赵庆松　苏敏

摘  要：新时代背景下，职业教育的战略功能就是其服务国家战略的能力，不同层次的职业教育在服务国家重大战略上各自具有独特的价值意义。服务国家战略是新时代职业教育发展的内在要求，服务国家现代化发展、实现职业教育内涵式发展、深化职业教育实践性发展是职业教育服务国家重大战略的三个基本价值向度。要着重把握新时代职业教育服务国家战略的功能表现形态，并在技术技能人才培养、产业对接与技术创新、职教文化传承等关键领域主动融入国家战略并准确把握自身定位，有效提升服务国家重大战略的能力和质量。

关键词：职业教育；国家重大战略；价值向度；战略功能；发展方向

中图分类号：G710        文献标志码：A          文章编号：2096-000X（2024）04-0097-04

Abstract： Under the background of the new era， the strategic function of vocational education is its ability to serve the national strategy， and different levels of vocational education have unique value significance in serving the national major strategy. Serving the national strategy is the inherent requirement of the development of vocational education in the new era. Serving the modernization development of the country， realizing the connotative development of vocational education and deepening the practical development of vocational education are the three basic value directions of the major strategy of vocational education serving the country. We should focus on grasping the functional expression form of vocational education serving the national strategy in the new era， and actively integrate into the national strategy and accurately grasp its own positioning in key areas such as technical skill personnel training， industrial docking and technological innovation， and vocational education culture inheritance， so as to effectively improve the ability and quality of serving the national major strategy.

Keywords： vocational education; major national strategies; value dimension; strategic function; development direction

新時代背景下，职业教育的战略功能就是其服务国家战略的能力，国家战略的覆盖领域非常广泛，渗透到经济建设、社会治理、文化教育、对外交流及国家安全等各个领域。不同层次的职业教育在服务国家重大战略上，各自具有不同的价值取向与功能定位。那么，职业教育在服务国家战略功能上具有怎样的价值取向？又具有哪些具体的功能表现形态？高等职业教育作为服务国家战略的主体力量，基础优势表现在哪些方面？这些问题都需进一步思考与探讨。

一  国家战略的概念理解

国家战略是一个内涵深刻、层次丰富的概念。现代意义上的国家战略概念最早起源于西方国家，相关研究二战以后尤为活跃。

“战略”一词早期主要应用于军事领域，意同“战术”，被视为纯军事问题，“战略”一词的使用也基本专指军事战略。随时代发展变迁，战争问题逐渐趋向复杂，军事因素与非军事因素的交织影响亦愈来愈紧密，英国学者利德尔·哈特于1929年首次以政治视域的高度提出“大战略”概念，指出战略任务就是国家政策所确定的目标，意在协调和指导国家全部力量以达到战争的政治目的。此后，美国研究者引入了这一概念并进一步发展出“国家战略”（National strategy）的新概念，《美国军事用语综合辞典》对“国家战略”作了界定，即国家战略是指一国发展和运用其政治、经济、心理及武装力量，以保证实现国家目标的艺术与科学。后续的相关研究大多引用此概念要义。当然，也有研究者持批判立场，认为这一概念并不全面，受军事战略观念影响较深。20世纪80年代以后，我国学术界也开始对“国家战略”展开理论探讨，如国内可溯源的最早论述“国家战略”的文章发表于1981年《情报学刊》，篇名为《关于建立国家战略情报中心的建议》，作者基于国外战略问题研究机构的实践经验，分析我国建立国家战略情报中心的必要性和有益建议。也有研究者提出：“国家战略是指使用国家综合力量，以实现国际目标，决定国家命运的艺术和科学，有时也称总体战略。一般包括政治、经济、军事、科技、社会和意识等战略。”学者钮先钟还进一步指出：“国家战略的内容就是发展和使用国家资源以达到国家目标。”可以看出，我国研究者主要是从区别于大战略的意义上来认识国家战略概念的，我国的国家战略主要体现在国家的总路线、总方针、总政策上，指向“国家政权对较长一个时期内国家的生存与发展所作的总体规划与谋略”，也称国家发展战略。

综合国内外关于国家战略研究的文献来看，国家战略主要涉及的是国家生存与发展的最基本问题，是国家建设的蓝图性规划，是“维护和增进国家利益、实现国家目标而综合发展、合理配置和有效运用国家理论的总体方略”，是国家行为的总体目标和途径总和。其从范围上涉及国内和国际两个基本领域；从结构上涵括战略目标、手段、方法等内在要素；从内容上体现出一个国家政治、经济、军事和科技文化等所有社会领域，即其是从不同层面体现出不同结构及结构间相互关系、有机结合的一个极其复杂、完整的国家战略系统。

二  职业教育服务国家重大战略的问题提出与发展历程

新中国成立以来，职业教育经历了法制化、科学化发展之路，其中几个关键节点奠定了职业教育作为国家战略方针服务国家战略发展的根本方向。

如1978年党的十一届三中全会将大力发展职业教育确定为国家的战略方针；1996年第一部《中华人民共和国职业教育法》首次明确提出了职业教育在国民经济和社会发展规划以及在实施科教兴国战略中的重要地位和作用；2012年党的十八大报告提出要“深入实施科教兴国战略、人才强国战略、可持续发展战略”，其后教育部等六部门印发《现代职业教育体系建设规划（2014—2020年）》明确提出现代职业教育要服务国家战略，承担起新时代背景下职业教育的使命担当，全面提升服务国家发展战略的能力；2017年党的十九大报告在原有三大战略基础上增加了新的战略——创新驱动发展战略、乡村振兴战略、区域协调发展战略和军民融合发展战略，并在报告中明确提出“完善职业教育和培训体系，深化产教融合、校企合作”的要求，加快发展职业教育为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供数以亿计的高素质劳动者和技术技能人才的坚实保障。可见，人才对国家重大战略的实现发挥着核心支撑作用，而产业、科研和技术成为了实施国家战略的重要支柱。七大国家战略的实现需要不同类型、不同层次的人才，职业教育作为与经济、创新和产业发展联系最紧密、影响最直接的一种教育类型，在技术技能人才培养和提升技术技能人才专业化水平上发挥主体作用。新时代国家发展战略的全面部署，不仅为职业教育发展提供了重大历史机遇，也对加快高素质技能型人才的培养提出了新任务，对职业教育的高质量发展内涵提出了更高要求。

高等教育适应论认为：“高等教育必须与社会发展相适应”高等职业教育也必须满足这一教育属性，只有满足经济社会发展的需求，服务好国家的发展战略需要，高等职业教育发展才能获得物质保障和发展基础。可以说，职业教育如何主动作为，服务国家重大战略，必须从不同层面、不同结构、不同要素进行系统分析、主动对接和深度改革，为我国经济结构调整和产业不断升级，培养更多更好的行业技术技能人才，提供智力支持与社会服务，这已成为现代职业教育体系化发展和创新性发展的根本取向。

三  职业教育服务国家重大战略的价值取向

（一）  服务国家现代化发展方向

党的十九大报告提出了国家发展七大战略，每个战略的实施都需要高等教育的支持。而职业教育作为高等教育的重要类型，在国家创新发展教育体系中占据重要战略地位，是建设现代化经济体系的重要支撑。综观职业教育领域，职业院校已在服务国家发展战略上作出了即时反应：培养重心向高素质技术技能型人才聚力，培养专业向重点产业领域聚焦，培养模式更加灵活开放，现代学徒制、产教融合育人机制、集团化办学机制等，从点的实践探索到面上的辐射带动，从自发自觉的试点改革到体制机制的全面保障，都彰显着职业教育服务国家创新性发展的内生动力。

（二）  实现职业教育内涵式发展

职业教育服务區域经济带产业发展是国家赋予的根本任务，《国家职业教育改革实施方案》对职业教育的高质量发展提出了明确要求，而实现职业教育高质量发展的关键是专业建设，也就是说专业建设是职业教育内涵式发展的生命线。如何推动专业设置与产业需求的对接，如何加强课程内容与职业标准的对接，如何开展教学过程与生产过程的对接等，是职业教育可持续发展能力逐步增强的关键问题领域。职业教育服务国家战略的基本前提，首先即是要直面自身人才培养与产业发展是否相适应的现实问题，才能倒逼专业紧密关注行业动态和对接产业发展需求，持续优化专业人才结构，以保障产业发展对技术技能人才的客观需求。可见，服务需求、就业导向、特色办学是职业教育高质量发展与改革的基本准则。

（三）  深化职教实践应用属性的发展

新时代，职业教育必须与国家战略紧密结合。这种结合不仅体现在宏观上将自身与国家战略的制定、规划、部署融合在一起，更体现在职业教育密切围绕国家战略各个环节的有机对接和现实应用。职业教育具有的实践应用属性，体现在其与产业的对接，对行业技术创新的对接和对企业人才需求的对接等。这一属性对于服务国家战略可以从应用程度和应用范围两个向度加以把握：只有职业教育深度融入国家战略，才能具有更为显著的现实效益；只有职业教育做到全领域覆盖、全方位融入国家发展战略，才能最大程度提升自身的应用范围。换句话说，职业教育必须精准明确定位，主动融入国家发展战略的宏大框架中，将发展规划与国家战略的落实、落细结合在一起，进一步清晰职业教育实践应用属性的根本发展方向。

四  职业教育服务国家战略的功能形态

（一）  以高端技能型专门人才培养服务区域经济发展需要

改革开放以来，我国已经建成了世界上最大规模的职业教育体系，根据2021年8月教育部网站发布的《2020年全国教育事业发展统计公报》显示，全国中等职业教育共有学校（包括普通中等专业学校、职业高中、技工学校和成人中等专业学校）9 896所，招生644.66万人，在校生1 663.37万人，毕业生484.87万人；高职（专科）院校1 468所，招生524.34万人，在校生1 459.55万人，毕业生376.69 万人。然而，当前高职院校人才培养的规格标准和质量提升，是我们高职教育迫切需要解决的问题。

2017年，全国教育工作会议工作报告提出，要“增强职业教育服务发展支撑力，培养技术技能人才。主动服务动能转化和产业升级”“加快培育大批具有专业技能与工匠精神的高素质劳动者”，对职业教育支撑国家战略提出明确要求；同年，高职质量年报数据也显示高职院校成为技术技能型人才的主要供给端。随着国家创新驱动发展战略的深入实施，供给侧结构性改革和产业转型升级对人才支撑的需求日益增加，高职教育应担当起为企业和社会培养高端技术技能人才保障的历史使命。高职教育要结合自身实际，系统分析国家战略需要和区域经济社会发展人才需求状况，紧密追踪人才培养规格和经济社会发展的契合度、人才培养质量与培养目标的吻合度、人才培养对社会经济发展的贡献度，深入推动需求导向的人才培养供给侧结构性改革，积极探索专业优化调整机制，建立以国家战略需要为导向、适应区域经济发展和熟练掌握高端技术技能的人才培养体系。

（二）  以技术研发和技术技能积累助推产业企业转型升级

经济发展转型、产业结构调整已成为当前国际经济变革的大势所趋。2011年，国家发展改革委发布的《产业结构调整指导目录》中也明确了今后一个时期我国产业结构调整的基本方向和具体要求。职业教育以服务为宗旨、以需求为导向，能否顺应产业发展指向，紧跟产业政策和产业发展的变化趋势，是检验职业教育服务能力的一个重要指标。职业院校承载着产业发展所需技术技能人才培养培训的重大任务，要始终把服务社会经济发展、服务产业专业升级、服务区域发展等作为办学的主要目标，充分发挥培育第一线生产、建设、服务和管理的高端技能型专门人才的优势；将专业建设与产业结构调整的要求相适应，全面对接现代产业体系建设理念，调整专业结构，建设新的课程教材体系，改革教学内容和方式方法，把绿色经济、循环经济、低碳技术等现代产业理念和技术贯穿职业教育各个方面，有针对性地系统培养大批高素质技术技能人才，以支撑国家产业优化与升级战略的实施。

（三）  以产学研协同创新支撑国家创新驱动发展

职业教育和经济及产业发展联系最为密切，《国家职业教育改革实施方案》中提出，要加强人才培养战略布局，统筹推进产业、人才、区域、科技一体化发展。面对新型区域经济带产业发展布局，新知识、新工艺、新技术不断产生，新业态、新职业不断催生，职业教育需加快改革发展步伐，努力具备服务国家战略的高度自觉和提升服务国家战略的能力。当然，我国各区域经济社会发展水平有较大差异，职业院校办学育人各要素也存在发展不平衡的问题，需要建立职业教育协同创新机制，探索区域内职业教育合作发展，以产学研协同创新推动产业发展和职业教育发展的深度融合，强化职业教育的科研创新、技术研发、技术技能积累功能，培养创新型、复合型、发展型人才，充分认识产教融合育人机制对于支撑国家创新驱动发展战略的创新意义。

五  职业教育主动服务国家重大发展战略的关键领域

自2012年开始，职业教育在实现国家重大战略方面进行了多样化的实践探索，如部分职业院校开展定向士官培养、乡村电商学院、产业研究院等改革试点项目，服务国家和区域重大战略，在政策和实践领域进行了有益探索和尝试。相关院校也先后开始着手相关研究工作，并初步进行了人才培养体系与模式的改革，不过截至目前仍然处于初步探索阶段，还未形成相关理论研究成果。可以说，职业教育服务国家和区域发展战略的前期研究更多是聚焦于经验总结，实践性强，但理论深度不够、不系统；培养模式丰富多元，但名目庞杂，指导思想不明确；少数理论研究者也仅是就职业教育服务国家和区域重大战略的意义、内容、特点和模式等进行了一定的探讨，或基于某种理论视角进行纯粹理论阐释的研究，虽具有一定的启示意義，但缺乏现实基础，可借鉴性不强。根据国家战略纲领性文件对职业教育提出的要求和当前职业教育服务国家重大战略的现状，职业教育服务国家战略的重点内容主要涉及人才培养、技术创新、技术服务与培训及职教文化传承等内容领域。

（一）  国家战略对技术技能人才提出了不同的需求

人才在实现国家战略中发挥支撑作用，七大战略的实现需要不同类型、不同层次的人才，其分别对大规模培养各行各业的高级技师、技术工人等高技能人才提出了具体的要求。乡村振兴战略需要培育新一代爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民；乡村工匠和非遗传承人在内的实用人才；农业职业经理人、经济人在内的管理人才；乡村教师、医护人员等在内的专业人才；从事农技服务和推广的科技人才。而区域协调发展战略以政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通和民心相通为主要内容，需要大批新教育、新能源、新商业领域的职业技能人才。还有军民融合发展战略对军地合力培养士官人才需求迫切。七大战略对人才提出更加具体的需求，这也为职业教育的人才培养规格、培养质量提出了更加具体的要求，为职业教育的专业建设和发展指明方向。

（二）  产业对接与技术创新是职业教育服务国家战略的关键能力

产业和技术创新是国家发展战略的重大规划。2015年，《高等职业教育创新发展行动计划（2015—2018年）》明确提出，高职院校要加强技术技能积累，提升服务能力；2019年，国务院印发的《国家职业教育改革实施方案》规定，高等职业学校重点服务企业特别是中小微企业的技术研发和产品升级。职业院校在技术技能积累方面，通过建立应用技术协同创新中心、技能大师工作室等形式，将高职打造成为技术技能积累聚集高地。创新驱动发展战略中，提出要在十个领域推动产业技术体系创新，这十个产业领域是：信息网络、绿色制造、生态绿色高效安全的现代农业、安全清洁高效的现代能源、资源高效利用和生态环保、海洋和空间经济、智慧城市和数字社会、应对重大疾病和人口老龄化的健康领域、支持商业模式创新的现代服务领域和新产业及创造性就业。区域协调发展战略中，区域产业对职业院校专业建设提出要求；乡村振兴战略提出，产业兴旺是核心，职业教育要推动乡村产业振兴；在军民融合发展战略中，提出加强产业领域统筹，武器装备研究与军工技术产业化也是职业院校专业调整必须考虑的内容。

（三）  职教文化传承是服务国家战略和区域经济发展的核心职能

高校是具有深厚历史传统和学术底蕴的文化组织，体现着社会精神文明的内核。职教文化体现的是职教工匠文化、现代企业文化与中华优秀传统文化的有机融合，文化传承是职业教育院校的核心职能之一，需要以文化传承服务国家战略需要和区域经济深化发展。新时期，职业教育比以往任何时候都需要整合利用自身资源优势，提升职教文化传承与创新的能力，尤其是提高我们本土民族文化的国际影响力，使文化自信充分融入社会主义现代化育人体系的各个方面，充分彰显我国在新时代坚持和发展中国特色社会主义的战略定力。此外，职业教育还要通过融入区域文化建设来突出自身办学特色，激活丰富的区域文化资源，推动区域文化产业和文化事业的发展，发挥职业教育在区域文化传承与创新中的资源优势，发挥职教文化在集聚整合办学资源上的凝聚功能，使职业教育办学特色逐步得到强化。

总之，在国家新时代发展战略部署的背景下，职业教育须主动作为，全力、自觉、高质地为我国经济结构调整和产业升级培养大批中高素质技术技能型人才，为推动经济社会发展和促进就业，提供人才支撑、技术支持、社會服务，不断实现自身在服务国家重大战略上的重要价值和发展优势。

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基金项目：部省共建国家职业教育创新发展高地理论实践研究课题“职业教育服务国家和区域重大战略发展研究”阶段性研究成果（GD25）

第一作者简介：赵庆松（1977-），男，汉族，山东曹县人，硕士，教授，党委委员、副院长。研究方向为职业技术教育。