。各单位之间不能通过专用的安全网络联系，只能通过电话沟通。收文件也只能开车去取，极不方便。单位间资源只能靠光盘、磁盘等介质实现共享。（3）人员和资金。机关工作人员年龄差距很大，电脑水平也参差不齐，导致高性能的网络和装备也只能做低质量的应用。另外，对于资金缺少、网络设备更新速度快的问题，如何能用少量的资金在满足目前应用的基础上留有设备扩展的空间成为焦点。

四、改进县级政府网站的措施

可从以下三方面入手改进县级政府网站建设。

1．硬件建设。包括网络建设和系统平台建设两个方面。政务内网/外网建设采用网络核心路由交换机、通过千兆或万兆链路互联，实现政务系统内部的高速网络交互核心平台。同时，核心设备配置冗余管理引擎和电源引擎，热拔插模块化设计，充分保障网络设备的稳定性，并可考虑双核心的的网络架构设计，全面提升网络系统的整体稳定性。

网络汇聚和接入层采用2－3层以太网交换机，通过全千兆链路分别上联网络核心设备，并考虑全网链路的冗余备份，实现整个网络系统的高可靠性。同时，在接入层交换机分布式的部署安全策略，从网络入口保障网络系统的安全。为了确保政务内网/外网的网络安全，提供全面的网络安全建设方案，针对政府行业的特殊性，提出了全网安全解决方案，通过联动全网的网络设备、网络终端及防病毒网关、入侵监测、漏洞扫描等安全设备，实现全面的安全防护。

同时，在政务内网/外网部署统一网络管理平台，实现全网网络设备的统一监控和管理，对网络安全或故障提前预防，全面提升网络管理效率，降低网络管理维护难度。

内网还配备了Web服务器、邮件服务器、DHCP服务器、DNS域名服务器、FTP服务器及数据库服务器，为内网的用户提供更丰富的网络资源。外网申请四级域名解析权，统一为乡镇、委办局分配域名，提供服务器空间或服务器托管，对资源进行统一的分配与管理。外网除提供WEB、E－mail、DNS、FTP功能外，还用两台服务器专供Ework用户使用，用以实现音频、视频交流、短信、传真等服务。

2．服务创新是政府网站建设的着力点。随着政府体制改革的逐步深入和政府信息化建设的飞速发展，我国电子政务建设也取得了显著的进步和成就。电子政务作为一种有效手段，在加快政府职能转变、规范政府行为、降低行政成本、提高行政效能、增强政府监管和服务能力、促进社会监督、创新政府管理等方面必将发挥重要的积极作用。以政府网站建设推进政府管理创新，是推进改革开放和现代政治文明建设的重要环节，也是完善社会主义市场经济体制的迫切需要。

政府网站成为政府管理创新的最佳平台。政府是信息的最大拥有者，通过发展政府网站催化政府管理创新，把政府网站建设和应用与政府管理创新有机地结合起来，这将从战略发展上抢占先机，为该地区全面提升竞争力打下坚实基础，政府网站是当前政府管理创新的最有效途径。政府管理方式创新，是建设服务型政府的重要举措。

政府网站成为政府服务的重要载体。做好政府网站服务也是促进政府行政体制改革的关键。服务是我国政府改革的一个主要方向，也是促进我国政府改革的重要工具和平台，同时也是诱导制度变迁的重要因素之一，因此我国政府行政体制改革能否成功，执政能力能否增强，都与如何运用和发展电子政务密切相关。

基于门户网站的服务创新是当前政府的主要着力点。信息社会的演进将产生大量新兴的社会事务，增加政府管理的幅度、内容以及不确定性。这正好为电子政务改进与深化政府服务提供了机会，并促进政府服务发生质的变化；同时，电子政务的不断发展又将促进行政制度的变革，为整合分割的政府部门结构提供保障，最明显的突破口就是积极建设和应用政府门户网站。

3．必须重视政府网站直接服务能力建设。“直接服务能力”是一个综合的概念，它强调直接，而非间接；强调跨部门合作的整合服务，而非分离在各个部门的服务；强调统一的窗口，而非多界面。结合我国政府网站发展的需求来看，我国政府网站需要注意直接服务方式、内容、共性服务与差异性服务的关系，以及不同地区（农村与城市）需求的服务差异，并确保最基础的和最关心的信息保障服务。具体来说，发展我国政府网站的直接服务能力，主要包括以下几个方面：①提供丰富、透明、及时和权威的各类信息，是我国政府服务最基础且最有效的直接服务。②根据不同对象提供最普遍的个性化服务，是政府门户网站提供有效服务和提升绩效的直接途径。③逐渐扩大电子民主与公众参与，是政府门户网站一项长期而根本的任务。④发展社会主义民主是我国当前一项十分重要的政治目标。在当前社会中，政府必须积极借助门户网站的作用，宣传民主意识、进行民主监督，通过网站互动作用扩大公众民主参与。提高政府网站直接服务能力的策略有：①汇集，②整合，③流程化，④制度化，⑤技术与结构的密切协调，⑥以服务为中心，⑦建立核心工作小组。

总之，我国县级政府网站建设要硬件、软件同步进行，综合配套，提高县级政府执政和服务能力。

［1］北京大学课题组．中国电子政务工程推广应用指南［M］．北京：解放军出版社，2005．

［2］李习彬，等．电子政务与政府管理创新［M］．北京：科学出版社，2004．

［3］李艳红，等．中美电子政务发展报告［M］．北京：科学出版社，2008．

责任编辑：陈 卓 陈 岩

Governmental Function in Accelerating the Transformation On the Construction of E－Government in Counties of China

YANG Jun-yue
（Tongji University，Shanghai 200092）

As one of information－oriented construction projects，e－government has been attached great attentions to by most nations in the world．Developing e－government，and innovating management model to promote government informationalization level has become the focus in a new round of world public administration reform．Establishing a unified county－based e－government network platform has obtained significant social and economic benefits，including full use of social information resources，providing better services to the public，improving the efficiency of government agencies，and reducing the labor intensity of the civil servants．

county level website；construction of software and hardware

T9393.092.3

A

1008-9055（2011）01-0078-03

2010－12－16

杨俊越（1983—），男，汉族，天津市静海县人，同济大学软件工程专业07级硕士班。研究方向：软件工程。