文 王振亮 复旦大学大都市治理中心特聘研究员，教授级高级工程师，博士

一、上海提出聚焦“五个新城”建设的总体背景

（一）上海市政府提出“五个新城”“六个聚焦”的政策要求

2021年3月，上海市“十四五”新城规划建设推进大会召开，要求推进嘉定新城、青浦新城、松江新城、奉贤新城和南汇新城等“五个新城”建设，这是上海市委市政府提出“十四五”期间加快建设“五个新城”、构建新发展格局、更好服务长三角一体化发展国家战略和建设国际化大都市的重要举措，是上海面向未来、贯彻落实党中央国务院批准的新一轮《上海市城市总体规划(2017-2035年)》（以下简称《上海2035》）的重大举措，是中国式现代化的杰出案例。

上海市要求“五个新城”建设，对重点任务落实“六个聚焦”：聚焦“产城融合”，统筹产业基地与新城建设；聚焦“功能完备”，完善新城的基本功能，实现基本功能均等化；聚焦“职住平衡”，完善住宅空间布局和多元化的住房供应体系；聚焦“生态宜居”，打造绿色低碳和美丽宜人的生态环境；聚焦“交通便利”，打造“一城一枢纽”，加快形成与外省市联系直接高效、新城之间网络顺畅、新城内部完善便捷的交通体系；聚焦“治理高效”，持续提升城市治理的温度、精度和效能以及城市的韧性。

二十多年前的2001年,上海市政府《关于上海市促进城镇发展试点意见的通知》（沪府发〔2001〕1号）颁布，曾提出了郊区“一城九镇”试点建设的方略。为什么在二十年后的今天，又重新提出了郊区重点建设“五个新城”的战略举措？……