浙江省杭州市临安区农业农村局（311300）周萍

发展壮大农村集体经济是实现乡村振兴战略的重要途径，是实现共同富裕的必由之路。近年来，浙江省杭州市临安区积极探索培育强村公司，促进农村集体经济发展新路径。强村公司对于拓展村集体经济收入、助推农村人口回流、提升村民收入具有明显作用，但管理运作机制值得进一步探索，以推进强村公司持续健康规范发展。

1.临安强村公司的背景

2019年以来，为破解村集体经济发展难题，针对村集体资源盘活不充分、要素回流不顺畅、村民参与乡村项目难度大等短板，临安区深化村庄经营理念，以村股份经济合作社公司化经营改革为抓手，通过强化经营意识、稳步试点推进、树立主导地位、创新经营主体、拓展经营范围、完善经营机制、强化监督管理，推动村集体经济从“保底型”向“发展型”“共富型”转变，打造了富有特色的产业增效、集体增强、村民增收的临安模式。截至目前，临安已组建强村公司145家，覆盖216个村股份经济合作社，覆盖率72.4%，强村公司工作取得了一定成效。一是形成强村公司多种发展模式，即单村独资133 家、多村合作7 家、整镇组团5 家等三种发展模式；二是形成强村公司规范运营机制，出台强村公司运行管理“八规范”“九必须”“十严禁”、强村公司分级管理评定办法（试行）、规范强村公司直接承揽工程建设项目暂行办法等四项制度；三是形成强村公司运行监督体系，构建强村公司运行监督部门协同联动工作机制，实行强村公司财务一年一审制度，并将强村公司纳入村级财务三年一轮延伸审计。每年对强村公司进行分级管理评定。四是带动强村公司附近村民就业。强村公司承揽各类建设工程项目后，优先从当地剩余劳动力中录用有一定技术的村民，参与村级工程建设。

2.创新亮点

（1）围绕“资源+产业”，发展集体经济 通过强村公司的运作，盘活土地、山林、闲置农房等各类资源，拓宽村级集体经济增收渠道，增强村级集体经济造血功能，实现资源分红、项目盈利。2022年，强村公司共承揽各类项目363个，项目总金额逾2亿元，实现经营利润约3 000万元。

（2）围绕“工资+股金”，提高村民收入 实行“两入股三收益”的激励机制，带动农户收房租、挣工资、分股金。2021年至今，强村公司涉及项目已吸收农村剩余劳动力用工21.27 万余工，其中60 周岁以上用工占比近40%，增加村民工资性收入3 000余万元。

（3）围绕“项目+人才”，加快乡村建设 积极参与各类项目的基础建设，有效助推项目资金绩效提高30%以上，强化农村干部、农村工匠、农村经营人才“三支队伍”建设，为乡村振兴注入一泉源头活水。大学毕业生、退役军人、返乡青年等回乡创业群体加速回流农村。近几年累计引进乡土人才近600人。

3.存在问题

强村公司经过几年摸爬滚打，其发展不可避免地存在着一些难点问题。

（1）经营管理能力欠缺对村干部而言，基层治理任务重，经营强村公司又要投入大量时间和精力，而兼任公司管理人员即村“两委”人员大多不具备经营能力。从调查数据看，公司管理主体具备专业知识和实际能力的有89 家占61.3%，46 家公司部分有能力，还有10家公司均无此知识和能力，占38.7%，制约了强村公司的发展。

（2）公司管理机制不适强村公司是村集体控股的公司，其管理运作机制参照村集体“三资”管理模式，相关部门在管理上往往更偏重约束，很难实现真正意义上的市场化经营。同时，对参与管理的村干部缺少激励机制，仅靠镇村干部的情怀和奉献，影响工作的积极性。从调查数据看，57%的强村公司对未来的发展从未考虑过，公司成立的初衷就是承揽本村或本镇范围内的政府性投资项目，以完成村集体增收任务，存在“等靠要”的思想，至于如何拓展公司经营业务，增强自主造血能力并未有长远谋划。

（3）业务承接能力不足

近几年来，强村公司发展迅猛，但真正参与市场竞争的不多。如2022年，临安强村公司承揽的363 个项目中，工程类项目347 个，占95.6%；服务类、销售类、资源利用类项目分别只有6个、8个和2个。从数据分析看，大部分强村公司仍以承揽政府性工程为主，一旦无项目，强村公司将无法正常运行。而大部分强村公司承接的又是本村或本镇街的业务，外面的业务少之又少；而其他业务又有一定的资质和技术要求，强村公司在短时间内难以承揽。

（4）监督管理存在隐患强村公司一般由村经合社书记任法人、报账员兼任出纳，会计从外部聘请。从调查数据看，临安除1 家强村公司聘请全职会计外，其余144 家均为兼职会计。兼职会计对公司的管理运作机制不清楚，对集体“三资”管理工作不熟悉，只是最基础的账务处理，不能按小微权力的要求来处理账务，存在一定的监管风险。同时，部分强村公司还存在制度执行不严格、同级监督不够有力等问题。

4.对策建议

（1）强化人才激励 一是完善薪酬制度。相关部门要共同制定切实可行的村干部激励机制。按照激励与约束相结合、效益与公平相结合、权利与责任相结合原则，建立健全强村公司经营业绩考核与薪酬管理制度，调动村干部的积极性，切实解决“干多干少一个样、干好干坏一个样、干与不干一个样”的问题。二是引入乡村能人。吸收本地能工巧匠、施工队等相关人才进入强村公司。对于业务量大的强村公司，聘请职业经理人，让专业的人做专业的事。三是加大培训力度。对公司的管理人员进行不同层面的培训，提升专业水平，助力公司规范化发展。

（2）创新发展模式 相关部门要共同制定强村公司创新发展方案。鼓励强村公司合作共赢，创新集体经济发展平台，协同推进、互为补充。允许强村公司与国资公司、非公企业参股组建混合所有制企业。鼓励强村公司吸纳专业合作社、家庭农场、农创客、青创客参股经营。特别是要探索强村公司利用国有闲置资源、资产的有效实施机制，将散落在乡村的国有闲置资源盘活利用。以临安“共富广场”带动百村致富项目为试点，持续加强国有平台公司带动强村公司发展的力度。

（3）实现数字赋能 一是实现数字监督。围绕强村公司规范运行、提质增效，开发强村公司数字化管理系统，通过系统规范强村公司的设立管理、项目管理、内控管理、财务管理等，助力规范化经营。二是出台容错机制。对强村公司运营过程中因缺乏经验、自然灾害等不可抗力因素，制定扶持壮大集体经济防错纠错容错办法，积极营造鼓励创新、宽容失败的氛围。三是加强常态化监管。相关部门要加大对强村公司监督指导，优化负面清单制度，争取早监督、早指导、早发现、早整改。