□浙江省自然资源厅财务与审计处

▲“榴湾花开”网红麦饼咖啡屋

温州市永嘉县大若岩镇榴湾村是个小山村，人均耕地面积不足0.4 亩，资源贫乏，开发空间极其有限。年轻人出门“讨生活”，村里只剩老弱病残，村集体经济基础薄弱。“为了破解这个局面，我经过了一番走访调研，要给村里‘量身’打造一个规划，把资源盘活利用起来。”浙江省自然资源厅下派榴湾村第一书记申仲舒回忆道。

带着村民的“担心”和村干部的决心，申仲舒“跑上跑下”，多次邀请规划专家实地指导，引入智库支撑，争取政策支持。2021年12月，《永嘉县大若岩镇榴湾村村庄规划（2021—2035）》终于落地，为榴湾村注入了实现共同富裕的新动力。

规划编制从“为民做主”到“由民作主”

为摸清资源底数，镇村干部走遍了每家每户、每条小溪和每座山头，详细记录了全村的人口和经济、自然资源、地质情况以及各类基础设施等，全面收集村域整体的生产要素和环境要素，为规划编制的现状调研及分析评价环节，提供了极其完善的前期基础资料。

规划编制过程中广泛征求民意。驻村干部、村干部、党员志愿者“兵分三路”，挨家挨户征求意见，针对“环境怎么治理”“发展什么产业”“老百姓如何致富”等问题，通过集体协商、民主投票等形式，因势利导，全盘谋划了近远期的农业用地、生态用地、建设用地等国土空间布局，让规划“接地气”，符合村情民意。为避免“规划空悬、落地困难”，村庄规划由永嘉县规划设计院编写，浙江省自然资源厅派驻的首批驻镇规划师全程指导，浙大规划院、文旅专家论证把关，坚持专业人干专业事。

发展模式由“零敲碎打”到“整村开发”

榴湾村地处楠溪江三大景区之一的大若岩景区，生态旅游、康养资源潜力深厚。在规划编制过程中，牢牢把握打造乡村特色旅游村落的定位，挖掘榴湾古村落文化，突出“滨水田园观光”特色，谋划布局生活集居、品质风貌、农旅体验、生态保育四块功能片区，形成了一、三产业融合的新型乡村文旅模式。

为优化空间布局，规划紧扣“一心两翼四区”产业布局模式，村“两委”干部、党员主动当好规划蓝图“讲解员”，引导村民自愿拆除小屋、鸡鸭棚，并将腾出来的土地、分散的“闲置地”“插花地”进行有效整合，用作公共设施建设，或置换复垦成良田，为村庄发展腾挪空间，专业化田园养生隐居、特色化骑行露营基地、品牌化柑橘种植基地等产业项目相继落地。同时，坚持把环境作为村旅发展软实力，按照“一村一品、一村一韵”的理念，着重谋划实施水域和人居环境提升、风貌整治、生态停车场、上山农田耕作步道、种植基地生产性林区道路等基础设施项目，实现了从“脏乱差”到“洁净美”的精彩蝶变，做强旅游产业发展支撑。

加速村社发展从“外部输血”到“自发造血”

榴湾村民深刻认识到项目引领的重要性，“光有空间布局规划是行不通的，还要有主导产业来支撑”。在浙江省自然资源厅帮扶下，大家说干就干，带着产业规划要项目，“土地流转盘活利用抛荒山地、麦饼咖啡屋网红打卡点”等10 个造血项目、“省级2A 级景区村创建、种植基地生产性林区道路”等18 个基础设施项目实施，村内农业、生态旅游业、康养产业融合发展，榴湾的发展后劲越来越足。

▲榴湾村生态停车场

自从村里发展有了“蓝图”，村民的积极性更高了、主动性更强了。村民们拿着土地、房产、资金等生产要素入股集体项目，千方百计拓宽村集体经济收入渠道，投资运营两套总面积146 平方米的公寓，成功复垦了200 亩山地，吸引新乡贤投资近200 万元营造“榴湾花开”麦饼咖啡屋网红打卡点，打造了村内屋顶分布式光伏发电等项目，带动村集体经济收入较2018年增长了近8 倍。

规划执行过程中坚持全民、全程监管，制定“近期建设+规划实施与保障+村规民约”落实机制，通过村民代表大会集体协商，对不符合村庄发展理念的项目和有碍规划实施的农民建房实行一票否决，全村党员群众心齐气顺，成功创成温州市三星级“共享社幸福里”。

“有了规划以后，大家目标明确。乡亲们普遍反映，现在村里的路好走了，闲置的山地有人种，村民的腰包更鼓了，低收入农户收益也增加了。”榴湾村党总支部书记李启龙感慨道。随着村庄规划的生根发芽、开花结果，榴湾村民愈发坚信，在不远的将来，“楠溪乡恋、榴璃汀湾”就是他们想要的“诗和远方”。