田舒 樊海菲

(北京化工大学文法学院，北京 100029)

一、问题的提出

当前,大量建成于20世纪90年代的城镇居民小区随着时间推移已经变为老旧小区,这些小区普遍存在基础设施陈旧失修、外部环境脏乱差、缺乏管理和维护等问题,居住条件和建设标准都难以与如今的商品房小区相提并论,无法满足当前人民群众对美好生活和空间品质的需求。近年来,为推进城市更新和开发建设方式转型、适应新时代基层社会治理发展要求,国家高度重视城镇老旧小区改造工作,并采取多方措施积极推进。2020年7月,国务院办公厅印发《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》,各地积极推进城乡老旧小区改造,着力改善居民居住条件和生活环境。2020年10月,甘肃省政府办公厅印发《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的实施意见》,明确到“十四五”末期基本完成甘肃省城镇老旧小区改造任务。三无老旧小区是城镇老旧小区的典型代表,一般是指无主管部门、无物业管理、无人防无物防的院落、楼栋,它们是计划经济时代的遗留产物,单位改制或破产后便无人管理。这类小区通常面积小,户数低于50户;经原户主多次转卖或转租,房屋产权复杂,小区内有大量闲置资源;公共基础设施多年失修,缺乏物业管理,居住环境差。居民群众迫切盼望对此类小区进行改造,然而改造过程中爆发出诸多矛盾,使得小区改造往往效果不佳,长期以来存在的社区治理问题未能得到有效解决。……