高飞 刘奇

摘 要：民事支持起诉是检察机关的重要法律监督职权，对推动实现诉权实质平等，保护国家、集体和个人民事权益意义重大。由于顶层设计“制度供给”不足，实践中还存在检察机关在民事支持起诉中的职责定位不够清晰、操作规则不够明确等问题。检察机关应以维护弱势群体合法权益为重点，既依法能动履职，保障诉权平等，又遵循权利处分原则，保持谦抑审慎，注重矛盾纠纷实质性化解，避免不当介入造成新的诉权失衡。

关键词：民事支持起诉 诉权平等 弱势群体 谦抑审慎

一、检察机关民事支持起诉的制度价值

民事支持起诉是指检察机关根据民事诉讼法第15条的规定，支持民事权益受损害的单位或者个人向人民法院起诉，从而维护国家、集体或者个人民事权益。民事支持起诉既是法律赋予检察机关的一项重要监督职权，也是检察机关“为大局服务、为人民司法、为法治担当”的具体实践［1］，具有以下价值功能。

（一）推动实现诉权实质平等，保护弱势群体合法权益

平等原则是民法的重要原则。在民事诉讼中，平等原则首先表现为诉权在形式上和实质上的平等。检察机关作为国家法律监督机关，引导帮助当事人依法理性主张权利，依法充分行使诉权，对推动实现诉权实质平等意义重大［2］。老年人、未成年人、残疾人、农民工等特殊群体，因文化水平、经济条件、年龄特点等诸多因素，在民事诉讼中一般处于弱势地位，行使诉讼权利可能存在障碍，如存在不敢起诉、不懂起诉、无力起诉等情况。……