董史统 薛远芳 温望望

摘 要：行政机关依法履职认定，贯穿行政公益诉讼的诉前程序和诉讼程序。在行政机关依法履职认定实践中，还存在将不作为等同于不依法履职、论证说理浅尝辄止、缺乏管用标准等现实问题。行政公益诉讼中行政机关依法履职的认定，既要遵循履职判断的文本内涵、法律规定、执法实践，又要针对不同履职行为考虑不同评判要素。依法履职认定要有合理性，以是否能通过履职有效保护受损公益作为实质判断的标尺。

关键词：行政公益诉讼 依法履职判断 依法行政

判断行政机关是否履行法定职责是行政公益诉讼的重要事项，难点在于认定标准。有观点认为应采用行为标准，即依法履职是行政机关按照法律规定履行职责，基于行政诉讼法确立的合法性审查原则，公益是否受到侵害并不必然影响对行为合法性的审查。［1］还有观点认为应采用结果标准，即要求因行政机关未依法履职或不作为而实际发生公益损害结果。［2］更有观点认为，判定标准要因时而变：就怠于或违法履行监管职责的，采用行政行为是否合法的单一标准；就不完全履行监管职责的，采用复合标准；当行政机关履行监管职责，但仍存在侵害结果的，应在复合标准基础上考量行为规律和客观不能。［3］在“高质效办好每一个案件”的基本价值追求下，行政机关依法履职判断对推动公益诉讼纵深发展意义重大，亟需加强研究。

一、行政公……