□常山县自然资源和规划局 段谦谦

近年来，常山县深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，持续推动思路创新、保护发力、产业导入等，提升耕地保护质效。

一、加强制度保障，推动长效管理

（一）提升保护意识

结合常山耕地保护实际，遵循浙江省自然资源厅出台的耕地保护二十条政策，明确要求所有建设项目都必须符合国土空间规划、用途管制以及节约资源、保护生态环境的要求，切实加强节约集约用地意识；谋划拍摄“非农化”“非粮化”10部主题宣传视频，系列视频多平台浏览总量突破2 万。通过加强部门间协同配合，从项目立项、选址、建设等全流程介入，严禁未批先用、少批多用；积极推进土地综合整治、“百千万”永久基本农田集中连片整治工作，稳妥推进耕地功能恢复，并将恢复数量列入年度土地整治考核，层层传导压力，步步压紧责任落实。

（二）突出保护导向

创新出台乡镇建设用地增减挂钩办法，明确各乡镇耕地保护目标，从政策层面规定县级以下建设项目选址占用耕地的，需按补充耕地跨市调剂市场价缴纳相关费用，禁止占用永久基本农田、补充耕地、复垦新增耕地；对违法违规占用耕地从事非农建设的，将冻结所在乡镇（街道）用地指标，在依法依规拆除复耕并通过验收后，方可解除冻结；申请补办用地手续的，经县耕地保护领导小组审核同意后解除冻结；对于存在新增违法占用耕地行为且未及时消除违法状态的，年度耕地保护与土地整治考核一票否决。

（三）强化批后监管

查改结合，坚持有案必查，违法必究，通过建立分级巡查区，开展动态巡查，分区落实责任人，并以政府督办的形式将耕地违法问题下发到属地乡镇街道，整改要求与任务到岗到人。突出整改与查处高效衔接，对消极整改或者在规定时间内未整改到位的违法行为，同步收集违法线索，移送综合执法局进行立案查处，实现依法依规履职。今年以来，处置违法占地行为20 余起，涉及耕地10余亩，均已处置到位，违法问题始终保持动态清零。

二、推动数据运用，实现动态监测

（一）促规范为典范

全面落实“田长制”，设县乡村三级田长，压紧压实责任；严格依照规范要求设置1500 余个打卡点位，规范推动各级田长巡查18069次，巡查任务完成率97%，在衢州市排名前列。开展赛马比拼，树立标兵、模范，通过定期通报晾晒，形成正向激励，引导各级巡查员快速发现、现场制止，“田长制”落实以来，共现场制止110 余起，认定“两非”问题20个，并完成全部耕地整改、恢复。

（二）化被动为主动

通过打通“耕地智保”与“调查监测”，深入推动数据套合、比对，主动分类提取地类变化信息，及时发现地类变化并适时推送动态监测图斑，结合自然资源部卫星遥感影像，让月度图斑监测更新、季度变化跟踪成为常态，实现变发现后处置为提前发现、防患未然，改变了发现难、制止晚、整改慢的现状；依托“耕地智保”应用场景以及田长巡查机制，实现对高位监控盲区全时补盲监管。

（三）变后端为前端

聚焦违法占地、破坏耕地问题的提前清零，以部门协同处置、县乡一体联动为主要打法，突出关口前移，强化执法主导、监测在前，推动后端执法向前端消除、清零转变；通过执法力量的提前介入、宣传发动的深入开展，很大程度上减少了问题发生，减轻了违法问题的严重性，形成了发现即制止的快速响应机制。近三年，常山县土地例行督察共反馈问题97 宗，呈明显下降趋势，工作成效较为显著。

▲常山县辉埠镇后社村土地综合整治

三、融合发展，促进质量提升

（一）系统推进，项目化作战

坚持因地制宜，突出规划引领，探索“全域规划、整体设计、系统治理、连片发展”模式。将耕地保护、垦造耕地等多项工作统筹谋划，有机结合多田套合实施、永久基本农田集中连片整治等项目，通过基础设施改造与机械化耕作，实现耕地保护工作的项目化抱团作战。今年，常山县已开展23 个“百千万”永久基本农田集中连片整治项目，总面积达29544.8 亩，切实提升全县耕地资源利用率与保护水平。

（二）招引融合，产业化打造

聚焦耕地保护资金投入大、回报周期长、质量提升慢等制约耕地保护的老大难问题，创新“政府搭台、企业唱戏”的合作模式。例如，引进“父亲的水稻田”品牌，通过企业出资特聘农户的方式，引导社会资本参与，传统农村力量注入，解决了耕地保护资金少、力量不足问题。在“父亲的水稻田”项目推动下，该品牌水稻价格从原先的2 元/斤卖到了现在的50 元/斤，亩产从原先的800 斤到现在的1000 余斤，实现了耕地的可持续发展与保护。

（三）集中流转，统一化经营

各主体通过统一流转耕地，并依托常山农投集团两山合作社，充分发挥合作社的政策性金融工具作用，以耕地作资，由两山合作社担保，获取经营资金、优化农机服务、完善配套设施，有效破解经营主体启动资金短缺、耕地管护措施不到位等问题。常山农投集团谋划打造矿山农业公园，集中统一流转了当地约2000 余亩耕地，用于经营公园式农业种植，形成耕地保护、生态修复、质量提升、经济效益的多赢局面。