● 蓝中华

习近平总书记在二十届中央编委第一次会议上的重要讲话，是做好新时代机构编制工作的根本遵循和行动指南。吉林省各级机构编制部门切实把深入学习贯彻习近平总书记重要讲话作为首要政治任务，深刻认识新时代机构编制部门的历史使命和时代担当，结合深入落实新时代推动东北全面振兴座谈会精神，贯彻执行吉林省委十二届四次全会精神部署要求，进一步提质增效、优化配置、深化改革、创新管理，助力写好全面建设社会主义现代化国家的吉林篇章。

一、突出讲政治、高站位、准定位，坚持以最大的忠诚践行“两个维护”

习近平总书记指出，机构编制是重要政治资源、执政资源，机构编制工作是加强党的长期执政能力和国家政权建设的重要工作。强调坚持党中央对机构编制工作的集中统一领导，坚持把加强党的全面领导作为新时代机构编制工作的主题主线。总书记的重要讲话，深刻阐释了新时代机构编制工作在党和国家事业全局中的战略地位和作用，明确了新时代机构编制工作的根本政治要求和首要政治任务。吉林省各级机构编制部门将不断深刻领悟“两个确立”的决定性意义，确保始终沿着习近平总书记指引的正确方向前进。一是提升政治站位。坚决践行“两个维护”，党中央明确的要抓紧办、办好办实，明确不能办的坚决不办，坚定不移把党中央对机构编制工作集中统一领导贯穿机构编制工作全过程各方面，要自觉从讲政治的高度研究和把握机构编制工作，在研究制定各项改革方案、推进改革和日常审批管理工作中，严格对标对表，及时校准偏差，坚持用政治眼光来观察和分析经济社会发展，从机构编制服务保障中体现政治导向、政治要求，以更宽视野、更大力度、更深程度推动机构编制工作高质量发展。二是胸怀“国之大者”。更加主动地把机构编制工作放在党和国家事业全局、中国式现代化布局、全省改革发展大局中去思考、定位、谋划和推进。要自觉担负起中央赋予吉林的“新担当、新突破、新作为”重大责任使命，全面贯彻新时代推动东北全面振兴座谈会精神，聚焦发挥吉林在维护国家“五大安全”中的重要使命，积极主动服务加快构建具有东北特色优势的现代化产业体系、发展现代化大农业、加快建设现代化基础设施、以人口高质量发展支撑东北全面振兴等重大战略，从机构编制职能和体制机制上找准切入点和突破口，研究提出有效管用的办法措施，高效做好服务保障工作。三是找准职责定位。坚持“党委出题目、编办作文章”，增强工作的整体性、系统性、协同性，加强调查研究，主动谋实思路、做实方案、扎实工作，为党委科学决策提供有力服务。对于党中央决策部署和各级党委、编委确定的各项具体任务，要以“钉钉子”精神坚决抓好落实，做到中心工作推进到哪里，改革的重点就放到哪里，机构编制就跟进保障到哪里，切实把当好省委参谋助手定位到贯彻落实的实际行动上。

二、突出顺体制、健机制、增效能，坚持以最强的担当全面推进改革

习近平总书记指出，党和国家机构职能体系是中国特色社会主义制度的重要组成部分，是我们党治国理政的重要保障。强调坚持把健全与中国式现代化相适应的机构职能体系和体制机制作为新时代机构编制工作的中心任务。吉林省各级机构编制部门将始终聚焦中国式现代化提出的战略目标，围绕支撑高质量发展、保障高效能治理、服务高品质民生等一系列重大问题，持续构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系。一是强化机构改革各项任务落实。坚持不懈从领导体制、机构职责、资源配置、运行机制上把加强党的全面领导落实到各领域、各方面、各环节，不断提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力。加强同一领域协调事项相近的议事协调机构的整合设置，进一步理顺议事协调机构办事机构与所在部门的关系，提高工作效能。推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，细化完善机构职能运行中相关重点领域责任链条，明确职责边界，抓好新制定修订部门“三定”规定的履行，强化部门内部职责整合、人员融合和部门间业务协同、协作配合，形成合力。二是细化事业单位改革统筹谋划。着眼发展大局，站在产业发展、经济社会发展的高度，认真借鉴总结试点地区工作经验，全面梳理事业单位总体情况，详细分析重点领域突出难点问题，做好基础性准备工作，聚焦地区特点，进一步在组织领导、工作机制、保障措施等方面进行优化完善，积极探索形成新思路新举措，因地制宜找准改革定位和方向，不断优化事业单位布局，促进公益事业更好更快发展，推进事业单位与党政机关融合发展、同向发力。三是优化各项重点改革衔接配套。紧扣构建与推动吉林全面振兴取得新突破战略布局相适应的机构职能体系和运行机制，统筹做好机构改革与各重点领域改革的紧密配合、融会贯通。深化乡镇（街道）管理体制改革，动态优化职责清单，更好发挥“3+1”工作手册作用，加快推进乡镇（街道）“四个平台一张网”建设，持续完善“街道吹哨、部门报到”机制，着力构建“平急结合”基层治理体系，服务稳边固边守边工作大局，为各社区、行政村招聘基层治理专干，以及重点边境村配备边境治理专干提供编制保障。深化开发区体制机制改革，继续深入推进开发区运行模式改革创新，优化机构设置、完善职能配置，为高质量发展注入强劲动力。

三、突出严把关、善统筹、强保障，坚持以最优的标准服务振兴发展

习近平总书记指出，要始终把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，贯彻立党为公、执政为民的理念，多做谋民利、解民忧、得民心之事。强调要加强顶层设计和整体谋划，把服务保障国家重大战略和重点工作摆在突出位置，树立机构编制工作鲜明基层导向，坚持科学规范从严管理。吉林省各级机构编制部门将一以贯之按照“严控总量、统筹使用、有减有增、动态平衡、保证重点、服务发展”的要求，聚焦省委十二届四次全会部署，牢固树立“机构编制工作做好了就是生产力”的理念，全力服务发展大局，在推进中国式现代化进程中作出贡献。一是严守“关口防线”，强化机构编制刚性约束。发挥省对市县两级机构编制相对集中管理体制优势，保持连续16年实现机构编制“零增长”。凡重大机构编制审批事项一律按程序提交编委会议审议。坚持强化受理前评估，对各地各部门申报的业务申请事项，必须有充分的分析研判和动议情况；对提交室务会会议的议题，必须进行充分调研论证，并按照审议内容逐项作出说明。机构审批坚持“撤一建一”或“撤多建少”；编制审批坚持内部调剂解决，严控机动编制使用；领导职数审批坚持依据标准核定，实行从严控制，推动执政资源节约高效使用。二是把握“战略格局”，推动构建现代化产业体系。把握推动吉林全面振兴率先实现新突破的“4+6+4”①战略格局，加强系统思考、顶层设计和科学谋划，坚持省市县三级统筹联动，从体制机制、职能配置、内设机构、事业单位、人员编制、领导职数等方面，着力为相关重点领域提供全面系统保障，服务加快构建现代化产业体系。三是放大“关键变量”，推动释放创新驱动动能。聚焦服务吉林省创新型省份建设，打造全国重要人才中心和创新高地，坚持优化科技管理体制，完善科技创新服务体系；紧跟人才政策持续迭代升级步伐，不断在做优服务保障、做好政策供给、做强编制支撑、做精质量管理上见成效、求突破，深入实施万名人才专项编制保障工程，用活各级“人才编制池”，加强事中事后监管，确保有收有放、持续周转；持续推进省直人才编制实行“省编市用、省市共管”，支持解决市县引进重点产业人才编制不足问题；积极探索“事编企用”，引进人才入企服务，促进创新链产业链人才链深度融合。深化对高校、科研院所等引才用编大户定向下放管理权限，实行自主用编、免报免批做法，探索建立编制使用授权清单和负面清单，积极向用人主体授权、为人才松绑，促进科技创新“关键变量”成为振兴发展“最大增量”。四是筑牢“压舱重石”，推动发展现代化大农业。锚定助力推动吉林从农业大省向农业强省迈进目标，围绕吉林“千亿斤优质粮食”生产工程、“秸秆变肉”暨千万头肉牛建设工程、“十大产业集群”建设等重点方向，在充分加强“三农”工作领导力量和市县事业领域“三农”工作力量，全面构建省市县三级黑土地保护体系、耕地保护开发技术支持体系、畜牧业发展指导和服务体系的基础上，整合涉农领域议事协调机构职责，重新组建省委农村工作领导小组，切实加强省委对农业农村工作的集中统一领导。围绕着力打造“农产品生产及农产品和食品加工”万亿级产业，做好“粮头食尾、农头工尾”增值文章，强化农业农村部门在发展现代化大农业、协同推进农产品初加工和精深加工等方面的统筹协调职责。调整涉农领域事业单位设置，实现人才、技术、管理、服务等要素集聚。五是聚焦“宗旨所系”，推动增进民生福祉。始终坚持以人民为中心的工作导向，持续加强教育、卫生、社保、就业等重点民生领域机构编制服务保障。把人口高质量发展同人民高品质生活紧密结合起来，努力破解影响人民群众利益的深层次矛盾和体制机制难题。巩固深化新一轮普通中小学教职工编制核定测算分配工作成果，优化教育资源配置，提高教育质量和均等化水平，支持区域医疗中心和“医联体”“医共体”建设，进一步推动完善学前教育、医疗卫生、文化事业、养老保障等公共服务体系，推进编制资源向基层倾斜，同时不断创新服务方式，简化审批环节，提升服务质效。

四、突出强本领、转作风、树形象，坚持以最严的要求打造过硬队伍

习近平总书记强调要着力打造一支政治强、业务精、作风优的高素质专业化机构编制干部队伍，为机构编制部门自身建设定了目标。吉林省各级机构编制部门将持续推进政治建办、能力立办、作风强办、从严治办，着力打造高素质专业化机构编制干部队伍。一是强化政治建设。把习近平新时代中国特色社会主义思想作为一切工作的根本遵循和行动指南，严格落实“第一议题”制度，第一时间学习领会、贯彻落实习近平总书记发表的重要讲话、作出的重要指示批示，更好运用“六个必须坚持”等立场观点方法，不断提高用党的创新理论观察新形势、研究新情况、解决新问题的能力水平。持续深入学习宣传贯彻党的二十大精神，巩固深化主题教育成果，努力在深化、内化、转化上下功夫，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。认真落实归口管理要求，严格执行请示报告制度，把机构编制工作融入组织工作大格局，切实将归口管理的体制优势、组织优势，转化为机构编制工作的政治优势、工作优势。二是强化组织建设。全面落实新时代好干部标准，严把选人用人政治关、廉洁关、能力关，大胆使用经过实践考验的优秀干部，更好激发机构编制队伍的积极性、主动性和创造性。聚焦强示范、补短板、促提升，充分发挥好“把党的一切工作落实到支部”的党建引领和堡垒支撑作用，深入推进新时代吉林党支部标准体系（BTX）建设，积极推进党支部标准化、规范化、信息化建设，促进机构编制党建与业务工作深度融合，不断加强思想建设和理想信念教育，实现党建工作整体提质增效，推进全面从严治党不断走向深入。三是强化作风建设。培土加固落实中央八项规定及其实施细则精神堤坝，一严到底纠治“四风”，以深化“严新细实”新风为抓手，持续提能力、转作风、抓落实。持续优化学风，教育引导广大干部学政策、学理论、学业务、学经验，分领域分层级组织好培训，准确把握机构编制工作新形势、新变化、新要求，拓宽知识视野，丰富知识储备，练好看家本领，努力成为本职工作的行家里手。充分运用好“五化”闭环工作法，抓统筹、强领导、促督办，不断提高工作落实质效。四是强化纪律建设。坚持严字当头，严于律己、严负其责、严管所辖，严格执行廉洁从政各项规定，做到想干事、能干事、干成事、不出事。加强新时代廉洁文化建设，常态化开展警示教育，做实以案促改促治促教。健全完善干部监督管理制度体系，常态化开展廉政风险点排查整改，更好发挥内控机制作用。加大执纪问责力度，严肃查处违规违纪问题，持续涵养风清气正的优良政治生态。

注释：

①吉林省委十二届四次全会明确以大农业、大装备、大旅游、大数据“四大集群”培育为重点，以新能源、新材料、新医药、新康养、新服务、新电商“六新产业”发展为方向，以新基建、新环境、新生活、新消费“四新设施”建设为保障，努力实现高质量发展、高品质生活。