徐拥军 王兴广

1 引言

“数据”作为除土地、劳动力、资本、技术之外的第五大生产要素，正加速驱动数字经济时代的发展战略转型，在国家基础性战略资源体系中的地位日益凸显。数据价值的充分发挥有赖于在特定场域的有序流动。自1980年经合组织发布《隐私保护和个人数据跨境流动指南》（Guidelines on the Protection of Privacy and Transborder Flows of Personal Data）以来，跨境数据流动在全球经济、政治和社会发展方面的重要性愈发显著[1]。在经济、信息全球化的背景下，大规模、高频次的跨境数据流动逐渐成为支撑全球数字经济发展、拓展网络信息空间的内生驱动力。在带来多方面“正效应”的同时，跨境数据流动亦在数字地缘政治加速演进的条件下对国家安全、数据主权和公民个人隐私安全等构成冲击与挑战。

2014年，习近平总书记在中央国家安全委员会第一次全体会议上，首次创造性提出“总体国家安全观”。此后，总体国家安全观的理论内涵不断丰富与拓展，构成我国新时代开展国家安全治理、构建新安全格局的根本遵循与行动指南。党的二十大报告首次将“国家安全”以专章单列的形式予以全面、系统阐释，强调“必须坚定不移贯彻总体国家安全观，把维护国家安全贯穿党和国家工作各方面全过程”，并凸显强化数据安全保障体系建设之于维护国家安全的重要作用。鉴于跨境数据流动在实践过程中显现出的多重风险和多元挑战，加强跨境数据流动安全治理成为我国在数据安全领域贯彻总体国家安全观的必然要求。……