穆闯录 胡颖 刘丽娜

摘    要：党建带团建工作机制是共青团百年发展历程中总结出的智慧结晶，是新时代高校党团关系遵循的基本原则。在全面从严治党和共青团改革背景下，党建带团建的历史逻辑、理论逻辑、现实需求决定了进一步落实党建带团建工作机制是高校落实立德树人根本任务的必然之举。文章从加强顶层设计、善用新媒体技术、打造育人共同体等维度出发，进一步明确了高校党建带团建工作优化路径。

关键词：高校；党建带团建；路径优化

中图分类号：G641           文献标识码：A          文章编号：1002-4107（2024）01-0097-04

收稿日期：2023-05-26

作者簡介：穆闯录，西北农林科技大学人文社会发展学院讲师

基金项目：2022年度陕西高校学生工作研究课题“新时代背景下农林高校党建带团建实现路径研究”（2022XKT21）；2022

年上海青年工作课题研究“伟大建党精神融入高校立德树人全过程的有效路径探析”（2022QYKTLX12-2）；西北农林科技大学第三批新时代党建“双创”研究项目“高校铸牢中华民族共同体意识教育的路径选择研究”（2022年）

党的二十大报告指出：“全党要把青年工作作为战略性工作来抓，用党的科学理论武装青年，用党的初心使命感召青年，做青年朋友的知心人、青年工作的热心人、青年群众的引路人。”[1]共青团作为党的助手和后备军，肩负着青年工作的重要使命。高校在推进共青团工作中，要始终站在为党育人、为国育才的战略高度，紧紧抓住党建带团建主线。团中央2022年4月制定发布的《新时代加强和改进共青团思想政治引领工作实施纲要》，指出共青团思想引领工作要坚持在大局中找准定位，加强统筹协同[2]。加强党建带团建就是贯彻党对高校工作的全面领导，发挥各级党组织、团组织的育人保障功能，将党团组织的引领作用贯穿在思想政治教育工作的方方面面，从根本上保障立德树人任务的全面落实。在全面从严治党和共青团改革背景下，高校必须进一步落实党建带团建工作机制，创新党建带团建工作方式，以党的建设为引领，优化新时代背景下党建带团建的工作路径。

一、党建带团建是百年来党团关系发展的智慧结晶

2022年是中国共青团建团100周年，百年来共青团经历了从无到有、从有到强的历史变迁，而共青团百年发展史也是党团关系的发展史。学界关于党团关系的主要史料有中国青年出版社出版的《中国青年运动

史》和郑洸主编的《中国共产党与中国共青团关系史略》，通过对党团关系的历史分析，共青团（1922年至1925

年称中国社会主义青年团，1949年至1957年称中国新民主主义青年团）百年发展史基本可以分为新民主主义革命时期、社会主义革命和建设时期、改革开放和社会主义现代化建设新时期、中国特色社会主义新时代四个时期[3-4]。

（一）新民主主义革命时期：党团关系探索期

1920年8月，在上海早期党组织的领导下，俞秀松等八人成立上海社会主义青年团，随后，北京、武汉、广州、长沙也先后成立了社会主义青年团，这是共青团的早期雏形。1922年5月，中国社会主义青年团一大胜利召开标志着中国社会主义青年团的正式成立。团的一大实现了内部思想上、组织上的统一，党团关系所遵循的是共产国际规定的“在政治方面，社会主义青年团必须完全服从共产党的主张”，这就奠定了党领导团的历史定位。1925年，团的三大将中国社会主义青年团更名为中国共产主义青年团[3]。1927年，党的五大通过的《中国共产党第三次修正章程决案》，首次规定了党与共青团的关系。1928年召开的党的六大对建立正确的党团关系做出规定，同年召开的团的五大第一次将党团关系写入了党章。党章中规定：“中国共产主义青年团是无产阶级青年独立组织，在中国共产党的政治领导之下工作，服从他的章程和纲领。”这使得共青团作为党的助手作用得到制度上的保证。

（二）社会主义革命和建设时期：党团关系的曲折发展期

1949年元旦，中共中央发布《关于建立中国新民主主义青年团的决议》，正式决定在全国普遍建立中国新民主主义青年团的组织[4]，同年4月，中国新民主主义青年团一大顺利召开，这标志着共青团的改造顺利完成。中国新民主主义青年团的一届三中全会讨论了“党应该如何领导青年团”和“青年团如何工作”两个题目，对党团关系进行了讨论。党的八大通过的党章恢复了“党同青年团的关系”一章，明确规定了党如何加强青年团的领导和青年团如何服从党的领导等内容。社会主义革命取得决定性胜利后，1957年中国新民主主义青年团改名为中国共产主义青年团，并将团的全国代表大会和过去的历次代表大会相衔接，使共青团的发展史得到清晰呈现。1978年10月，共青团十大顺利召开，会议通过的《中国共产主义青年团章程》明确规定了“中国共产主义青年团必须接受中国共产党的绝对领导”，此后在党中央的关心下共青团基层团组织开始逐步恢复和健全，共青团组织也重新成为团结教育全国青年的核心。

（三）改革开放和社会主义现代化建设新时期：党建带团建工作机制形成阶段

1978年，党的十一届三中全会召开，全会提出了要把党的工作重点转移到社会主义现代化建设上，这个战略决策是我党历史上一个重要转折。为贯彻党的十一届三中全会精神，共青团明确了以“四化”为中心和培养“四有”新人相结合的指导思想。党的十二大通过的党章恢复了“党和共产主义青年团的关系”一章，重新肯定了团是党的助手和后备军，体现了党团之间的亲密关系。在1982年召开的共青团第十一次全国代表大会上将“推荐优秀团员作为党的发展对象”写入了团章，开始“推优”工作的实践，从制度上真正发挥了团是党的后备军的作用。十三届四中全会后，党加强和改善对共青团的领导，党团关系迈进了新的发展阶段。1991年中央办公厅转发的《共青团中央关于加强青年

工作的意见》明确提出了“党建带团建”的要求。2000年中组部和团中央召开的“全国基层党建带团建工作会

议”进一步明确了党建带团建的工作思路、基本目标和具体举措。2003年7月，团十五大正式将“党建带团建”写入团章。至此，党建带团建成为党团关系的一个明确定位。

（四）中国特色社会主义新时代：党建带团建制度和工作机制进一步明晰阶段

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视共青团工作，围绕共青团工作发表了系列重要论述，深刻阐释了新形势下共青团工作的重大理论和实践问题，对于准确把握共青团的工作方向具有重要指导意义。在2015年召开的中央党的群团工作会议上，习近平总书记强调：“政治性是群团组织的灵魂，是第一位的。”“保持和增强党的群团工作的政治性，关键是群团组织必须自觉坚持中国共产党的领导。”“服务党和国家工作大局是群团工作的主线，服务群众是群团工作的职责。”[5]2017年在中国政法大学考察时，习近平总书记指出：“共青团是党的助手和后备军，要始终保持先进性，广大团员青年坚定跟党走，这就是初心。”习近平总书记的系列讲话再次明确了共青团要紧紧围绕党和国家的工作大局找准工作切入点、结合点和着力点，明确了党建带团建是党的群团工作长期奋斗的历史经验和科学总结，强调了要始终保持和增强共青团的政治性、先进性、群众性。2021年，《中共中央关于全面加强新时代少先队工作的意见》印发，意见明确指出“强化党建带团建、队建，推进党、团、队一体化建设”。2022年，在庆祝中国共产主义青年团成立100周年大会上，习近平总书记强调，各级党组织要落实党建带团建制度机制，经常研究解决共青团工作中的重大问题，热情关心、严格要求团干部，支持共青团按照群团工作特点和规律创造性地开展工作[6]。习近平总书记的讲话为新时代共青团工作指明了方向，为“党建带团建”系统深入广泛开展提供了支撑。

二、党建带团建是高校落实立德树人根本任务的必然之举

党的二十大把青年工作提升到战略性工作来抓，充分体现了党对青年工作的无比关切，体现了青年工作在全面推进中华民族伟大复兴中的无可替代性。高校作为青年铸魂育人的主阵地，肩负着培养德智体美劳全面发展的社会主义事业建设者和接班人的重大使命。党建带团建作为共青团百年历史发展总结出的智慧结晶，是新时代党对共青团全面领导的重要抓手，高校在推进立德树人根本任务的过程中需要秉承和发扬百年来党的历史经验和科学判断，落实好党建带团建这一工作路径，更好地发挥共青团作为党联系青年的桥梁和纽带作用。

（一）党建带团建是扎实推进高校党的建设的本质要求

党旗所指就是团旗所向。从共青团创立之初就确定了党领导团的历史基础，在共青团百年发展历程中，更是明确了共青团是党的助手和后备军的鲜明定位。新时代高校的使命就是为党育人、为国育才，加强党建带团建是加强党对教育事业全面领导，做好高校共青团工作的重要抓手，更是高校加强党的自身发展的本质要求。习近平总书记在全国教育大会重要讲话中强调，加快推进教育现代化、建设教育强国、办好人民满意的教育，必须坚持社会主义办学方向[7]。坚持社会主义办学方向，就是坚持社会主义教育的根本原则。核心问题是解决培养什么人、怎样培养人、为谁培养人的重大问题。高校在办学治校过程中更要抓住党建带团建这一生命线，确保教育方向不出偏差。落实党建带团建，既是高校充分发挥党组织的思想、政治引领的作用，在坚定理想信念、厚植爱国主义情怀上下功夫也是高校充分拓宽党的人才培养路径，在思想品德修养、培养奋斗精神、增强综合素养上做文章，同时还是促进大学生对于党的情感认同，增加党团组织与队伍活力的重要途径与手段。

（二）党建带团建是推进高校共青团改革的必然要求

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央做出了全面从严治党的战略部署，以自我革命精神推动新时代党的伟大建设。共青团作为党的助手和后备军，在全面从严治党背景下进行改革是破解高校共青团发展的思维定式的必然之举。2020年6月共青团中央和中共教育部党组联合印发《深化学校共青团改革

的若干措施》，指出深化学校共青团改革要以习近平总书记关于青年工作的重要思想为遵循，在“大思政”和“三全育人”格局中，把握功能定位，履行职责使命，推动学校团组织切实发挥政治功能[8]。当前，在共青团工作中依然存在“机关化、行政化、贵族化、娱乐化”的倾向，有的高校共青团存在组织工作层级化，以会议落实会议、开展活动没有覆盖青年群体，理论学习形式化，以及共青团干部工作作风不实，没有下沉到青年群体中去等问题。而作为推进高校共青团改革的有力途径，党建带团建有其天然的优势和着力点，在当前共青团改革深水期，高校更是要紧抓这一途径，确保全面从严治党能够走深走实。

（三）党建带团建是推动高校思想政治工作高质量发展的内在要求

2016年，习近平总书记出席全国高校思想政治工作会议并发表重要讲话，科学地回答了高校思想政治工作一系列方向性、根本性问题。2017年，中共中央、国务院印发的《关于加强和改进新形势下高校思想政治

工作的意见》，给高校的思想政治工作指明了前进方向。高校开展党的建设和团的建设的最终落脚点是实现立德树人的根本任务，为党和国家培育具有综合素养的时代新人。落实党建带团建，是将党组织的政治引领同团组织吸引青年、融入青年的天然属性充分结合，顺应党团组织的历史、现实、理论逻辑，充分发挥党团组织的育人效力，将育人实效达到“1+1>2”的效果[9]。党建带团建打通了学生中党员、团员、群众等一体化培养的壁垒，形成从上至下的工作体系，为高校思想政治工作中实现链条式育人路径提供了可能。党建带团建與协同育人机制有其发展的必然性与应然性，是实现高校为党育人、为国育才使命的有机统一，是推动高校思想政治工作高质量发展的内在要求。

三、高校建设落实党建带团建体制和工作机制面临的挑战

面对百年未有之大变局，国内外风险挑战逐渐增多。作为党的青年工作的主阵地，高校党建也面临着前所未有的挑战，这给新形势下党建带团建工作提出了新要求。在持续推进全面从严治党新形势下，党建带团建工作还与党的要求、青年期盼存在一定差距[10]。党建带团建在运行过程中还存在长效机制不健全、结合青年人的时代特征还不紧密、联动效应还未形成等问题。

（一）党建带团建长效工作机制还不健全

当前高校着力于构建三全育人的思政大格局，党建带团建作为组织育人中的重要组成部分，必须构建长效机制开展工作。但当前部分高校党建带团建呈现公式化、模式化、程序化，创新和成效不明显[11]。首先，高校缺乏具体的工作实施方案与规范性文件。虽然《高校共青团改革实施方案》的出台为高校共青团改革明确

了方向，更强调优化加强党建带团建机制，将团的建设纳入高校党的建设总体格局，但这一指导性文件在各高校的落地过程中侧重于共青团改革，在党建带团建层面并未形成明确的实施方案，无法较好指导工作开展。其次，党建带团建考核评估机制缺失，在党团组织评估机制建设方面，相关规定并不明确，考核落地并未细化、实化。最后，在已有的评估机制中，以结果为导向，过程性评估缺失，评估机制的缺失或不健全导致部分高校党建带团建沦为口号，相关要求落实不到位，工作效果打折扣等。

（二）党建带团建与青年人的时代特征结合不紧密

当代青年大学生成长伴随着互联网信息技术的普及和快速发展，他们的成长轨迹呈现出碰网早、触网易，网络无处不在、无时不有，甚至是无所不能的特点。作为从小就接触互联网和便携式数字技术的“数字原住民”，对于青年大学生来说网络不仅仅是工具而且是伙伴，甚至是“身体的一部分”[12]。在当下高度发达的信息化背景下，高校党建带团建与青年人的这一时代特征结合还不紧密。首先，依托党团组织开展育人活动多以经典阅读、经验报告会、观摩学习、社会实践等传统教育形式开展，这使得活动吸引力、感召力不足，因此学生参与热情不高。其次，党建带团建网络覆盖还不足，在青年学生中的知晓率还不够，缺乏系统性、结构性、针对性的网络建设。最后，现有智慧党建、团建的利用率不充分，育人形式有待创新，在现有的智慧党团建设工作中，多为单向宣传，缺乏多向的互动学习，这使得党建带团建“带”上发力不足。

（三）党建带团建联动效应还未形成

在保证党组织和团组织边界感的基础上，党建带团建在落地层面需要党团组织在一定范围内开展协同工作，需要在活动内容和形式上要经常高频互动、不断完善，这样才能真正发挥党建带团建的作用。但在实际推行过程中，横纵联动效应还未完全发挥，从纵向工作结构看，上级部门相关文件以宏观指导为主，学校党委与团委、基层党委与团委之间呈现出单向互动、指示与执行的关系还未达到互嵌互融的形态；团组织列席党组织相关议题体制机制还不健全，团干部不能及时掌握党组织会议精神。从横向的党支部团支部来看，基层党支部对团支部缺乏深入的了解与研究，对于学生团支部指导、领航层面较为薄弱，发挥的作用也不够明显，党团活动不能同谋划同组织，党建带团建的“带”无法发挥良好作用，导致机制的基础不牢，从而陷入“权力困境”和“行动困境”[13]。

四、新时代高校党建带团建体制和工作机制

优化的实现路径

在全面从严治党和共青团改革背景下，高校进一步落实党建带团建工作机制是提升思想政治教育质量、开展铸魂育人的必然之举，高校应该针对现有党建带团建的困境与问题，从百年历史中充分发掘党团关系的宝贵资源，结合当下思想政治教育面临的新形势，从加强顶层设计、善用新媒体技术、打造育人共同体等方面出发，创新高校党建带团建协同育人的有效路径。

（一）加强顶层设计，完善党建带团建工作机制

要充分发挥党建带团建的育人效力，全面提升高校思想政治教育育人质量，必须加强高校党建带团建机制的顶层设计，从根本上促进党建带团建工作的全面推进与细化落实，改善高校现有的协同育人合力不足、长效机制不完善、创新不够再问题。一是制定高校党建带团建工作机制，围绕政治建设、思想建设、组织建设、队伍建设、智能建设、作风建设等六个方面建立全面系统的工作台账，明确党建带团建的实施路径，落实各职能部门职责，将团建纳入学校党建总体格局，同规划、同部署、同考核。二是建立监督评价机制，充分运用党建考核和校内巡视利器，将党建带团建工作落实情况纳入各职责部门评价考核体系，加强日常监督，确保党建带团建工作落地不走样、不打折扣，对标看齐全面从严治党的高标准推进全面从严治团，把全面从严治团要求落到实处。

（二）善用新媒体技术，提升党建带团建工作实效

互联网在改变大学生学习和生活方式的同时，也对高校思政教育提出了更高要求。只有深刻把握互联网传播的功能、特征和规律，通过新媒体技术手段革新思想政治教育的理念与方法，才能落实党建带团建的各项任务。一是建立数字化党建带团建信息库。在现有信息技术基础上，构建入党积极分子、共青团员、学生党员一体化信息库，实现党团协同育人的全链条可视化；建立基层党支部、团支部信息互动渠道，在思政学习、志愿服务、社会实践等工作中实现党团同谋划共参与。二是让新媒体技术服务党建带团建工作。要充分利用算法推荐等先进技术，打造新媒介全使用、学生全覆盖、线上线下高度融合的全媒体矩阵，全面提升舆论引导力；打造一批网络思政品牌，将党的大政方针用青年学生喜闻乐见的形式呈现，让思想政治教育春风化雨、润物无声。

（三）打造育人共同体，发挥党建带团建联动效应

任何一项体制机制的创新和改革都需要多部门联动，才能有效推进。高校党建带团建的落实更需要在党的统一领导下，构建共治共享的育人共同体，更好发挥党建带团建的联动效应。一是共同治理党建带团建生态体系。学校围绕六个方面架构系统的党建带团建体系，在学校层面校团委书记参加学校党委全委会，二级学院层面团委书记列席学院党委会议、党政联席会议；推动团的建设与学校中心工作深度融合，建立团委和宣传、学工、研工、教务等部门重要工作及时沟通机制。在涉及青年学生、团学工作重要政策和工作部署出台前互通情况，听取团委意见建议。二是建立党团组织资源共享通道。在现有高校资源配置模式下，建立互享通道可更多地实现资源由党组织向团组织流动，包括人力资源、物力资源、信息资源等；规范基层班團组织设置，完善支委会和班委会协同工作机制，将专职团干部纳入学校人才队伍建设和思想政治工作队伍建设总体规划，破解团组织“权力困境”和“行动困境”。

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