何 实

（四川省巴中市巴州区畜牧事业发展中心，四川 巴中 636600）

2022 年以来，四川巴中市巴州区贯彻市委、市政府“以高质量发展为主题”“以产业培育振兴为主线”的决策部署，围绕“龙头项目-产业链-产业集群-产业生态圈”的思路，构建“一核两带三园百场千户”产业布局，实施特色种养业“2+1”优势大品种计划，把巴山肉牛产业作为乡村振兴的首位主导产业，坚持“统筹前后链条、科学草畜配套、瞄准市场营销”的发展思路，主推“经济组织+售母收犊+藏牛于户”的养殖模式，着力强基础、育龙头、扩规模、补链条，聚力推动肉牛产业步入现代畜牧业发展之路。笔者通过深入生产技术指导实践，对巴州区肉牛发展现状进行了调研，对巴山肉牛产业健康发展提出对策和建议。

1 肉牛产业发展现状

1.1 肉牛发展势头较好 实施种养业“2+1”优势大品种计划以来，巴州区肉牛养殖发展较快。截止2023年6月底，新（改）建规模肉牛养殖场83个，全区规模牛场153家，其中500头以上规模养殖场3个、300～500头规模养殖场5个、100～300头规模养殖场75 个，100 头规模以下养殖大户358 户。全区肉牛存栏4.62 万头，同比增长131%，出栏肉牛1.15 万头、同比增长91.67%，能繁母牛保有量1.2万头，较去年增加4 200头。

1.2 草业发展已具雏形 区内现有专业种植牧草经营主体9 家，其中凤溪、大和等乡镇建设“种植-收集-加工-销售”一体化的青储饲草加工厂3个，清江、水宁寺镇建设秸秆饲料化利用收储示范点2 个。2023 年全区推广“两季玉米+一季大麦”一年三熟等优质饲草栽培模式，仅鼎山等5个肉牛重点乡镇航拍统计第一季饲用玉米达1.18万亩（1 亩≈667 平方米，下同），大麦3 500 亩。规模牛场养殖业主均就近种植一年生黑麦草、饲用玉米、皇竹草、象草等牧草，解决部分饲草自给。

1.3 消费市场起步较好 区肉制品产业链长制办公室抢抓市场空白机遇，挖掘市场消费潜力，对接协助市供销投资集团建成5个巴山肉牛直营店。鼓励和帮助肉牛协会会员开办“巴山肉牛”特色餐饮店，打造“肉牛观赏+饮食消费”的农旅融合点3 个。为快速占领本地区域牛肉消费市场，树立巴山肉牛消费标杆打下基础。

1.4 肉牛产值逐渐攀升 去年一季度全区农林牧渔业总产值8.49 亿元，其中肉牛产值2.31 亿元，占比27.2%，同比增长23.7%。二季度全区农林牧渔业总产值13.2亿元，其中肉牛产值4.74亿元，占比43.49%，同比增长38.82%。肉牛产业呈现逐步增长趋势。

2 肉牛产业发展存在的主要问题

2.1 龙头引领作用待提升 巴州区肉牛产业虽已稳步发展，势头良好，但是肉牛产业还没有完全形成标准化、产业化发展模式。

2.1.1 集约化优势不明显 大部分参与肉牛产业的还是养殖个体，地理位置较为分散，相互之间联系不紧密，没有形成发展合力，缺乏懂管理、懂市场运营的龙头企业带动。

2.1.2 产业链衔接不紧密 目前，500 头以上肉牛规模养殖户9家，一般养殖户142家，无论在引种和饲料采购、肉牛生产管理和产品销售等方面，都是各自为政，独立经营，没有形成“抱团联盟”“自繁自养、全进全出”的发展模式，没有统一的饲料饲草、牛源、屠宰、销售等渠道，尤其在目前低牛价情况下，对肉牛产业的标准化和产业化发展影响更为凸显。

2.1.3 联农带农机制不突出 现有企业产前、产中、产后服务滞后，加工、营销环节薄弱，辐射带动作用不足，缺乏真正能够内联农户、外联市场、引导生产、深化加工、带动肉牛产业发展的龙头企业，导致群众养殖积极性不高，养殖大户不敢轻易注资扩大规模。

2.2 产业重点环节待链接 目前，巴州区发展力量主要集中在产业链的前端，主抓基础设施建设和肉牛养殖，肉牛产业经济主要以肉牛直接售卖和异地宰杀为主。而作为产业重点环节的肉牛屠宰和精深加工企业暂时缺位，无法形成具有市场竞争力的拳头产品。这种简单的生产方式将直接影响巴州区肉牛产业的可持续性发展、市场抗压性和动物疫病防控等。

2.3 产业融合发展不彻底 巴州区肉牛产业发展目前更多停留在一产打基础阶段，“接二连三”的具体实践并不多。未充分借助工业、文旅、电子商务、“互联网+”、大数据等新业态。

2.4 基本要素保障不齐备

2.4.1 用地矛盾较突出 自发展肉牛产业以来，很多招商企业不能成功落地，最突出的制约因素就是土地问题。招商企业一般要求提供30 亩以上的连片设施农用地，因不能占用基本农田、公益林和保护耕地等原因，成功选址成为老大难问题。

2.4.2 金融政策落实难 在金融和保险方面，规模牛场土地多为租赁性质，活体也不能作为抵押物，获得银行贷款难度较大。目前商业性保险机构提供的保险赔额为5 000 元，而平均1 头育肥牛的市场值为2 万元，缺乏政策性保险补充，农户参保率较低，降低了企业和养殖农户抵御风险能力。

2.4.3 政府支持有差距 目前政府给予农户的财政奖补资金多为基础设施建设，缺乏对能繁母牛、种公牛、农机、饲草料、防疫等方面的支持。

2.5 畜牧兽医技术力量薄弱 全区畜牧兽医专业技术人员比2019 年改革前减少93 人，减少率38.59%。目前，街道办事处无专业人员从事动物疫病防控等工作，大部分乡镇仅1 人从事畜牧兽医工作。乡镇畜牧兽医编制与农业综合服务中心编制整合后，部分原从事畜牧兽医岗位工作的人员被安排从事农机农技、建管、交管等非畜牧兽医职业。全区畜牧兽医从业人员平均年龄53.38 岁，50 岁以上近70%，从业人员老龄化明显，肉牛养殖技术支撑乏力。

3 对策与建议

3.1 充分发挥龙头企业引领示范作用，建立联农带农利益链接机制 产业的发展离不开龙头企业的引领示范作用。应外引内育一批有实力、有管理运营经验的龙头企业，利用“售母收犊、藏牛于户”“小规模、大群体”模式，构建“龙头企业+平台公司+种源/基础母牛”“企业+集体经济组织+牧草”“新型经营主体+农户+能繁母牛”“集体经济组织+农户+能繁母牛”“农户+能繁母牛+牧草”“企业+集体经济组织+有机肥厂”等肉牛产业发展机制，千方百计让农民参与到肉牛产业发展的全链条、各环节，让农民获得更多就业岗位和产业增值收益。

3.2 加快补齐肉牛屠宰加工环节短板，深挖肉牛产业链条后端价值

3.2.1 落实“集中定点交易、屠宰、检疫”管理制度，规范肉牛屠宰行业秩序，降低农户肉牛宰杀成本和疫病传播风险。

3.2.2 充分利用巴州区作为巴中枢纽核心的区位优势和“一城两翼”的消费市场，招引1 家年屠宰量10 万头的屠宰企业，采用肉牛精深加工技术，实施精细化分割，研发以牛肉为主要食材的生鲜制品、半熟调配菜、全熟预制菜等个性化特色产品，提高牛肉附加值，打造全省特色牛肉品牌。

3.2.3 抢抓市场机遇，挖掘巴中本地市场消费潜力，快速占领肉牛消费市场，树立巴山肉牛品牌口碑。

3.2.4 加快发展冷链物流，组建产出地+经销地+消费地+市场信息网的“三地一网”一体化牛肉冷链物流基础设施网络，鼓励冷链运输、冷鲜上市，逐步实现“调牛”向“调肉”转变。

3.3 规划布局肉牛产业融合创新计划，凸显一二三产融合发展经济效益

3.3.1 加快探索肉牛产业与种植业的双循环模式，推行肉牛产业与加工制造业、餐饮服务业、旅游服务业等二三产及新兴行业的融合试点。

3.3.2 积极规划布局集肉牛交易、饲料牧草交易、兽药保健、优质冻精、屠宰与加工、冷链运输、国际贸易、文创等于一体的肉牛产业现代园区。

3.4 全力做好肉牛产业要素保障工作，激活肉牛经济活力 坚持“政府主导、部门协同、社会参与、市场驱动”原则，强化财政、金融、用地等产业发展要素保障，推动产业高质量发展。

3.4.1 统筹建立“设施农用地”资源储备库，用好可利用的一般耕地、未利用地及闲置低效用地，解决养殖业用地难题，盘活撂荒地、废弃养殖场等存量土地资源，发展适度规模养殖，提高土地使用效率。

3.4.2 坚持发挥政策的“药引子”作用，政府出台行之有效的能繁母牛养殖激励政策和屠宰加工品牌创新支持政策。

3.4.3 整合用好畜牧、东西部协作等专项资金，探索建立“引导资金+市场化资金+投贷联动”的多元化投融资体系，撬动银行信贷和社会资金进入肉牛产业，鼓励和支持金融机构结合产业发展实际，精准设计金融产品，更好地服务肉牛养殖。

3.4.4 加快农村信用体系建设，开展农户、农村经济合作组织联保，用好政府性担保机构为养殖户增信，推动圈舍和活体、保单贷款抵押，有效连接“政担银企户”，解决融资难题。

3.4.5 扩大农业保险覆盖面，将肉牛纳入地方特色农产品保险范围，开发专门的保险产品，有效降低农民养殖风险。

3.5 全力强化畜牧兽医队伍建设工作，夯实肉牛产业技术服务保障

3.5.1 清理占编不在岗人员 对畜牧兽医队伍进行清理，将抽调、借调等在编不在岗位人员进行清理归队，解决“不务正业”的问题，充实基层畜牧兽医科技力量。

3.5.2 加大畜牧兽医人才招引 对基层畜牧兽医人员编制进行清理，对缺编严重的乡镇，要及时从大专院校毕业生、退役军人中招考补充，解决人才不足和队伍老化问题。

3.5.3 加强实用技术人才培养 与本地职教学校和外地高校、科研院所密切协作，支持巴中市职业技术学院畜禽生产技术专业和职业中学畜禽生产技术专业建设，建立和巩固技术支撑合作关系，坚持“公司+基地（园区）+大学（科研院所）+专家大院（科技特派员）+示范户+农户”的产业化实践模式，发挥校地协作在解决人才不足方面的独特作用。充分发挥新型职业农民技术教育作用，加强牛的饲养管理、日粮配制、普通病治疗、传染病防制等方面的实用技术培训，切实做好肉牛养殖技术推广应用。