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共生理论视角下 非国有企业档案协同监管

2025-08-13李璐璐任琼辉

档案与建设 2025年7期
关键词:主管部门共生协同

Abstract: The symbiotic system of non-state-owned enterprise archives supervision is of greatsignificance for improving the archives supervision of non-state-owned enterprises and promoting social and economic development.This article systematicallyexpounds theconnotationofthesymbiosis theory,analyzes theinherentcompatibilitybetweenthesybiosis theoryand thecollaborativesupervisionofarchivesofnon-state-ownedenterprises,andfinds thatthesupervisionofarchives of non-state-owned enterprises is facing practical predicamentssuch as theineffectivenessof symbiosisunitcorrelation,the imbalanceofsymbiosis model integration,theinstabilityofsymbiosisenvironmentsupport,andtheimbalanceofsymbiosis interface efficiency.Therefore the development ofa symbioticsystem forthe supervisionof archives ofnon-state-owned enterprisesshould start from four aspects:establishing interelatedsymbiotic units,mutually beneficial symbioticmodels, ecological symbiotic environments,and intelligent governance symbiotic interfaces.

Keywords: Symbiotic Theory;Non-state-owned Enterprises;Enterprises Archives; Archives Supervision

以“滴滴”“腾讯”“抖音”等为代表的非国有企业,不仅是国家经济发展的生力军,更是实施数字中国战略的重要主体。非国有企业的新技术、新方法、新商业模式,不仅颠覆了传统产业的组织形式,也引发了诸多涉及国家安全和公共利益的问题,更给传统企业档案的监管模式和效果带来了挑战。《“十四五”全国档案事业发展规划》提出,要围绕促进区域协调发展,完善区域档案管理体制,创新协同监管模式。创新档案监管方式方法既是突破传统监管困境的有效路径,也是实施“档案强国”行动的应有之义。[1]提高非国有企业档案监管的治理水平,离不开监管主体的支撑。[2]2023年1月,国务院办公厅印发的《关于深入推进跨部门综合监管的指导意见》指出,深入推进跨部门综合监管,是加快转变政府职能、提高政府监管效能的重要举措,该意见为档案监管共生系统的建立提供了政策指导。

审视在非国有企业档案监管方面已有研究成果,自2004年学界开始关注非国有企业档案监管以来,部分研究者便提出当前存在监管观念有偏差、法规依据不明及角色定位不准等问题3,并围绕非国有企业档案监管的现状[4]缘起、困境与策略[5]、监管方式[6]展开研究。新《档案法》颁布后,学界主要围绕档案监管法律依据[、档案服务外包监管[8-9]、数据安全监管[10]等档案监管问题展开研究。随着非国有企业走出国门境外上市,档案出境[1]和数据跨境流通[12]等新的监管问题又相继涌现,进而引发了学界对互联网企业档案实施重点监管的关注[13]。……

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