何莉 侯庆海

［收稿日期］2023-07-25

［基金项目］黑龙江省经济社会发展重点研究课题“数字经济驱动齐齐哈尔全面振兴的困境与对策研究”（22266）；

黑龙江省统计科学研究课题“数字经济对黑龙江省实体经济的影响研究”（2022B11）

［作者简介］

何莉（1963），女（达斡尔族），黑龙江齐齐哈尔人，教授，从事马克思主义中国化研究；侯庆海（1981），男，黑龙江齐齐哈尔人，副研究员，从事数字经济、区域发展研究。

［摘  要］近年来，黑龙江省出台了一系列文件为省内数字经济的迅速发展打造了优良的政策环境，并且在数字基础建设、大数据产业与平台经济、产业数字化转型等方面取得了一定的成绩。但是，黑龙江省在数字经济发展过程中还存在基础设施仍不完善、企业数字化转型困难、数字技术与产业融合程度不够、数字人才缺口较大等问题。因此，应在持续完善数字基础设施建设、破除企业数字化转型部署、深化产业数字化转型融合、优化人才培养与引进策略等方面持续发力。

［关键词］黑龙江省；数字经济；数字技术；数字产业

［中图分类号］F062.91;F061.5［文献标志码］A［文章编号］2096-1308（2023）05-0085-07

党中央一直高度重视数字经济的发展，自2016年10月9日第十八届中共中央政治局就实施网络强国战略进行第三十六次集体学习以来，中共中央政治局先后五次在集体学习时强调要实施大數据战略、区块链技术、人工智能技术来推动我国数字经济健康发展。习近平总书记在二十大报告中更明确指出，“加快发展数字经济，促进数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群”。黑龙江省在贯彻中央发展数字经济战略过程中取得了一定的成绩，但在深入实施数字经济强省战略中仍然有一些问题需要克服。深入研究并解决黑龙江省数字经济发展过程中面临的问题，对全面振兴龙江经济具有举足轻重的作用。

一、黑龙江省数字经济发展现状

进入新时代以来，数字经济发展势头迅猛，其在重组生产要素、重塑经济结构、改变经济格局方面显现出强大力量。2022年中国数字经济规模达到50.2万亿元，居世界第二位，占GDP比例达到41.5%。［1］黑龙江省正处于加快数字经济发展的关键时期，在政策环境、数字经济基础设施建设、大数据产业与平台经济、产业数字化转型方面积极探索，取得了一定的成绩。

（一）政策环境

黑龙江省立足本省实际，最早于2017年以制造业为突破口，出台了《黑龙江省人民政府办公厅关于深化制造业与互联网融合发展的实施意见》，随后在2018年出台了《黑龙江省人工智能产业三年专项行动计划（2018—2020年）》，力图在人工智能基础理论研究、关键核心技术、支撑平台、创新应用和产业发展等方面取得重要进展；2019年为将数字经济打造为黑龙江经济新的增长极，出台《“数字龙江”发展规划（2019—2025年）》，明确了黑龙江省工业智能化转型、农业数字化先导、生态旅游全域智慧化和数字丝绸之路建设的北向开放门户的四大定位，为黑龙江省数字经济的发展制定了切实可行的发展路径；2021年又出台了《推动“数字龙江”建设加快数字经济高质量发展若干政策措施》《黑龙江省大数据产业发展规划（2021—2025年）》，细化了数字技术在产业经济中推广应用的具体措施，并专门对数字产业的发展进行了专项规划，推动了黑龙江省数字经济发展的步伐；2022年黑龙江省继续加大对数字经济发展的扶植力度，出台《黑龙江省支持数字经济加快发展若干政策措施》《黑龙江省“十四五”数字经济发展规划》，制定了对数字企业、数字产业的政策扶持具体措施，为省内数字经济的迅速发展打造了更加优良的政策环境。

（二）数字经济基础设施建设

信息通信基础设施建设方面，截至2022年末，黑龙江各地已累计开通5.6万个5G基站，5G终端用户数已经超过千万，5G网络已实现县级以上地区和城市的全覆盖；三次产业领域已经能够做到5G应用的接入和覆盖，工业互联网建设有了充分的通信能力支撑。在数据中心建设方面，形成了以中国移动哈尔滨云数据中心、中国联通哈尔滨云数据中心、黑龙江信息港云数据中心为核心的数据中心建设布局。其中，中国移动哈尔滨云数据中心是中国移动集团在全国布局的三个超大型跨省数据中心之一，中心支持一百二十多家国内互联网知名企业和省内三十多家政府机关单位的数据日常稳定运转；中国联通哈尔滨云数据中心是由中国联通集团按照国际标准投资建设的大型数据中心，是国家级绿色数据中心试点单位，也是国资委批准的黑龙江省内唯一的中央企业境内共享数据中心，2020年被评为中国联通五星级数据中心，是国家“一带一路”的重要节点，通过黑河和抚远双出口，实现对俄直连；黑龙江信息港云数据中心是省内最大的电信级、中立多线路民营云数据中心，拥有自主知识产权的云服务平台，同时聚集联通沃云、浪潮云等资源，可以为用户提供全面的定制化云数据服务，在网络优化、系统优化、抵御黑客和病毒入侵、故障应急响应处理等方面具有超强实力。数字基础设施建设的不断完善使黑龙江大数据产业上下游协同发展有了充分的载体支撑，中国北方大数据中心的发展趋势初步显现。

（三）大数据产业与平台经济

黑龙江省作为我国大数据中心建设的一类地区，因全年气温较低，满足了数据中心建设的冷却需要，充足的风能、光伏等清洁资源使数据中心的电力供应得到有效保障。省内集聚建成运营数据中心超30个，为大数据产业链延伸和数字平台经济的发展提供了强有力的支撑。［2］华为、百度、腾讯、奇安信等头部数字经济领军企业入驻龙江，带来了一大批具有引领示范作用的项目；黑龙江省已建成的国家信息中心大数据（哈尔滨）创新创业基地、哈尔滨新区大数据产业园、哈尔滨启智新经济产业园、大庆高新区大数据产业园、“中国云谷”等大数据产业集群，吸引、培育孵化了一批大数据关联企业，这些企业逐渐成为黑龙江省发展数字经济的中坚力量；“俄速通”对俄供应链运营商、“易淘科技”农村电商等大量数字企业积极在黑龙江省拓展业务，有效带动了数字经济上下游产业联动。黑龙江省大数据产业发展脉络日益清晰，数字经济平台数量的增加为黑龙江省发展数字经济注入了强大的活力。

（四）产业数字化转型

黑龙江发达的农业、装备制造业、石油化工业、旅游业为产业数字化转型提供了丰富的应用场景。北大荒集团下属农场中有6个农场实现全程数字化、智能化、无人化农业生产，建设了一批现代化农业生产的样板农场；哈电集团佳木斯电机股份有限公司的数字化车间是国内首条电机制造自动化生产线，以往复杂的加工流程经数字技术赋能后，效率提升1.5倍，成为省内装备制造业生产的智能示范车间；大庆石化实现一体化智慧生产管控，实现油田和工厂管理全部上云，降低了企业运营维修成本，为企业发展提供更加安全、稳定、便捷、高效的运营环境；飞鹤乳业大数据驱动创新应用已在产品设计、生产制造、市场营销等环节发挥重要价值，尤其是飞鹤的智能供应链在2022年荣获ROI-EFESO工业4.0中国奖；黑龙江旅游投资文化发展有限公司利用新媒体数字营销矩阵及“黑龙江礼物”官方平台，整合快手、微视、小红书等新媒体平台资源，利用短视频、网红直播带货的电商类销售模式，在线宣传冰雪文化，推广冰雪景区，销售冰雪装备和旅游商品，成功将“冰雪旅游”打造成为黑龙江省旅游名片。目前，黑龙江省累计认定数字化车间222个，涉及装备、食品、医药等多个行业领域，这些行业数字化改造后，生产效率普遍提高20%以上。一系列互联网创新发展工程和相关产业技术项目的落地，促进了数字产业的聚集，提升了数字产业上下游协作能力。

二、黑龙江省数字经济发展存在的问题

黑龙江作为老工业基地、粮食生产基地，传统产业基础扎实；依托山水冰雪区位等有利条件，文旅等服务产业发展潜力巨大。这些数字经济发展的良好条件，使产业数字化转型具备丰富的应用场景。但是，在数字经济促进黑龙江经济转型换挡、提速增长过程中仍然面临不少问题。

（一）基础设施仍有完善空间

数字经济的发展必须以数字基础设施建设为依托，数字基础设施建设水平越高，对数字经济的支撑作用就越强，因此可以说数字基础设施建设水平决定着数字经济的发展水平。黑龙江省要实现数字经济高速发展的先决条件就是进一步完善数字基础设施。虽然黑龙江近几年的数字基础设施建设速度很快，但是从基础设施的数量、质量、水平上来看，与发达地区的差异仍然非常明显：《中国数字经济发展报告（2022年）》显示，2021年黑龙江省的移动电话普及率为120.3%，处于全国的中上等水平，但是拥有域名数量仅为北京市的4.44%；2022年黑龙江省建成并投入使用的5G基站数量为5.6万个，但同年广东、浙江、江苏等地的5G基站数量均超10万个［3］；黑龙江省千兆宽带、IPv6等数字设施覆盖率虽然明显提高，但是尚未对全部地区形成覆盖；企业数据中心、接入工业互联网平台的企业数量、云计算中心的数量等数字基础设施的关键指标仍有很大的进步空间。與数字经济发达地区相比，黑龙江省数字基础设施建设仍有很大的完善空间。

（二）企业数字化转型障碍重重

第一，传统老牌企业的思维固化影响产业数字化进程，很多传统企业对数字经济发展趋势认识不全面，未能将企业业务与数字技术实现深度融合，对传统经营方式过度依赖的现状使这些企业在产业数字化浪潮中未能占据先手；第二，相同行业内不同企业数字技术运用能力差异较大，形成有效合作的数字化基础薄弱，不同行业企业数字技术基础参差不齐，难以形成集成式的关联产业集群共同发展，企业之间的数据开放、整合、利用意识不强，难以突破“信息孤岛”效应；第三，数字核心企业自主创新能力不强，创新活动过于依赖政府和外部科研机构，企业对数字经济关键技术的研发经费投入占省内GDP比例较低，未能形成产、研、应用的良性循环；第四，本地现有大数据企业多数停留在数据存储领域，在数字经济产业链条中处于附加值较低位置，高端数字经济企业的数量和对产业的引领作用明显不足。

（三）数字技术与产业融合程度不够

数字技术与实体经济融合是推动经济数字化转型的核心环节，借由数字技术在实体经济中的深度应用，传统产业提高了信息数据采集效率、生产效率和自动化程度，促使实体经济呈现出更加高级的产业态势。黑龙江省虽然运用政策助推当地产业转型升级的成效明显，农业、工业、服务业数字化转型进程加快，但数字技术与三产之间的融合程度仍然有待加强。第一产业中虽然打造了一大批农业数字经济发展示范工程，但是在成果推广转化方面仍大有作为，全省农业数字化生产的普及率仍然有较大的提升空间；第二产业高端集群的规模和数量仍然不高，重点工业企业数字技术应用仍然停留在工业企业内部的车间、生产线层面，研发、管理、服务方面的拓展不够，以重点工业企业为依托的数字产业集群尚未真正形成；第三产业数字平台经济发展不够快，技术密集型企业和知识密集型企业数量较少，数字技术在第三产业中的应用还停留在比较初级的阶段。

（四）数字人才缺口仍然较大

据国家统计局统计，2022年黑龙江省每十万人口高等学校平均在校生数为3 448人，超过了全国半数省份。但是2018年—2022年每年1/3以上高校毕业生外省就业和每年40%以上的硕士博士流向外地的现实状况，使黑龙江省数字经济的人才供应严重不足。［4］数字经济地区间发展不平衡加剧了人才的跨区域流动，黑龙江省内高校和科研机构培养的数字人才向数字经济发达地区聚集加剧，再加之黑龙江省本身的地理位置和经济发展水平缺乏对外来数字人才的吸引力，导致黑龙江省内的数字人才缺口较大。其中，数据分析、数字制造、数字营销领域的人才数量远不能满足省内发展数字经济的要求；高端数字人才、数字管理人才、初级数字技能人才数量方面也存在明显短板。数字人才缺口大的实际情况一方面使企业数字化转型的深入推进受到严重影响，另一方面也使数字经济的创新和可持续发展呈现疲软的态势。

三、黑龙江省数字经济发展对策

数字经济对产业转型升级、区域经济竞争力跃升、公共服务普惠共享、人民幸福感获得感提高具有至关重要的作用，要实现黑龙江省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要提出的“巩固全面建成小康社会成果，加快新旧动能转换，推动经济高质量发展，实现全面振兴和全方位振兴”的目标，需要抓住数字经济的时代机遇，尤其要在数字农业、数字制造业、数字贸易等领域实现突破，把数字经济发展与黑龙江省优势资源整合起来，从四个维度持续发力：

（一）持续完善数字基础设施建设

为进一步完善黑龙江省的数字基础设施建设，必须围绕通信基础设施建设、城市基础设施数字支撑、算力及存储基础设施三个重点，继续加大数字基础设施建设力度。

一是加快通信基础设施建设。推进双千兆全光网建设，加大全光锚点部署密度，提升全省高速宽带网络普及率和网络服务质量，着力提升大数据中心、重点园区网络接入高速带宽，推动城市和农村高速宽带光纤接入。通过优化基站选址、增强电力支持、提高网络服务质量等方式，加快5G网络的统一建设；畅通通信用房屋、通信机械、通信运输工具利用渠道，缩短数字通信基础设施建设的流程，尤其是要为地方通信企业提供利用物资技术的便利，防止出现通信基础设施工程施工延误、工期超期的问题，优化通信基础设施建设的效率。

二是强化城市基础设施数字支撑。加强城市数字技术基础设施、数字商业基础设施、新型物理基础设施的高效联动机制，推进各种类型的数字网络协同融合，使数字终端对各种城市信息的采集管理与商业、制造、医疗、教育、金融等领域高度融合，在公安、铁路、公路、电网、城市管网等基础设施建设方面，稳步推进数字化升级，使热、电、水、气、安防企业能够提供更加智能、方便、高效的服务，提升省内城市公共基础设施的智能化水平。

三是推进算力及存储基础设施建设。依托黑龙江省土地优势、生态优势、旅游资源优势，建设一批公共服务、互联网应用服务、重点行业和大型企业云计算中心；通过打造智能运算中心来支撑智慧城市建设的需要，合理设置运算中心计算节点，强化计算节点和计算中心间的协同能力，使黑龙江省数据存储设施能够满足交通、制造、医疗、教育等智能化运算的实际需求，还应不断对存储设施进行优化升级来提高数据安全和服务等级，确保智慧龙江打造有坚实的技术支撑。

同时也要加强省内经济区域之间的互联互通，开发优势资源形成发展合力，借助“哈大齐城市群”推动数据、人才等要素合理流动和高效聚集，实现区域协同、产业协同、企业协同，充分利用和发挥互联网连接能力对数字农业、智能工业、冰雪经济、网红经济等新业态的赋能作用，打造省内新的数字经济增长点。

（二）破除企业数字化转型障碍

围绕提高企业数据资源开发利用水平和数据开放共享水平，协调企业破除数字化转型面临的障碍。

在提高企业数据资源开发利用水平方面，要着手制定全省数据资源开发应用指南，确定各类数据资源向社会开放的层次和具体内容，在保证数据安全的情况下规范数据资源开发利用行为。对生活数据、经济数据、政务数据进行整合，破除信息孤岛，必要时可以用特许经营权的方式运作数据资源的开发利用，鼓励有能力的市场主体对数据进行增值利用。引进省内或国内知名数字技术企业参与数据资源的开发和利用，利用知名企业的技术优势深化数据开发和利用，充分挖掘数据资源的增值空间。综合采用多种方式实现对数据资源的开发利用，诸如特许、招标、外包等灵活的方式都可以采用，尽早实现数据资源的商业化运营，拓展數字经济发展更广阔的空间。

在推动数字经济开放共享方面，必须高度重视数字经济作为区域经济增长重要驱动的积极作用，推动数字经济的开放与共享。依托黑龙江对俄贸易的有利条件，在中国-俄罗斯各类论坛框架下，参与、举办数字经济合作高峰论坛，加强黑龙江与国内、国外数字经济领域的合作。鼓励和支持省内有实力的企业以项目投资、服务承包、并购等方式在各地开展数字经济合作。依托统一数据开放平台，汇聚政务数据、社会数据和互联网数据，扩大数据采集范围，促进数据共享。

还要加强对企业线上办公、智能生产、数字平台实施的引导，鼓励企业积极转变观念，培育更多由数字技术驱动的创新型企业，让企业深刻地意识到数字技术给传统生产活动、经营活动、销售活动带来的重大变革。出台更有利于数字企业集聚发展的补贴政策，帮助企业夯实数字技术创新应用的基础，努力助力企业增强数字技术应用的成熟度，通过资金、技术、人才等关键生产要素政策的激励，使企业乐于转型、主动转型。打造数字企业协同发展的格局，整合碎片化的市场需求，利用大数据和区块链技术推动市场信息的公开与共享，打破企业之间的数据壁垒，真正将数据资源变成企业盈利的关键要素。

（三）深化产业数字化转型融合

充分利用数字技术，提升农业、工业、服务业的数字化水平。

一是要巩固智慧农业发展的领先优势。在智能农场、高标准农田、品牌农产品数字化营销领域继续加大投入，进一步完善仓储、物流环节的数字化配套设施建设，实现农业生产、管理、销售、物流的全链条数字技术深度应用。在农业数字信息挖掘上，综合利用移动终端和各类型传感器采集土壤、天气等信息，运用农业数据中心平台为农民提供土地、作物、机械、牲畜信息的实时分析，实现农业生产过程的智能化管理；在农产品销售上要进一步提高农产品网络销售的占比，通过开展农村电子商务示范工程，扩大互联网销售的覆盖深度与广度，时机成熟时还要搭建特色农副产品现货交易平台，将线上销售和线下销售紧密结合，助力黑龙江优质农副产品的销售；在物流网络建设方面要着眼于打造一体化的区域农产品智慧物流网络，利用数字技术的加成缩短农副产品从田间地头到消费者手中的流程，做到农副产品溯源、推介、营销、运输全过程效率极大提升；在农业生产管理方面要建立天空地面一体化的数据监测预警系统，通过整合现有的平台和系统，推动农业资源数字化管理体系的建成。

二是要推广工业互联网平台广泛应用。将省内重点工业企业全部纳入工业互联网平台体系中，提高企业智能制造、数字化管理、网络协同能力的水平，加快装备制造、汽车、医药、新能源等工业企业的数字化转型步伐。培育“优势产业集群+人工智能”，促进传统制造业网络化、数字化、服务化转型，积极打造“未来工厂”。深入实施制造业数字化转型行动，全面开展食品、装备制造等智能化改造，以重点企业为引领，有序建设更多智能生产线、智能车间、智能工厂，推动“设备换芯”“生产换线”“机器换人”等，积极推广协同制造、服务型制造、个性化定制等“互联网+制造”新型模式，推广一批制造业数字化示范园区以及示范企业。［5］超前部署高质量的工业外网，重点鼓励食品、装备制造、生物医药等行业龙头企业联合组建行业工业互联网联盟，鼓励和支持部分具备较强技术且在市场具有较强竞争力的企业建设本行业的工业互联网平台，增强5G、人工智能、区块链、增强现实/虚拟现实等支撑能力，打造本省“工业大脑”。支持打造面向特定行业场景的工业移动终端，建设黑龙江工业互联网大数据分析中心和工业互联网体验推广中心，深入推进中小企业“上云、上平台”行动，加强与阿里云、华为云、腾讯云、京东云等云服务商对接合作，加快各类场景云化软件的开发和应用，着力推动企业工业设备联网上云、业务系统云化迁移，不断提升中小企业数字化管理、生产和服务水平。

三是加快数字技术在现代服务业的广泛应用。推动服务模式创新，充分挖掘省内生态、民俗、冰雪资源优势，利用“互联网+”模式推动服务产业数字化发展。推动数字经济在物流、文旅、金融、电商等领域的深度应用，示范引领服务业数字化转型。以哈尔滨、大庆、齐齐哈尔等区域物流枢纽城市为依托，提升智慧物流网络建设水平，促进物流企业向数字物流平台的转变。进一步推动新物流与新零售融合，支持新物流企业利用数字技术构建城乡高效配送体系，探索发展消费需求预测、无人快递配送等模式，使服务业数字化水平向更细、更精微的方向延伸。加快文创、休闲等服务业领域中数字技术的创新应用，丰富数字消费的体验感，建设黑龙江智慧旅游数据中心，完善旅游业“云、网、端”的基础设施，推动旅游景区智慧化建设试点工程落地，推广智能推送、智能预订、智能导游、智能讲解等旅游业景区新项目。提高文化资源数字化开发水平，对文化产业IP创新項目进行政策扶持和财政补贴，在推动地区影视、动漫、出版、博物馆、图书馆、文化馆等数字化转型的前提下，培育一批新型的数字化文化企业，提高地区数字文化的辐射力和影响力。深化数字经济领域对外合作交流，利用“一带一路”“东盟”等经济战略的有利契机，拓展与国内外地区的数字经济联系，尤其要形成对俄罗斯远东地区的电商、物流、教育等领域的数字化辐射。

（四）优化数字人才培养与引进策略

人才是发展数字经济的决定性因素，只有积极吸引和培养数字经济领域人才，充分激发人才的创造力，黑龙江省数字经济才能实现蓬勃发展。具体来说，一是要积极打造数字人才飞地，出台宽松的就业和人才吸引政策，整合数字经济发达地区更多的数字人才、团队参与省内重点地区的数字化建设。二是建立校企联合培养人才模式，依托省内高校联合有关企业，在现有学科基础上增设数据科学、人工智能、大数据等专业。三是围绕数字经济重点企业、重大项目，加强与省内外名院、名校的交流合作，鼓励通过产学研联合，建立产业技术人才培养基地。四是优化数字人才引进措施，以更高福利待遇、更广阔发展空间、更合理的人才激励机制吸引高端数字人才在黑龙江安家创业。五是增加人才培养与引进的投入，以数字技术成果商业转化为发力点，提高对数字人才技术创新的支持力度，通过增加研究经费、项目资金、奖励资金等方式激励数字化人才乐于在黑龙江干事创业，达到留住人才的目的。

［参  考  文  献］

［1］  国家互联网信息办公室.数字中国发展报告（2022年）［R］.北京，2023（4）：5.

［2］  刘芙嘉，王丰效，张哲.黑龙江省数字经济发展水平综合研究［J］.边疆经济与文化，2022（7）：5.

［3］  中国信息通信研究院.2022年中国数字经济发展报告［R］.北京，2022（7）：31.

［4］  杨俊，郭丹，高行.论数字经济背景下黑龙江省数字人才培养引进策略［J］.知与行，2023（1）：85.

［5］  梁运吉，孙兴旺，梁梓潞.数字经济时代黑龙江省制造业数字化转型升级路径研究［J］.商业经济，2023（1）：9-11.

〔责任编辑：刘  阳〕