文 杨雪锋 浙江财经大学公共管理学院教授

蒋晴月 浙江财经大学公共管理学院

一、引言

杭州市政府在“十三五”期间提出“十四五”生活垃圾零填埋目标，从以卫生填埋场为主转变为“焚烧为主、资源化为辅、填埋为保障”的新格局，“零填埋”目标的实现标志着杭州垃圾治理走进新时代。杭州天子岭垃圾填埋场是杭州最大的垃圾填埋场，截至2020年12月16日前一直承担杭州主城区生活垃圾填埋任务，该填埋场在2020年底封场，此后功能转变为垃圾减量综合体，承担部分主城区生活垃圾中转、易腐垃圾（厨余垃圾、餐厨垃圾）处置等任务，日运营量超2000吨。垃圾填埋场变成生态教育基地、循环经济产业园，提供全产业链治理的绿色服务，经过生态化改造后一部分园区还将建成生态公园，天子岭综合体肩负着生态文明建设重任，为化解邻避冲突提供了诸多经验与借鉴。

据了解，2021年前关于天子岭垃圾填埋场的居民投诉每年2800多件，近年来各个渠道收到的居民投诉仅为个位数。曾经邻避冲突甚为激烈的邻避设施为何不再引发投诉？课题组带着疑惑走进天子岭。本研究选择杭州天子岭垃圾填埋场及其周边社区为调研区域，通过对该企业及其周边社区的实地调研，了解垃圾填埋场运行现状及其绿色转型路径，了解周边社区居民与垃圾处置企业的关系，为其绿色转型和生态文明建设提出相应的意见和建议。

二、天子岭垃圾减量综合体运营概况

（一）运营主体的经营模式

天子岭垃圾填埋场的运营主体是杭州环境集团，属于国有企业，目前的业务范围，包括前端的垃圾收运和末端的垃圾处置（厨余垃圾处理）。……