□义乌市自然资源和规划局 楼辉腾

▲义乌市自然资源和规划局召开推进效能革命全力打造全国资规系统一流营商环境动员大会。

第四季度是定全年、保全局的收官阶段，也是新一年起好步、开好头的关键。义乌市自然资源和规划局锚定全年目标，紧紧围绕主责主业，把服务全市社会经济健康发展作为根本出发点和落脚点，坚持党建引领，在提高服务效能上下大功夫，持续优化全市空间布局、不断加大用地保障力度、全力落实资源管护责任，鼓足干劲，奋力拼出“全年红”。

坚持对标一流 开展效能革命

今年以来，义乌市自然资源和规划局围绕“全力打造审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好”的工作目标，组织开展“推进效能革命全力打造全国资规系统一流营商环境”的主题活动。紧盯要素供给、审批提效等七大领域，出台了三十条“硬举措”，举全局之力打好效能攻坚战。活动开展以来，实现37 项主要业务的网上运转，规划说明、占林许可等6 个事项“即办即走”；减少42项审批事项申请材料，出台8 个内控管理制度和17 个办理规范和指南；组建16 位业务骨干组成的“乡镇代办员帮跑团”，将服务窗口前置到基层需求一线，从“人找服务”转变为“服务找人”，推进“最多跑一次”服务触角不断延伸。

坚持精准高效 强化要素支撑

坚持“要素跟着项目走、项目跟着规划走”，勇挑空间要素保障重担，谋在前、干在前，全力做好“保”的文章，全面加强“批、储、供、用、管”全流程要素保障。通过挖存量、拓增量、固流量等多种途径，全力以赴争取指标、千方百计做大土地盘子。指标保障开源精配。用好用活向上争取政策，通过积极包装省重大产业奖励项目、申报省重大项目用地清单等途径，全力拼抢计划指标，累计已争取各类新增建设用地计划指标5435 亩，调剂和落实补充耕地指标3606 亩，保障了苏溪集装箱办理站、大陈前山工业区、陆港供应链二期、毛店集聚三期等52 个重点项目用地。土地征收压茬推进。深化“阳光征迁”系统应用，实现征收项目线上办理，确保征收每个环节流程规范、公开透明。全年攻坚完成高庚职校、义东北物流中心等90 个项目5134.92 亩的征地批后实施。土地储备量足质优。通过加大做地联合督导力度，清单式管理做地任务、出台《加快做地十条举措》等措施，持续做大储备盘子，全年累计完成土地做地180 宗，完成净地储备10638 亩。土地供应科学有序。提前编制三年产业和商住用地供应计划，结合市场行情有序招商推地，全年累计开展招商洽谈254 余次，完成建设用地总供应量11179.72 亩。

坚持谋深虑远 绘好空间蓝图

充分发挥规划“指挥棒”作用，坚持规划科学是最大的效益，树牢战略思维、人本思维、系统思维，努力用高水平规划引领高质量发展。坚持“一张蓝图绘到底”。紧扣“世界小商品之都”定位，推进“一主两副四组团”空间格局构建，已完成市级国土空间总体规划方案编制并上报浙江省人民政府，6 个镇级国土空间规划方案正组织汇报论证。激发重点片区新动能。聚焦全市重点发展片区，通过开展国际竞赛竞选引入一线设计团队，开展高铁新城、双江湖新区、国际枢纽港新区等重点板块的谋划，有序推进控规单元编制。加快控规编制进度，完成52 个控规的编修和新编工作，实现开发边界内控规覆盖率81%。按照村庄改造政策和乡村产业发展要求，探索开发边界外村庄规划和郊野单元“两条腿走路”，完成24 个村庄规划和郊野单元规划方案。持续完善规划引导机制。深化“亩均论英雄”改革，会同相关单位修订《优化工业用地规划管控要求的意见》和《工业用地分区管控方案》。通过科学配置规划控制指标，优化用地功能比例，为工业企业扩容增效提供规划依据。

坚持节约集约 提升用地绩效

稳妥推进存量土地开发工作，持续探索存量土地开发模式与经验，用“存量”换“增量”，让“寸土”再生“寸金”。精准排查摸底。提前着手，详细排查批而未供底数，以亩均效益和税收为“硬标尺”，建立1.64 万亩批而未供动态库，实时掌握全市“家底”。在此基础上筛选1.23 万亩纳入招商地图，精准提供项目用地配置，实现新上项目与低效用地精准“嫁接”。夯实存量盘活基础。出台年度消化批而未供攻坚计划，协同各单位力量，合力开展存量土地盘活工作。累计完成消化批而未供土地7743.49 亩，盘活存量建设用地2704.53 亩。分类推进低效工业整治。通过鼓励企业合作开发、协议置换、有偿收回，采用集中连片整治、有机更新、工业用地“退二进三”等方式盘活闲置低效工业用地，腾出发展新空间。累计完成低效工业用地集中连片整治1742 亩，供而未用工业用地整治527 亩，工业用地临时改变房屋用途整治3.62 万方。探索乡村低效用地提效新途径。以盘活空闲、废弃、低效利用的广大乡村集体建设用地为主线，谋划17 宗309 亩农村闲置土地，用于基础设施、民生产业项目。加强批后用地监管。创新批后用地监管、处置方式，建立提醒通告机制，协助85 宗临期企业用地加快建设进度，避免产生违约责任；开展“一对一、点对点”服务，明确62 宗用地延期开竣工违约责任处置方案，其中免于处罚33 宗，为企业减负近10 亿元。

坚持从严从细 深化资源管护

加快构建高质量发展的自然资源管护体系，统筹推进耕地，林地和野生动物保护工作，深化自然资源执法监管长效常治。认真做好自然资源资产调查。组织完成年度城市国土空间调查监测，制作城市国土空间信息图层29 个，更新要素2.56 万个。严格落实耕地保护责任。充分运用“人防+技防”机制，累计完成各级田长日常巡查2.5 万次，完成“两非”图斑闭环整改61 个。持续推进“百千万”永久基本农田连片整治，完成连片整治项目验收6个3950 亩，形成连片耕地3672 亩。探索全链条卫片执法监管体系。联动督考办公室、“三改一拆”办公室等市级单位，将卫片执法纳入联合督察，建立“日交办、周督办、月清零”三阶段“递进式”办理机制，第一时间完成国家下发的968 个卫片执法图斑举证，41 个耕地保护督察问题均通过上级审核，39 个2022年度违法占用耕地变更图斑整治顺利通过省级验收。

坚持底线思维 筑牢安全根基

准确把握新时代资源安全态势,深入贯彻总体国家安全观。牢牢把握防范化解自然资源领域风险挑战的战略主动。强化测绘地理信息安全监管。强化对测绘数据成果的质量检查，出台测绘成果质量检查管理办法和中介机构信用管理办法。积极联合市文旅局、市场监管局等单位开展21 次测绘和地图市场跨部门双随机抽查和专项检查。深化地质灾害防治。推行“隐患点+风险区”双控模式，建立健全地灾综合防治体系。今年已组织1667 人次开展4 轮地质灾害地毯式大排查活动。加强灾害监测网建设，完成雨量监测报警器建设108 处，地下水专业监测井5 处，地质灾害群众和专业结合监测预警实验点1 处，提升抵御地质灾害能力。加强自然资源领域信访涉诉工作。加强对信访突出问题的督查督办，严防自然资源领域信访风险外溢上行，3 件“十大领域”信访件、4 件国家重复信访件和38 件省、市级信访件均已化解。高效完成复议应诉工作，办理行政诉讼54 件，行政复议案件15 件，较去年同比分别下降31.65%、16.67%。组织诉讼开庭及复议听证共33 次，无败诉、败复案件发生。

▲通过土地综合整治，佛堂镇寺口村耕地集中连片。

坚持改革赋能 释放发展红利

深入贯彻落实省市改革工作部署要求，系统谋划推进自然资源领域改革攻坚典型培育，聚焦省级试点，数字化治理和农村集体土地制度等工作，持续推进重点领域、关键环节的改革创新。推进四项省级“揭榜挂帅”改革试点。实现“浙地智管”用途管制应用数仓建设国家、省、市、县四级数据一体贯通、应用服务和监测监管；土地综合整治应用场景全市14 个土地综合整治项目的空间落图和省级“土地综合整治”应用场景贯通。“地信智服”地图管理子场景建设、不动产登记电子文件归档与管理试点已完成建设并上线试运行。实现智慧自然资源系统顺利运行。今年4月1日，智慧自然资源综合管理信息系统开始正式运行，全面支撑义乌市自然资源和规划局全生命周期用地业务审批。累计受理各类业务办件4386件，完成办理2842 件，平均办理时间压缩20%以上。

坚持党建引领 建设过硬队伍

以“党建促业务”作为党建工作的根本出发点和着力点，将党的建设深度融入队伍建设，不断提升队伍政治能力、业务素能和文化内涵。学深悟透主题教育。印发主题教育实施方案，组织开展“明德守法、完善自我”、“正确政绩观”学习教育、“党员示范岗”、“党员承诺践诺”和“建言献策”等系列活动，组织开展集中学习9 次，局领导班子及支部书记上专题党课21 人次。坚持党建与业务特色互融共促。印发年度党风廉政建设工作要点和年度重点任务分工，制定《机关效能建设制度》《重点事项交办催办督办制度》等5 项制度，实现党建业务“双融合、双促进”。严把廉政关口。紧盯土地出让、规划审批、工程项目招标等资金集中领域，开展廉政风险点排查，持续正风肃纪，保持惩治高压态势。深化人事改革。通过复盘岗位配置，开展业务骨干交流轮岗，完善以工作实绩为依据的绩效量化考核方式，统筹推进队伍深度融合。坚持宽严并济。印发《容错免责工作实施意见》，营造解放思想、大胆创新的良好氛围，切实为干部减压助力，不断激发广大干部职工的干劲和决心。设立效能投诉箱和热线，构建工作效能投诉“受理—调查—追究—反馈”闭环模式，加大对因不敢担当、执行不力、久拖不决等破坏营商环境的负面典型案例的曝光力度，运用“四种形态”进行追责问责。