●李朝文

习近平总书记在二十届中央编委第一次会议上发表重要讲话，明确提出机构编制工作“8个必须坚持”的重要原则、3个方面重要要求、4个方面重要部署，为我们做好当前和今后一个时期的机构编制工作指明了前进方向、提供了根本遵循。云南机构编制系统深入学习领会习近平总书记重要讲话精神，紧密联系习近平总书记为云南擘画的“三个定位”宏伟蓝图，紧紧围绕实现云南“三年上台阶、八年大发展、十五年大跨越”的战略发展目标，积极推动机构编制工作与中心工作同频共振、与发展需要同向发力，为谱写好中国式现代化的云南篇章提供坚实有力的体制机制和机构编制保障。

一、深入学习领会习近平总书记重要讲话精神，铸牢坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的思想根基

云南省委高度重视、示范领学，省委常委会会议、省委编委会议专门进行传达学习，省委主要领导对全省各地各部门抓好学习贯彻作出专门批示、提出明确要求。云南省委编办会同省委组织部及时转发《关于认真学习贯彻习近平总书记在中央机构编制委员会第一次会议上的重要讲话的通知》，对学习贯彻提出具体要求，并将学习贯彻情况纳入各地各部门2023年度机构编制重要事项报告内容，有力推动学习贯彻习近平总书记重要讲话精神走深走实，把坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”体现到高质量推进机构编制工作各方面全过程。

从理论维度上看，“8个必须坚持”系统总结了机构编制工作的宝贵经验，这就要求我们必须精准把握党的创新理论的丰富内涵，真正入脑入心、做到见行见效。习近平总书记提出的“8个必须坚持”，是系统总结新时代机构编制工作积累的宝贵经验、形成的规律性认识，是习近平总书记关于机构编制工作重要论述的集中体现，也是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。新时代机构编制工作取得的成就，充分彰显了“8个必须坚持”规律性认识的思想性、系统性、科学性，符合客观实际、顺应人民期盼，具有重大的理论意义和实践意义。机构编制部门是党的机关、政治机关，学懂弄通做实习近平总书记重要讲话精神，是各级机构编制部门的重要政治任务。云南各级机构编制部门坚持以政治机关建设为统领，结合主题教育，把学习贯彻习近平总书记重要讲话精神作为“首课”和“必修课”，通过开展“大学习、大练兵、大提升”，“大比拼、晒成绩，重实干、提质效，争一流、树形象”等系列主题实践活动，以及“云岭机构编制讲堂”“机构编制法规制度教育培训三年行动”，深入学习领会习近平总书记重要讲话精神，准确把握“8个必须坚持”的重要原则，做到入脑入心、知行合一，从中找方向、找思路、找办法，推动云南机构编制工作更加系统、更加科学、更加有效。

从制度维度上看，“3个方面重要要求”突出了机构编制工作的政治属性，这就要求我们必须牢牢把握机构编制部门的职责使命，切实提高站位、把握正确方向。习近平总书记提出的3个方面重要要求，明确了新时代机构编制工作必须坚持的政治方向、必须担负的政治责任，是推进新时代机构编制工作高质量发展的总遵循。机构编制是重要的政治资源、执政资源、稀缺资源，机构编制工作是加强党的长期执政能力和国家政权建设的重要工作，这决定了必须毫不动摇地坚持党管机构编制原则，毫不动摇地把党的全面领导的制度安排落实到位，毫不动摇地服务和保障好中国式现代化战略部署的组织实施。云南各级机构编制部门认真落实编委领导体制和归口管理制度，细化编委工作规则、编办工作细则，把党管机构编制的原则落细落实；结合机构改革，深入研究金融、科技、社会工作、“三农”、数据管理等重点领域党的领导体制和党政职能体系建设，精简规范议事协调机构，切实把党的全面领导制度安排落细落小，持续巩固党在边疆民族地区的长期执政基础。

从实践维度上看，“4个方面重要部署”指明了机构编制工作的目标任务，这就要求我们必须紧密结合云南边疆民族地区的具体实际，科学谋篇布局、狠抓工作落实。习近平总书记提出的4个方面重要部署，立足当前、着眼长远，充分体现了对机构编制工作的深层考量和科学摆布，明确了新时代机构编制工作的重要着力点和主攻方向，对做好新时代机构编制工作起到了纲举目张、执本末从的重要作用。结合云南发展实际，云南各级机构编制部门必须紧紧围绕这4个方面的部署要求，加强制度设计和整体谋划，着力打通制约高质量发展的体制机制障碍；聚焦保重点、保急需，加强科技、人才、金融、网络、粮食等重点领域保障，破解就业、医疗、教育、社保等民生问题背后的体制机制问题；树牢鲜明基层工作导向，扎实推进行政执法体制改革、基层管理体制改革，落细落实乡镇（街道）明责赋权扩能工作，推动编制资源向基层一线、边境一线下沉；坚持科学规范从严管理，持续巩固督查整改“三年行动”成效，坚决守住机构限额、编制总量“两个不突破”底线；健全完善全层级、全周期、全流程、全链条机构编制管理制度，不断提高机构编制资源配置的科学性、规范性。

二、不折不扣落实党中央关于地方机构改革的部署要求，着力构建适应云南发展实际和边疆治理需要的机构职能体系

习近平总书记强调，党的二十届二中全会对深化党和国家机构改革作出全面部署，要稳妥有序抓好改革组织实施各项任务的落地落实。这就要求全省机构编制部门认真贯彻落实党中央的决策部署，紧紧围绕解决制约构建新发展格局、推动高质量发展的卡点瓶颈和短板弱项，立足云南边疆民族地区实际，有力有序抓好全省机构改革组织实施工作，健全完善与中国式现代化相适应的机构职能体系和体制机制，不断提升治理体系和治理能力现代化水平。

学懂中央关于地方机构改革的“任务书”。云南省委先后3次召开省委常委会传达学习习近平总书记在中央编委第一次会议上的重要讲话精神和中央关于做好地方机构改革组织实施工作的决策部署，研究推进全省机构改革工作。各地各部门将习近平总书记重要讲话精神纳入“第一议题”传达学习，全省机构编制部门采取多种形式组织学习研讨。通过深入学习领会习近平总书记重要讲话精神，吃透改革精神、把准改革重点。

制定符合边疆民族地区实际的“施工图”。这次机构改革，中央给了地方充分的自主权。为确保改革方案更符合云南实际，省委编办结合主题教育深入调查研究，广泛听取意见，形成了议事协调机构清理规范、党建引领边境基层治理、行政执法体制改革、编制精减等10余个专题调研报告，为推进改革做好政策和方案储备。在省级部门全覆盖开展机构编制执行情况和使用效益评估，深入查找部门在职能履行、机构设置、编制使用等方面存在的问题，提出加强和规范管理的意见建议。紧紧围绕机构改革10项重点任务，认真研究制定《云南省机构改革方案》和编制精减方案、省级议事协调机构调整优化方案、议事协调机构管理办法、省级涉改部门“三定”框架，同步指导16个市州研究拟订改革方案，形成“1+4+16”改革方案和配套文件，确保中央改革精神和要求在云南落实落地。

当好推进机构改革组织实施的“施工队”。

做好地方机构改革具体组织实施工作是党中央交给机构编制部门的重大政治任务。全省机构改革工作在省委领导下，编办充分发挥“主力军”和“施工队”作用，坚持一盘棋整体推进，及时召开机构改革工作动员部署会，明确改革任务、开展业务培训，做到全省上下同部署、同推进、同落实。坚持项目化、清单化推进机构改革，制定《云南省机构改革工作重点任务清单》，细化全省机构改革的前期准备、方案制定、部署实施、评估总结各阶段32项重点任务，明确组织实施工作的任务书、施工图、时间表。认真贯彻落实中央关于严明机构改革纪律要求，制定改革期间严肃纪律的工作口径，以严的纪律推进改革。加强与相关部门协调配合，研究制定改革组织实施重点任务清单，统筹安排机构改革方案制定报批、领导班子配备、办公用房调配等具体工作，确保改革组织实施工作平稳有序推进。

三、紧扣省委“3815”战略发展目标，坚持“五个聚焦、五个着力”服务保障云南经济社会高质量发展

党的二十大提出了新时代新征程党的中心任务，就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。一个时代有一个时代的使命，一代人有一代人的责任。云南各级机构编制部门，按照习近平总书记指明的方向，把“3815”战略发展目标和省委的工作部署要求转化为机构编制工作的具体行动措施，切实把机构编制资源转化为发展资源、把改革活力转化为发展活力，以“赶考”的清醒和坚定答好新时代的答卷，做到既为一域增光、又为全局添彩。

聚焦补短板，着力在服务“产业强省”上优化职能配置。云南目前总体仍处于欠发达、后发展阶段，产业基础薄弱，城镇化率比全国低近13个百分点，巩固脱贫攻坚成果接续推进乡村振兴的任务十分繁重。必须着眼事关全省发展大局、牵一发而动全身的领导体制、机构设置、体制机制等，持续优化民营经济、金融管理、“三农”、数据管理等领域职能配置、机构设置、力量配备，健全完善部门权责清单，积极为打造一流营商环境提供制度保障，主动服务市场主体倍增计划，助力现代产业、乡村振兴、金融服务、数字经济等高质量发展。

聚焦强弱项，着力在激活“创新引擎”上强化制度供给。抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。云南科技创新能力不足，教育卫生等领域水平总体滞后。必须以推进科技创新体系建设、深化事业单位改革为契机，因地制宜改革科技领导体制，加强高校、科研院所、公立医院等领域的编制保障，全力保障义务教育、基本医疗、基础科研等方面编制需求，持续推进“省管校用”“省管县用”提质扩面，大力支持新型研发机构健康发展，努力营造各类人才在科研一线、基层一线、产业发展一线干事创业的良好政策环境和制度环境。

聚焦扬优势，着力在发展“三大经济”上创新体制机制。云南陆地边境线长，气候资源、矿产资源、生态资源、旅游文化资源丰富，在全国发展大局中具有独特优势。必须主动服务全省资源经济、口岸经济、园区经济发展需要，遵循市场经济规律，创新工作理念方法，深化重点领域改革，推动发展提质增效。积极推动地勘单位改革，优化完善体制机制和组织机构架构；加快推进沿边产业园区管理机构调整优化，强化昆明市托管西双版纳州磨憨镇机构编制服务保障，支持省会城市跨区域合作开发、共建国际口岸城市；全面理顺开发区管理体制，持续优化“管委会+公司”运行模式，助力开发区发展整体提质增效。

聚焦保安全，着力在落实“三边三好”上打通卡点瓶颈。必须牢记习近平总书记“固边、稳边、兴边”“建设好美丽家园、维护好民族团结、守护好神圣国土”的殷殷嘱托，以深化乡镇管理体制改革为突破口，优化乡镇（街道）机构设置，理顺县乡职责关系，构建适应边疆基层治理需要的机构职能体系和资源配置方式，积极探索具有云南特色、边疆特点的治边兴边之路。主动服务“绿美云南”建设，创新“九大高原湖泊”、长江中上游生态保护等体制机制，加强国家公园创建，筑牢西南生态安全屏障。

聚焦促团结，着力在打造“示范长廊”上强化服务保障。云南有25个世居少数民族。必须紧紧围绕建设“民族团结进步示范区”要求，主动服务“石榴红工程”、各民族交往交流交融“三项计划”，指导民族宗教部门修订并认真执行“三定”规定，牢牢盯住民族宗教工作的重点区域和薄弱环节，持续优化基层民族宗教工作部门的职能配置、机构设置和力量配备，积极主动服务保障“民族团结进步示范长廊”建设，教育引导边疆各民族群众铸牢中华民族共同体意识，让云南各族人民像石榴籽一样团结在党中央周围，不断在云岭大地书写实现各民族共同富裕、推动跨越发展的新篇章。