佘梦龙　谢恒

摘 要：蔬菜食品安全风险管理是一個世界性难题。本文提出了蔬菜食品安全溯源监管体系建设的研究思路，通过对现有问题进行分析，提出了相应的应对措施，以期对相关研究人员和部门提供的参考和借鉴。

关键词：蔬菜食品安全；溯源监管体系；技术支持

Discussion on the Improvement of Vegetable Food Safety Traceability Supervision System

SHE Menglong， XIE Heng

（School of Food and Chemical Engineering， Shaoyang University， Shaoyang 422000， China）

Abstract： Preventing vegetable food safety risks is a worldwide problem. This paper puts forward the research ideas of the construction of vegetable food safety traceability supervision system. Through the analysis of the existing problems， the corresponding countermeasures are put forward in order to provide reference for the relevant researchers and departments.

Keywords： vegetable and food safety; traceability and supervision system; technical support

随着国家综合国力的增强，人们的生活水平不断提高，城乡居民人均农产品消费量不断增加，但有毒有害物质如农药残留、重金属等导致的蔬菜食品安全事件也在不断增多[1]。为保障蔬菜食品的安全和质量，世界各国纷纷加强对于蔬菜食品的安全监管，建立溯源体系成为必然趋势。溯源体系可以通过记录和追踪蔬菜的生产、流通、销售信息，实现对食品安全问题的及时追溯，从而提高监管效率，保障消费者权益。

1 蔬菜食品安全追溯体系存在的问题

1.1 食品安全追溯体系相关法律制度不健全

目前，我国相关部门蔬菜食品安全监督责任和监管手段与全面推进蔬菜食品安全可追溯体系的要求还有很大的差距。①“条块分割”的管理模式导致各监管部门职责不清，监督效率不高。目前，我国蔬菜食品安全信息的发布主要是由各职能部门自行发布[2]。因此，我国蔬菜食品安全信息系统的建设面临严峻的挑战。在“分段监管”模式下，蔬菜产品从农田到餐桌的过程，需要多个部门密切配合，同时要实现管理手段和技术标准的对接，加大了推进蔬菜食品全过程可追溯体系的难度。②全国性法律和法规缺失。蔬菜食品的安全生产工艺、包装技术缺乏统一的食品安全标准和市场准入制度，导致蔬菜食品安全监管效率低下。

1.2 蔬菜食品安全追溯体系认知率低

在蔬菜食品安全可追溯系统运行过程中，由于各参与主体对可追溯体系相关概念的了解程度较低，消费者对可追溯体系的认知率较低。然而，在推动可追溯系统发展的过程中，需要各参与主体与社会文化氛围的配合[3]。①蔬菜生产和流通过程的参与者，尤其是生产者，缺乏对蔬菜食品安全可追溯体系的认识，生产主体参与程度不高。蔬菜食品安全可追溯体系的实施应紧跟时代的步伐，技术和设备也要不断地更新，蔬菜食品安全可追溯体系的信息采集成本较高，生产主体前期投入较大。而生产主体以营利为目的，参与度和参与积极性都不高，严重阻碍了蔬菜食品安全可追溯系统的发展和推广。②消费者对蔬菜食品安全可追溯体系的认识度和信任程度不高。建立蔬菜食品安全可追溯体系，以产品标签和生产记录为主要载体，但部分消费者对蔬菜食品安全可追溯体系及其标签信息了解程度较低。同时，不少消费者对于当前蔬菜食品安全可追溯制度在保障消费者权益方面存在疑问，其对如何利用可追溯系统查询蔬菜来源信息、追溯体系的运作方法等不甚了解，这就造成消费者对蔬菜食品安全可追溯体系的认识不足，影响蔬菜食品安全可追溯系统的发展和推广。

1.3 对各环节节点商户缺乏监管

蔬菜生产加工过程中，需要从生产到终端消费等各个环节进行严格监管，涉及多个职能部门。例如，环境保护部门、农业部门、质检部门等负责产地审批[4]；蔬菜从种植到成熟的整个过程都需要农业部门的监管；蔬菜采摘后到批发流通进入市场的全过程，由农业部门、市场监督管理部门负责管理和监督。各部门之间权责不清严重影响了蔬菜食品安全可追溯体系的运行效率，降低了执法效率，同时也造成各部门之间存在监管和管理的漏洞，出现问题时，容易导致各部门之间相互推卸责任。此外，各部门之间的协调能力较弱，现有的蔬菜食品安全可追溯系统并未建立起与之相匹配的监管监测体系和执法体系，不能有效地监督各个节点，不利于保障可追溯工作的安全稳定运行。

1.4 溯源体系信息安全缺少技术支持

技术性障碍导致信息披露具有不完备性[5]。在目前的技术条件下，生产经营主体上传农产品信息时，还不能实现全过程的智能化，在一定程度上依赖于人工操作，人工操作会导致农产品信息不完整或不真实。同时，在农产品交易市场上，买卖双方都不了解对方的信息，拥有更多信息的一方就会占据上风，而拥有信息较少的一方就会处于不利的地位。消费者在农产品信息方面处于被动的地位，市场上农产品信息不完整会导致优质产品逐渐被劣质产品所取代，按照“劣币驱逐良币”的经济学原理，农产品市场秩序将陷入混乱。

目前，蔬菜食品安全追溯体系在对蔬菜食品信息的准确性控制方面还不健全，采摘、加工、运输及存储等各个环节还主要依靠人工录入信息，相关企业可根据录入信息的真假，通过不同的侧重点进行虚假宣传，从而减少消费者对某些信息的认知，提高利润。

2 蔬菜食品安全追溯体系的完善对策

2.1 建立健全统一的标准法规

相关部门应建立健全统一的标准法规，规范蔬菜产品的溯源标识。①相关部门应进一步完善相关标准、法规，制定具体实施细则，禁止生产和销售假冒伪劣产品，对违法行为追究刑事责任，并给予经济处罚。②相关部门应尽快制定相关标准和法规，以法律和法规的形式明确可追溯对象、可追溯信息、可追溯主体等。同时，要明确各参与主体的责任和义务，加大对虚假信息的惩罚力度，确保信息的真实性和可靠性。③相关部门应细化各环节的标准和法规，确保每一环节都有法可循，为蔬菜食品安全可追溯体系的实施提供有力的制度保障，确保蔬菜食品安全可追溯体系能有效建立并使用，从而保障蔬菜食品的质量安全。

2.2 加强对蔬菜食品安全追溯体系的宣传

（1）应加强对蔬菜食品安全追溯体系的推广，形成有利于公众参与的社会环境。充分发挥电视、广播、微信以及微博等媒体的作用，加大对蔬菜食品安全追溯体系的推广力度。通过对消费者进行科普和引导，让消费者能够更好地了解蔬菜食品安全追溯体系对蔬菜产品质量的影响，增强消费者对蔬菜食品安全追溯体系的信赖和认同，提高体系相关产品的市场份额，让蔬菜食品安全追溯体系切实起到保障蔬菜产品质量安全的作用。

（2）要逐步完善消费者监管和申诉制度，使蔬菜食品安全追溯体系更好地发挥作用。世界各国和地区的发展情况表明，蔬菜食品安全追溯体系的长久、高效运转离不开公众的监督。消费者一旦发现蔬菜食品存在质量问题，要立即向相关机构报告，相关部门要及时对存在问题的商品进行处理，尽可能将损失降到最低。相关部门应适时干预，对已发现的问题予以曝光，并加强事前、事中、事后的监管。

2.3 完善对各环节节点商户的监管

（1）建立跨部门协作监管机制。蔬菜食品安全事关国计民生，所以对蔬菜食品进行监管非常重要。目前，我国监管系统以分段监管为主，单靠一个部门很难全面、有效地对蔬菜食品安全进行有效监管。因此，需要寻找更加有效的监管方法来保证蔬菜食品的质量和安全，而跨部门合作可以有效提高监管效率。

在食品安全监管过程中，要规范和稳定配套制度，对各个监管部门的职责进行详细规定。在解决实际问题过程中，如果发生与现有法律、法规相冲突的情况，各监管部门应及时推动相关法律法规的修订。监管部门监管不当导致风险隐患时，应及时进行整改，并追究责任到个人。同时，跨部门协作监管机制应建立相应的奖惩机制，促使各部门之间互相监督。应加强对各监管部门的培训力度，提高其协调合作能力，使跨部门协作监管机制能够长期有效运行。

协调是调动跨部门合作各方积极性的一个重要环节，这就要求加强各利益主体间的沟通和协商。而确保这一过程顺利进行的前提就是目标的一致性，必须对各个主体的利益进行全面的考虑，及时对矛盾点进行协调，平衡各部门之间的利益关系，营造高效、和谐的合作气氛，促使各部门之间长期、稳定地合作。

（2）“政府+第三方认证组织”形式。部分发达国家在蔬菜食品安全追溯体系中引入了检验与认证机制，并由政府部门或第三方认证机构对其进行相应的检验与认证。政府和第三方认证机构相结合的方式可以节省行政资源，提高社会资源的使用效率。在借鉴欧美等发达国家经验的基础上，我国“政府+第三方认证机构”的模式可从以下几个方面进行优化。①对不同级别下的审查标准进行统一和标准化，按照无公害、绿色、有机3个级别对蔬菜食品实行宽严相济的审查标准。②细化认证程序，蔬菜食品生产、加工、运输以及销售等全过程应进行实时评定并上报。政府的介入会使蔬菜食品的相关信息更加可靠和真实。“政府+第三方认证机构”模式可以有效地连接政府内部。③建立正向激励机制，对假冒伪劣等不良行为给予惩罚，对通过审核并完成溯源工作的企业，给予补助、税收优惠等形式的奖励，加强对溯源行为的关注，提高市场标准的使用率。

2.4 加强可追溯技术的研发

完善蔬菜食品安全可追溯体系，需要从硬件、软件、人才以及多方合作等多个方面入手，形成高效、透明、可持续的食品安全管理闭环，确保蔬菜食品的质量和安全，增强消费者对蔬菜食品的信心，促进整个行业健康发展。

企业可追溯系统的基础设施建设需要从硬件和软件两个方面进行完善。硬件设施是可追溯系统的基石。硬件设施包括物联网设备、传感器、条形码扫描器等，这些设备可以实时采集蔬菜食品的生产、运输、销售等信息。软件设施是指将硬件设施采集到的信息进行整合、处理、分析的平台，通过高级的数据分析技术，使得蔬菜食品的信息追踪变得更加简便快捷。

同时，企业还需要不断提升自身的研发水平，以便在可追溯技术上保持领先地位。应加强与政府、科研院所、行业组织等部门的协作，共同推动可追溯体系的建立。国家应制定相应的措施，鼓励企业加大对可追溯技术研究和开发的投入；研究单位可对企业进行技术支援，帮助企业解决现实中的难题；在促进产业标准制定与执行方面，行业协会可以起到桥梁和纽带的作用。

3 结语

建立蔬菜食品安全追溯体系是保障我国居民食用蔬菜食品质量安全的“惠民工程”。本研究从蔬菜食品安全可追溯管理系统的构建入手，提出我国食品安全追溯体系相关法律制度不健全、蔬菜食品安全追溯体系认知率低、对各环节节点商户缺乏监管、溯源体系信息安全缺少技术支持等问题。并在此基础上提出了相应改進措施，如建立健全统一的标准法规、加强对蔬菜食品安全追溯体系的宣传、完善对各环节节点商户的监管、加强可追溯技术的研发等。通过这些改进措施，可以提高蔬菜食品安全追溯体系的效能，有效保障消费者的食品安全。

参考文献

[1]熊华明，林松涛，杨玲，等.数字化背景下重点食品产品溯源标准体系构建研究：以四川省市场监管局“川食安”溯源监管平台建设为例[J].中国标准化，2023（13）：64-68.

[2]赵巧润，曹宇璇，曹怡凡，等.互联网+区块链技术在食品安全溯源体系中的应用及研究进展[J].食品工业科技，2023，44（6）：24-32.

[3]李晓楚.县级蔬菜产品农残检测监管体系建设探讨[J].园艺与种苗，2023，43（9）：104-106.

[4]程刚.蔬菜质量安全可追溯体系建设研究[J].农村科学实验，2023（8）：76-78.

[5]刘芳.食品安全溯源监管的实践发展与制度完善[J].青海师范大学学报（社会科学版），2021，43（3）：62-67.

基金项目：邵阳学院2022年研究生科研创新项目（CX2022SY078）。