以“四个坚持”把握好“三个善于”实现“高质效办好每一个案件”
2024-07-08刘博法
刘博法
党的二十大报告提出,“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”。坚持“三个善于”做实“高质效办好每一个案件”,正是检察机关将习近平法治思想融入监督办案全过程的生动体现。“三个善于”是指“善于从纷繁复杂的法律事实中准确把握实质法律关系,善于从具体法律条文中深刻领悟法治精神,善于在法理情的有机统一中实现公平正义”。“三个善于”是认识论、方法论,更是实践论,为检察办案指明了方向和路径,是办理案件的行为指引。我们要以“四个坚持”把握好“三个善于”,将其融入检察办案全过程各环节,以实体为图,以程序为界,在繁杂的法律问题中抽丝剥茧,落实法律规定的同时更要契合法治精神,让人民群众在每一个案件中可感受、能感受、感受到公平正义。
一、坚持“以事实为根据”,着力推动构建以证据为中心的刑事指控体系
证据是整个刑事诉讼的基础,证据收集、运用的质量决定着整个刑事诉讼的质量。一是提升证据审查和指控能力。坚持“证据裁判”原则,完善书面阅卷审查和调查复核证据相结合的亲历性办案模式,开展“穿透式”审查,着力提升识别分析证据、援引证据规则、构建证据体系的能力。分类制定刑事案件审查报告模板、开展“三纲一书”专项评查活动等不断规范庭前准备工作,大力加强公诉人庭审能力建设。二是加强与侦审辩等其他各方的沟通、协作和配合。要聚焦证据收集和证据认定标准,加强与侦查机关、法院和辩护人之间的沟通、协作,统一认识、凝聚力量,以良好的沟通互动推动刑事指控体系日益完善。三是持续发挥数字检察的强大助力。深刻认识检察大数据对证据收集、审查、认定产生的重要影响,持续提升驾驭、运用大数据挖掘证据的能力,坚持“建用结合、以用促建、重在实效”的工作思路,积极推动法律监督模型研发应用,在确保数据安全的基础上,以检察大数据赋能持续规范诉讼活动、提升证据分析能力,实现刑事指控的最佳效果。
二、坚持“以法律为准绳”,在履职办案中领悟和弘扬法治精神
法与时转则治,治与世宜则有功。检察机关是国家法律监督机关,确保法律统一正确实施是首要之责。在检察工作中既要坚持“严格依法”,又要准确把握业务与政治、个案与大局、法律与政策的关系。一是系统把握法律规定。要把每一部法律作为个体,放到法律体系中去理解其立法原意,再把法律条文作为整部法的个体要素去把握。在办案时,既注重审查个体罪名的构成要件,又兼顾其社会危害性、刑事违法性和应受惩罚性,在法域中寻求三者适用的最佳契合点,能够诠释、澄清案件潜在的法理、事理和情理。二是准确把握司法政策。坚持守正创新,切切实实把党的主张和人民的意志转化为司法政策,回应新形势新需求、规范各项司法行为。正确理解政治与法治、司法政策与法律的统一关系,把党的绝对领导落实到具体办案工作中。三是深刻把握法治精神。要探求条文背后所蕴含的基本价值和理念,引领“法之高质效”、促进“法之必行”。要坚持依法能动履职,延伸法律监督的触角,尽检察之为回应人民群众之关切、维护人民群众之利益,更加有效地维护国家法律的正确实施。对于一些法律规定过于原则或界定不清,但涉及到人民群众急难愁盼的,检察工作要敢于“兜底”,因为只有敢担当才能切实做到为人民司法。
三、坚持以人民为中心,在法理情有机统一中实现公平正义
善于在法理情的有机统一中实现公平正义是目标。一是兼顾天理、国法、人情。随着社会发展特别是法治的发展,公众认知也会有所改变,刑事司法办案过程中要始终站稳人民立场、及时准确把握普通群众的认知,案件处理结果不仅要符合“文本法”,更要让人民群众感受公正的“内心法”。要在天理、国法、人情中综合考量案件,遵循世之常理、国之常法、人之常情。二是加强人文关怀。坚持“只要上访群众申诉有1%的道理,也要100%维护好”的理念,始终带着真感情为群众办实事,特别是在处理上访事件时,要坚持换位思考,找到人民群众诉求背后的合理因素,在依法依规办理中,多些人文关怀,加强引导工作。三是增进群众认同。在检察办案中弘扬社会主义核心价值观,不断完善检察办案释法说理、公开听证、矛盾化解等符合基层群众法律需求的工作机制,推动法律条文与法治精神相统一在个案中的实现,以老百姓喜闻乐见的语言习惯阐释法律规定,促进遵守法律与通达情理相融合,持续增进检察办案的价值认同。
四、坚持综合施策,练好“三个善于”基本功实现“高质效办好每一个案件”
检察人员做到“三个善于”是一项系统工程,需综合施策、多向发力。一是理念先行,为落实“三个善于”领航把舵。检察机关是政治性很强的业务机关,也是业务性很强的政治机关。要从讲政治、顾大局的高度,深刻认识以检察工作现代化服务保障中国式现代化的重要性,深刻领悟“三个善于”的理念要求,持续更新司法理念,以高质效检察办案更好地满足新时代人民群众的司法需求,厚植党的执政根基。二是优化制度,为落实“三个善于”提质赋能。全面准确落实司法责任制,探索建立检察履职风险报备制度、符合检察工作实际的容错纠错制度、检察人员不实举报澄清正名制度等,以完善履职的职业保护机制为检察人员落实好“三个善于”赋能增效。构建“业务研判+业绩晾晒+督导落实”模式,强化检察机关司法办案内部监督,健全完善案件管理与检务督察工作衔接机制,聚焦司法办案内部监督的职能定位,坚持问题导向,推动构建业务部门正视问题、案件管理部门整改督促、检务督察部门追责问效的内部监督制约工作格局,以检察业务管理现代化服务检察人员更好落实“三个善于”,助力实现“高质效办好每一个案件”。三是加强队伍建设,为落实“三个善于”引入源头活水。系统推进人才强检建设,建立导师帮带制度,系统培养检察铁军。制定导师制培养办法,按照“以老带新、以强赋能、以干带训、以培促考”的导师帮带思路,坚持做强“导师团队”,发挥由中层干部、资深检察官、业务骨干及聘任人才组成的“导师团”的“聚集效应”,为培训增智赋能;做好“分类施教”,按照一人一策建立培训标准化“供给侧”课程体系,提升教育质效;做实“实战练兵”,充分发挥“分院及辖区院纵向一体化协作”优势,汇聚辖区高层次人才力量,采取年轻干部带头办案、带队攻坚等方式压担助推,持续提高专业能力和工作水平,为高质效检察办案提供人才保障。