田方斌

[摘 要] 将“社会效益”“产业体系”“创新发展”“协调发展”“绿色发展”“开放发展”“共享发展”作为评价出版业高质量发展的基本框架并体现为七个一级指标；选取“优质产品与服务供给能力”“产业贡献率”“新技术运用程度”“主营业务竞争力”“国际出版影响力”“绿色印刷比率”“国民阅读率”等32个指标作为二级指标，并由此构成两级评价指标体系。后从建立社会效益与经济效益相统一的评价机制、提升优质产品和服务能力供给、加快推进出版业深度融合发展、加快出版治理体系和能力现代化建设、加快提升国际出版传播能力、加强贯通全产业链骨干队伍建设等方面提出对策建议。

[关键词] 出版业 高质量发展 出版强国 评价体系

[中图分类号] G237 [文献标识码] A [文章编号] 1009-5853 （2023） 06-0005-06

A Few Basic Issues of the High-Quality Development of the Publishing Industry

Tian Fangbin

（The Research Institute of China South Publishing & Media Group，Changsha，410005）

[Abstract] This paper puts “social benefits” “industrial system” “innovative development” “coordinated development”“green development”“open development”“shared development” as the basic framework， which are also considered as the seven primary indicators， to evaluate the high-quality development of the publishing industry; it also selects other 32 points as the secondary indicators， such as “the ability to supply high-quality products and services” “industry contribution rate” “the degree of utilization of new technologies” “the prime operation competitiveness” “the international influence in publishing” “the green printing ratio” “national readership rate” ， etc. These two kinds of indicators constitute a Two-Tier Evaluation Index System. The article puts forward countermeasures and suggestions in different aspects like establishing an evaluation mechanism that unifies social and economic benefits， enhancing the capacity of providing high-quality products and services， accelerating the in-depth integration development of the publishing industry， speeding up the modernization of governance system and capacity in publishing， accelerating capacity of the international publishing and dissemination， implementing the backbone force in the whole industry chain， and so on.

[Key words] Publishing industry High-quality development Powerful nation of publishing Evaluation system

習近平总书记在党的二十大报告中明确指出，“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。发展是党执政兴国的第一要务。没有坚实的物质基础，就不可能全面建成社会主义现代化国家”[1]。习近平总书记特别强调，“高质量发展，就是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展，是体现新发展理念的发展，是创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展”[2]。出版业高质量发展既是新时代服务国家发展战略的需要，也是出版业自身发展的历史必然。

1 出版业高质量发展的本质要求

1.1 出版业高质量发展是新时代强国建设的根本要求

习近平总书记指出，文化产业既有意识形态属性，又有市场属性，但意识形态属性是本质属性。出版业的双重属性，决定了出版业高质量发展是社会主义现代化强国建设的主要内容之一，同时对社会主义现代化强国建设具有基础性、引领性、保障性作用。保持量的合理增长和质的有效提升，实现高质量发展是建成出版强国的唯一途径，也是服务强国发展战略的基础和条件。出版业是国家意识形态的重要阵地，要坚持把社会效益放在首位、社会效益与经济效益相统一。出版业提供的是精神文化产品和知识服务，要把满足人民对美好生活的文化需求与增强人民精神力量相统一。出版业要全面贯彻新发展理念，坚持创新引领，开放合作，坚持发展是第一要务，人才是第一资源，创新是第一动力。出版业要不断深化改革，增强发展动能，牢牢把握供给侧结构性改革主线，不断提升优质出版产品和服务供给能力，不断推动出版业发展的质量变革、效率变革、动力变革，加快建成现代出版产业体系，加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。出版业要把优质内容建设放在首位，不断提升中华优秀文化的传播力，提升中华现代文明的影响力。推动出版业高质量发展，要加强与国家战略的对接和顶层设计，加强优质文化经济政策供给，提高全行业依法治理的能力，营造良好的产业发展环境。

1.2 出版业高质量发展是建成出版强国的唯一路径

党的二十大报告明确提出，到2035年，建成教育强国、科技强国、人才强国、文化强国、体育强国、健康中国，国家文化软实力显著增强。出版作为国家文化产业和事业的重要方面军，既有自身做强做大做优的历史使命，同时作为国家政治、经济、文化、教育、科技、人才、体育、全民健康、生态文明建设等全社会、全方位、全进程的服务者、参与者、建设者和推动者，出版业也当然肩负为社会提供高质量产品和服务的社会责任。出版业高质量发展与出版强国建设存在理论和实践上的互动关系，高质量发展是关键，是首要任务，也是唯一路径；出版强国是目标、是引领，是逻辑必然、历史必然。党的十八大以来，出版业贯彻新发展理念，产业基础不断夯实，产业体系不断完善，优质产品供给能力不断提升，产业治理水平和治理能力不断提高，人民群众对文化需求的获得感不断增强，出版高质量发展与出版强国建设呈现对进和互动的关系。我们选取了有关领导的重要讲话、专家学者研究文献以及从业者的实证研究进行词频分析[3][4][5][6][7][8][9][10][11][12]，得出“出版业热词云”，见图1。该图显示，“社会效益”“高质量”“导向”“融合发展”“主题出版”“人才”“创新”“大数据”“书号管理”等主题词，已经成为全行业关注度最高的热词。

近年来的出版实践表明，出版业高质量发展也面临一些现实问题，亟待创新和突破。调研分析显示，“出版业高质量发展中高度关注的五大议题”中，“出版资源配置机制”“导向管理”“图书质量保障体系”“融合发展的模式和路径”“人才队伍创新活力”等议题位居前列。

调研分析表明，“网络销售折扣持续降低挤压出版利润”“新平台新渠道盗版图书销售屡禁不止”“原创力不足”“新技术运用效果不明显”“管理机制陈旧管理手段落后”被业界认为是制约和影响出版业高质量发展亟待解决的5个主要问题。

1.3 出版业高质量发展的目标要求

出版业承担着传承文明、资政育人和增值赋能的使命，高效、质优、量升、可持续是出版业高质量发展的内涵。从产业经济学的角度，可以从以下4个方面来观照。第一，从供给来看，出版业高质量发展体现为产业体系比较完整，出版方式数字化、精品化、智能化、国际化，需求适配性强，品牌运营能力、核心竞争力突出，出版产品和公共服务质量高。第二，从需求看，出版产品和服务可以满足广大读者个性化、多样化、细分化的需求，阅读需求引领出版供给变化，出版供给变革又不断催生新的消费需求，创造新的阅读消费场景。第三，从投入产出看，出版要素市场不断完善，全要素生产率不断提升，数据要素、创意要素、人力资本等要素的贡献率持续提升。第四，从宏观经济循环来看，出版、发行、分配、消费循环通畅，产业体系、产业结构、空间布局合理有序，产业链运行高效、安全可控。出版业高质量发展的本质要求是：出版产品和服务质量更好、产业运行效率更高、行业治理能力和治理水平更强、队伍更优、业态更新、发展更可持续。

2 出版业高质量发展的评价指标体系

对出版业高质量发展进行科学、系统和准确的评价，可以起到靶向定位、扶优助强作用；对发展中的问题进行诊断分析，打通堵点，贯通断点，聚力焦点，突破难点，推动出版业高质量发展。出版业高质量发展评价可以分为行业评价、区域评估和企业考核三个层面，本文讨论的是对出版业高质量发展的行业评价。

2.1 评价指标体系确立的基本原则

第一，坚持“目标导向”，出版业高质量发展的根本要求是建立社会效益优先、社会效益和经济效益有机统一的体制机制。因此，评价指标体系把社会效益指标放在首要位置，强调把握正确导向，落实意识形态责任制，提供优质产品和服务供给。产业发展是实现社会效益的基本保障。因此，把“产业体系”设置为一级指标。第二，全面贯彻落实新发展理念，把“创新发展”“协调发展”“开放发展”“绿色发展”和“共享发展”作为一级指标，强调内容创新、治理创新，强调绿色印刷、公共文化服务供給等。第三，坚持“问题导向”，把制约和影响高质量发展的一些问题转换为评价指标，如技术创新、人才队伍建设、国际影响力等指标，目的就是补短板，强弱项，促发展。第四，强调“三个评价”相统一，即综合性评价、增值性评价和过程性评价相统一。评价指标体系是一个综合性评价体系，包括“社会效益”“产业体系”“创新发展”等，同时，设置了很多发展性、成长性指标，如“产业规模增长率”“利润年度增长率”“国民阅读率”等。对于这些指标，可以根据考核年度的目标指向调整权重，引导全行业聚焦点，破难点，以时间换空间。

2.2 出版业高质量发展的评价指标体系及权重分配

借助产业经济学理论和SCP分析基本范式，在功能、要素、资源配置基础上，强调出版业行业结构、企业行为和经营绩效之间的关系，强化社会效益的突出地位，发挥文化经济政策的引导作用，强调新发展理念的贯穿牵引作用。通过文献调查、实际调研、专家咨询、专家审读等方式方法，构建包括“社会效益”“产业体系”“创新发展”“协调发展”“开放发展”“绿色发展”“共享发展”7个一级指标，设置了“导向管理”“出版质量”“资产运营能力”“创新治理结构”“再版率”“国民阅读率”“营商环境满意度”等32个二级指标，并由此构成出版业高质量发展评价指标体系，见表1。

把表1中7个一级指标按照权重1—5分，次序从低到高，通过咨询专家打分方式，得出权重比。其中，“社会效益”权重最高，其后依次为“创新”“共享”“开放”“产业体系”“绿色”“协调”。按照把社会效益放在首位的原则，给予50%权重，其他6个一级指标累加占另外50%的权重，得出表1中的一级指标权重。

2.3 评价结果的运用

通过评价，发挥指标体系的指挥棒、导向标的引导作用，引导出版企业聚焦主责主业，优化出版资源配置，发挥市场机制的积极作用；同时，通过诊断分析，找出高质量发展中存在的问题和短板，不断完善产业发展政策，优化发展环境，使“有效市场”和“有为政府”融通互动，更好推动全行业高质量发展。

3 推进出版业高质量发展的重要举措

3.1 完善把社会效益放在首位，社会效益和经济效益相统一的评价机制

坚持党对出版工作的全面领导，确保出版工作始终围绕中心，服务大局。做好习近平新时代中国特色社会主义思想传播与出版。高擎思想旗帜，高扬主流价值。坚守“以人民为中心”的出版理念，丰富高品质产品供给，提供高效出版服务，用刚健厚重的文化滋养民族气质、引领社会风尚。进一步完善“图书出版单位社会效益评价考核指标体系”。完善“出版通气制度”，强化导向管理，严格落实意识形态责任制。修订《图书质量保障体系》《图书质量管理办法》。

3.2 加大出版供给侧结构性改革力度，坚持满足需求与加强精神引领并举，强化优质产品和服务供给

进一步推进出版领域供给侧结构性改革，健全现代出版产业体系，培育新型出版业态和阅读消费模式。加大书号版号等资源投放，稳步扩大出版品种规模，为科教兴国、文化强国等战略提供出版支撑。扩大政府采购范围和力度，加大对基础教育产品及服务、农家书屋、社区书屋、中小学图书馆、公共图书馆和高校图书馆等公共文化服务政府采购力度，保持需求总量的合理增长，夯实出版业高质量发展的内需根基。优化出版产业结构、产品结构以及服务方式，通过书号版号等资源配置杠杆，引导资源向品牌强、实力强、影响好的出版机构集中。不断优化产品供给结构，以需求牵引供给，以有效供给创造高端需求，提高出版供给与阅读消费的适配性。充分发挥政府的积极作用，综合运用财政税收、文化消费补贴、产业规划、金融资本等政策工具，打好政策组合拳，刺激和扩大消费需求，形成增长强劲、结构优化、发展稳健的出版供给体系。通过综合施策，优化结构，提升品质，引导需求，提高市场集中度、产业集中度，推动出版业从“规模数量”向“质量效益”转型发展。

3.3 提升出版业整体数字化、智能化、智慧化水平，推动出版业深度融合發展

重塑全行业融合发展的新动能。启动“国家新型主流出版传媒集团”锻造工程，培育形成若干家以融合发展为特征的国家级骨干主流出版集团，提升国有出版大集团、大企业的传播力、创新力、引领力。推动大数据、云计算、人工智能、物联网、区块链等新技术在出版技术底层结构中的创新应用。聚合“产学研用政”创新力量，集成出版融合发展关键技术，推出可复制、可推广的融合发展示范企业，培育更多单项出版冠军企业、小巨人数字出版企业。

3.4 提高治理能力和水平，加快推进出版治理体系和治理能力现代化

坚持以管理保导向安全、以法治促改革发展，大力推行电子政务，开展电子化招投标、网络书号申领等项目建设。落实国家知识产权战略，深入开展“扫黄打非”行动，营造公平有序营商环境。对图书恶性价格战等扰乱市场秩序沉疴进行系统整治，研究出台规范网络平台出版物销售的相关法律法规。加大税收优惠政策力度和范围，将现有出版产业的税收优惠政策扩展至新兴出版领域，如数据库出版、网络文学出版、动漫游戏出版等，并适时延长出版产业税收优惠政策。

3.5 坚持开放发展，加快推进国际传播能力建设

推出更多讲好中国故事、传播好中国声音的精品力作，向世界展现真实、立体、全面的中国，提高国家文化软实力、中华优秀传统文化传播力、中华当代文明影响力。提高北京国际图书博览会国际化程度及办会效果，丰富和畅通对外交流和版权贸易渠道，鼓励出版企业积极拓展国际市场，提高版权输出比，加大与海外出版机构的合作，通过投资兴建、收购并购等多种手段，参与国际分工，构建出版业的全球化供应链和产业链。充分运用AI翻译技术，推动网络文学、网络游戏、网络动漫等数字出版产品的海外传播。做好中国传统文化数据库开发和海外推广；实施“中华民族现代文明经典海外传播工程”，利用现代智能化出版技术，传播现代中华文明。做好中国特有、世界领先的科学技术、中医中药等专业数据库开发和海外传播。

3.6 坚持人才是第一资源，加快建设贯通全产业链的高素质队伍

建设一支政治强、业务精、素质高的出版队伍。创新人才选拔、评选表彰评价和激励机制。强化出版人才与其他行业优秀人才双向流动，推动出版人才跨行业、跨领域、跨区域的培养与交流使用，激发人才创新创造活力。强化“五个一工程”奖、中国出版政府奖、中华优秀出版物奖等各类出版奖励的激励作用，强化“四个一批”人才、宣传思想文化青年英才等人才工程的带动作用，重点向数字出版人才、青年出版人才、对外翻译出版人才倾斜，推动出版人才、翻译人才职称评定成果互通互认和互通互用，激发出版业创新活力。

注 释

[1]中国共产党第二十次全国代表大会文件汇编[M].北京：人民出版社，2022：23

[2]习近平新时代中国特色社会主义思想专题汇编[M].北京：党建读物出版社、中央文献出版社，2023：138

[3]黄坤明.以文化产业高质量发展推动文化强国建设[OL].人民网. [2020-11-17]. http：//politics.people.com.cn

[4]张建春.创新赋能 推动报业高质量发展[OL].中国文明网. [2021-06-15]. http：//www.wenming.cn

[5]中宣部出版局.推动高质量发展，为建党百年营造良好文化氛围[N].中国新闻出版广电报，2021-02-20

[6]柳斌杰.坚定不移推进出版业高质量发展[N].国际出版周报，2020-08-24

[7]邬书林.关于出版业高质量发展的思考[J].出版参考，2019（1）：1

[8]魏玉山.推进出版业高质量发展的思考[N].中国新闻出版广电报，2020-11-23

[9]王斌.创新驱动推动出版业高质量发展[N].中国新闻出版广电报，2020-11-17

[10]方卿，张新新.推进出版业高质量发展的几个面向[J].科技与出版，2020（5）：7

[11]周蔚华.“十四五”时期中国出版的特殊使命[N].中国新闻出版广电报，2020-07-27

[12]于殿利.以“十四五”规划促进出版高质量发展和现代化进程[J].科技与出版，2021（1）：6-10

（收稿日期： 2022-04-01）