王灵峰

摘 要：随着国家对水利基础设施建设的重视和投入力度的加大，基层水利工程基本建设项目逐渐成为推动地方经济发展的重要力量。然而，在项目实施过程中，在财务管理领域仍然存在诸多问题，这些问题不仅影响了项目的投资效益，还可能带来潜在的风险。本文旨在探讨基层水利工程基本建设项目财务管理中存在的问题，并提出相应的解决措施，以期为提高基层水利工程建设项目财务管理的水平提供参考。

关键词：基层水利工程；项目建设；财务管理

作为国家基础设施的重要组成部分，水利工程建设项目的顺利实施对于保障国家经济安全、促进社会稳定发展具有重要意义。近年来，随着国家对水利基础设施投入的持续增加，基层水利工程建设项目逐渐成为水利事业发展的重点。然而，在实际操作中，基层水利工程建设项目的财务管理存在诸多问题，严重制约了基层水利工程建设项目的可持续发展。

一、基层水利工程财务管理的意义

基层水利工程财务管理是整个水利工程项目实施过程中的重要环节，对于保证项目的顺利实施和经济效益的最大化具有至关重要的作用。随着国家对水利基础设施建设的不断加强，基层水利工程财务管理的地位和作用也日益突出。首先，基层水利工程的财务管理有助于保障工程的顺利建设。科学进行财务管理，能够确保人员管理好资金支出，有效应对工程建设中可能出现的各种风险，避免因资金短缺或管理不善而导致的工程进度受阻或质量下降。其次，财务管理有助于提高工程的经济效益。合理的预算和成本控制可以避免资金的浪费，提高资金的使用效率[1]。同时，准确的收益核算可以反映出工程的实际经济效益，为决策者提供依据，优化工程的运营管理。最后，基层水利工程财务管理能够有效地防范风险，保障项目建设的顺利进行。水利工程建设项目具有高风险的特点，面临着诸多风险因素，如市场风险、自然风险、政策风险等。基层水利工程财务管理可以通过建立风险评估机制、完善风险管理措施等手段，有效防范和应对风险，保障项目的顺利实施。

二、基层水利工程基本建设项目财务管理存在的问题与对策

（一）会计核算问题

在基层水利工程基本建设项目的财务管理中，会计核算问题是一项至关重要的方面。基层水利工程项目具有复杂性和多元性的特点，通常包括骨干水源建设、农村水利建设工程、河道治理、防洪抗旱、水资源节约管理保护等多个方面，而每个方面都涉及不同的费用。这就要求必须对项目的会计核算进行细致入微的处理，只有对各项费用进行科学合理的分类，才可以更好地了解项目的经济状况[2]。同时，项目的周期性和不确定性会给会计核算增加难度。水利工程建设因其项目周期、项目大小、复杂程度以及施工进度受到自然因素、人为因素、政策法规等多方面因素的影响，这就要求会计核算能够灵活应对项目的变化。在面对这些现状时，还需要以下几点应对策略：第一，规范费用分类和核算。详细制定费用分类标准和核算规范，将项目涉及的各项费用（如人工成本、材料费用、设备支出、管理费用等）进行明确区分和准确核算，这有助于追踪和记录每项費用的来源和流向，为项目成本控制提供支持。第二，确保会计核算的准确性和透明度，防止数据失实或虚假报账。每一笔费用都应有完整的凭证和合规的记录，确保财务数据的真实性和可靠性。第三， 强化内部控制机制，确保项目资金的合法、合规使用。建立完善的审批制度、报销流程和财务管理制度，规范项目资金的使用和流转，防范错误和滥用的发生。第四，遵守相关法律法规，确保会计核算工作符合法律法规的要求。降低项目资金使用过程中的法律风险，规避可能的违规行为和处罚。第五， 会计核算制度应能够产生清晰、准确的财务报告，为项目管理者和决策者提供可靠的数据支持。这些报告可用于评估项目运营情况、资金使用效率，进而指导未来的决策和规划[3-4]。

（二）科目设置问题

基层水利工程建设项目，正面临着使用预算一体化处理的新挑战。这一变革对于会计核算、科目设置以及报表输出等方面都提出了更高的要求。在这一背景下，深入分析基层水利工程基本建设项目财务管理问题中的科目设置问题显得尤为重要。首先，在财务管理过程中，科目设置是不可缺少的环节，直接关系到预算的编制和执行，对于建设项目而言更是至关重要。科目设置应该精准反映项目的特殊性和复杂性，确保对项目的全面监控。在基层水利工程建设中，科目设置要考虑到项目的实际需求，明晰资金流向，精确核算各项支出。例如，在土地征用、工程设计、施工、监理、水保环保等方面都需要设置相应的科目，以确保每一项支出都能够被追溯和监控。其次，科目设置要适应预算一体化处理的要求，实现财务数据的高效管理和报表输出。其中，最关键的是需要将科目与预算项目相对应，确保财务数据与预算数据的准确对应，有助于减少财务数据的误差，提高数据的质量和可信度，同时也有利于对项目进行有效的财务管理和控制[5]。除此之外，随着项目的进展，财务数据量会不断增加，因此科目设置需要具备灵活性，以适应数据增长的需求。这可以通过对科目进行分级次设置来实现。将科目分为不同的级次，可以根据数据量的增长情况灵活地扩展科目的级次，以满足数据处理的需求。最后，科目设置还要考虑到财务报表的输出需求。在预算一体化处理的背景下，财务报表不仅要满足内部管理的需求，还要适应外部监管和社会公众的审查。因此，在科目设置中要充分考虑财务报表的编制要求，确保报表能够真实、清晰地反映项目的财务状况。科目设置的合理性和系统性将直接影响到财务报表的准确性和可读性。

（三）报表输出问题

基层水利工程建设项目涉及土地征用、工程设计、施工、监理等多个环节，需要各类报表对这些环节的支出和进展进行全面监控。为满足内部管理的需求，报表输出应包括资金流向、项目支付进度、成本控制等方面的信息，以便管理层能够及时了解项目的运行状况，采取有效措施保障项目的正常推进。最为关键的是，也需要确定好水利竣工决算报表的编制输出。水利竣工决算报表需要准确反映项目的财务状况和建设成果，因此报表编制的准确性是至关重要的。在编制报表时，需要采用合适的会计科目和核算方法，确保报表数据的准确性和可靠性。以某单位水利工程为例，该单位在进行基层水利工程基本建设项目财务管理过程中，报表输出环节存在一些问题。其中，报表数据不准确的问题尤为突出。针对这一问题，该单位采取了一系列解决措施，取得了良好的效果。第一，加强了财务人员的培训和管理。该单位财务人员进行专业技能培训，提高了对水利工程项目的了解程度和财务管理技能。通过建立财务人员考核机制，对其专业知识和工作表现进行了全面评估，有效地提高了财务人员的专业素质和工作态度，为提高报表数据的准确性奠定了基础。第二，该单位升级了财务管理系统和软件。在原有系统的基础上，引入了一套现代化的财务管理系统，该系统具有数据处理速度快、准确度高、操作简便等优点。通过升级系统，不仅提高了数据处理能力，还减少了数据处理过程中的错误和数据损失，为提高报表数据的准确性提供了有力的技术支持。

（四）预算执行问题

随着行政事业单位财政要求的演进，基层水利工程基本建设项目正面临着更为严格的预算一体化处理要求。在这一新背景下，预算执行问题成为财务管理中的关键环节，直接关系到项目的资金使用效率和整体推进效果。因此，深入分析基层水利工程基本建设项目财务管理问题中的预算执行问题显得尤为迫切。比如，以一个实际项目为例，分析预算执行问题的具体表现及原因，并提出相应的解决方案。

根据表1的数据，可以看到预算执行问题的主要表现是实际支出超出预算。其中，人工费用、材料费用、设备租赁费用和其他费用均有不同程度的超支。这种超支可能导致项目成本上升，甚至可能影响到项目的整体进度。分析其中预算执行问题的原因主要有以下几点：一是未能准确预测市场需求。例如，材料价格上涨导致材料费用超支。二是项目管理不善。如人工费用超出预算可能是因为人员配置不合理或者员工工作效率低下。三是技术风险控制不当。例如，设备租赁费用超出预算可能是因为设备故障率较高，需要频繁更换设备。四是其他不确定性因素。例如，政策变化、天气影响等可能导致项目成本上升。

为了解决预算执行问题，可以采取以下措施：第一，加强市场调研和预测，充分了解市场动态，及时调整预算，以应对可能出现的价格波动；第二，优化项目管理流程，制定合理的人力资源配置方案，提高员工工作效率，降低人工费用，同时，加强设备维护和保养，降低设备故障率，减少设备租赁费用；第三，完善风险控制机制，制定详细的技术风险控制方案，降低项目实施过程中的不确定性因素对预算执行的影响；第四，建立严格的预算执行监督机制，定期对预算执行情况进行检查和评估，及时发现问题并采取相应措施进行纠正，同时，加强与乙方的沟通和协调，确保双方在预算执行方面达成一致，特别是针对可能出现的突发事件或不可控因素，务必要制定相应的应急预案，以减轻其对预算执行的影响。

（五）风险管理问题

在当前行政事业单位财政要求使用预算一体化处理建设项目的大背景下，基层水利工程基本建设项目所面临的财务管理问题备受关注。财务管理的核心任务是保障项目的经济合理性、预算的精准性以及风险的有效管理。首先，基层水利工程的建设项目通常规模较小，但其财务管理面临的风险却不可忽视。预算一体化处理要求各项支出在预算内得到合理控制，然而，由于基层水利工程的特殊性，项目往往受到气候、地理等自然因素的影响，工程进度易受阻滞。这一情况可能导致项目实际支出超过预算，从而造成财务风险。为降低这一风险，基层水利工程在预算编制阶段应充分考虑自然因素，合理制定应对方案，确保在面对自然灾害等不可预测情况时，项目财务不至于失控。其次，基层水利工程基本建设项目还可能面临政策法规变化的风险。政府在推进行政事业单位的财务管理改革时，可能会不断调整相关政策和法规，对项目的预算和资金使用提出新的要求。这一变化可能导致原有的财务管理体系不适应新政策，从而引发财务风险。总之，基层水利工程基本建设项目在财务管理中面临着自然因素、施工过程和政策法规变化等多方面的风险，有效的风险管理需要在预算编制阶段充分考虑各种可能的不确定因素，建立健全的监控体系，及时调整财务管理策略，确保项目能够在各种复杂环境中稳健运行。

在当前财政政策要求下，行政事业单位的财务管理正面临更为严格的要求，要求项目管理者更加注重科学合理的财务管理体系的建设和优化。通过深度分析，可以认识到基层水利工程项目在财务管理中面临的挑战和机遇。科目设置的合理性、报表输出的规范性、预算执行的有效性，是保障项目财务状况良好的关键环节。同时，财务管理的规范和透明对于项目的长远发展至关重要。在未来的实践中，有关人员还需要不断总结经验，不断改进财务管理模式，充分发挥财务管理的支撑作用，为基層水利工程基本建设项目的可持续发展提供坚实的财务支持。通过科学的管理手段和务实的工作措施，努力在财务管理领域取得更加显著的成果，为水利事业的蓬勃发展贡献力量。

参考文献：

[1]宋斌.浅谈水利基本建设财务管理的有关问题[J].河北建筑工程学院学报，2017（17）：89-91．

[2]李建国.制止奢侈浪费搞好廉洁自律——内乡县水利局财务管理的新举措[J].河南水利，2016，14（08）：147—149.

[3]冯梅.浅析新时期水利财务管理工作改革[J].管理纵横，2019（08）：102-104.

[4]叶红波.新背景下水利财务管理的方法策略更进[J].大科技，2017（01）：98-100.

[5]曹晓玲.对加强水利行业财务会计管理的思考[J].财务会计，2021（05）：55-56.